論述開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的重要性

　　隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制也需要不斷的進(jìn)行改革，才能有助于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革成為了政府部門工作的重點(diǎn)，在行政管理體制改革的前提下，政府職能在逐漸的完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃成為其中的重要內(nèi)容。本文介紹行政管理體制改革的發(fā)展歷程，探究城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的意義，并且針對現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制提出有效建議，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好的開展。

　　關(guān)鍵詞：行政管理,城鄉(xiāng)規(guī)劃,體制改革

　　1行政管理體制改革的發(fā)展歷程

　　第一階段：從中共十一屆三中全會開始一直到中共十四大召開之前，我國行政管理體制改革的主要工作就是突破以高度集中為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并逐步探索具有中國特色的社會主義行政體制。這一階段的改革使得行政管理模式在一定程度上突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，社會生產(chǎn)力的發(fā)展也因此得到很大進(jìn)步。

　　第二階段：在中共十四大召開之后，我國不斷推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革，一直到中共十八大召開之前，行政管理體制改革取得了很大進(jìn)展。這一階段的改革主要包括轉(zhuǎn)變政府的職能，進(jìn)一步推行政企分開，明確各部門之間的權(quán)責(zé)及其關(guān)系，不斷精簡機(jī)構(gòu)的人員編制，提高行政效率。

　　第三階段：自2013年以來，行政管理體制改革向更深層次推進(jìn)。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)：發(fā)展和完善社會主義制度，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)等改革措施取得了較大的成效?？偨Y(jié)我國行政管理體制改革的發(fā)展歷程可以看出：我國行政管理體制改革從農(nóng)村開始，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動了行政體制的改革，每一階段的改革都有明確的目標(biāo)，并且是在原有行政體制的基礎(chǔ)上去改進(jìn)和完善。這種改革是由中國共產(chǎn)黨和中國人民政府共同進(jìn)行改革方案的制定，并實(shí)行自上而下的推行。

　　行政體制的改革始終與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，并為經(jīng)濟(jì)體制改革而服務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理屬于政府的職能之一，與政府的行政管理體制改革相輔相成，是貫徹落實(shí)行政管理體制改革的需要。由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制仍存在較多問題，難以適應(yīng)新時期的發(fā)展，而行政管理體制的改革以及貫徹落實(shí)《行政許可法》是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要措施，能夠更快更好落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，并能夠更好地適應(yīng)新時期的行政管理體制改革。

　　2新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的重要意義

　　2.1是新時期行政管理體制改革的需要。

　　新時期行政管理體制的改革重點(diǎn)就是進(jìn)行戶籍、土地、金融及財(cái)稅等方面的改革。戶籍改革是為了消除農(nóng)村戶口與城市戶口之間存在的不公平現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革有利于縮小城鄉(xiāng)之間的各方面差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的待遇公平，從根本上消除戶籍改革存在的重要難點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革能夠協(xié)調(diào)各部門在土地、財(cái)稅改革中的作用，保證農(nóng)民的根本利益，推進(jìn)規(guī)劃管理的實(shí)施，讓行政管理體制改革能夠得到最大程度的貫徹和落實(shí)。

　　2.2現(xiàn)階段存在的問題迫切要求推行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革。

　　目前，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的總體調(diào)控作用仍然不是特別明顯，部分省份的實(shí)施辦法出臺較為落后，對于規(guī)劃中的各項(xiàng)目標(biāo)及責(zé)任沒有明確責(zé)任主體，導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過程中程序混亂。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，上級政府不能對規(guī)劃的各級實(shí)施單位實(shí)行有效的監(jiān)督，行政審批許可制度執(zhí)行不佳，存在較多的違法違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施的損失較大。部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、管理等過度集權(quán)，公眾的參與力度較小，存在較多規(guī)劃不符合實(shí)際的情況，難以得到公眾的支持，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施起來比較困難。有的城市發(fā)展規(guī)劃在各區(qū)縣的管理權(quán)限較為分散，缺少合理的統(tǒng)一管理，在一定程度上造成了規(guī)劃實(shí)施的偏差?，F(xiàn)實(shí)存在的種種問題都是我們應(yīng)該深思的重點(diǎn)，因此也迫切要求推行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革。

　　2.3是促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求。

　　我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步推進(jìn)，人民生活水平不斷提高，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為改革的必然要求。十六屆三中全會更是為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的推進(jìn)指明了方向，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革向更深層次推進(jìn)。隨著城市的不斷擴(kuò)張，人口、環(huán)境和資源問題不斷突顯，對城鄉(xiāng)規(guī)劃造成了較大的阻礙作用，影響社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的進(jìn)程?，F(xiàn)階段，各種功能區(qū)的出現(xiàn)為城鄉(xiāng)的發(fā)展提供了更高的活力，但是功能區(qū)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍較多，因此編制規(guī)劃進(jìn)行管理能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革應(yīng)注意的問題

　　3.1協(xié)調(diào)處理各級政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中共十八大之后，行政管理體制的改革要求實(shí)現(xiàn)各部門的共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。各級政府在管理體制中扮演著不同的角色，因此要合理劃分各級政府的權(quán)責(zé)，有效提高各級政府改革的熱情。由于行政管理體制改革工作的復(fù)雜性，上級政府會存在權(quán)威不夠的憂患，但是如果政府抓住規(guī)劃編制及實(shí)施控制的關(guān)鍵，那么其工作就會得到下級政府的認(rèn)可，逐步提高其權(quán)威。對于規(guī)劃中土地、園區(qū)、水等資源進(jìn)行合理分配與調(diào)度，保證規(guī)劃的穩(wěn)定實(shí)施。

　　3.2協(xié)調(diào)處理各部門與改革領(lǐng)域的關(guān)系，提高居民參與度。

　　我們都知道，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的推進(jìn)一定要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，要遵循價(jià)值規(guī)律，同時還要人為干預(yù)市場，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)本身存在的不足。必須做好規(guī)劃和市場的互補(bǔ)性，同時要將各類專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理化、科學(xué)化。新時期行政管理體制改革的重要創(chuàng)新之一就是尊重本土居民，提高居民在規(guī)劃中的參與度。居民不再是簡單地了解規(guī)劃，更要參與到規(guī)劃的實(shí)際中來，積極提出合理性建議，提高規(guī)劃實(shí)施的可能性。

　　4新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革策略分析

　　4.1完善法律法規(guī)保障。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理與實(shí)施離不開法律的保障，必須做到有法可依。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制及其內(nèi)容，但是對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的其它方面涉及較少，比如缺乏對規(guī)劃主管部門的問責(zé)制度，缺乏規(guī)劃的公示規(guī)章制度，這就在一定程度上難以保障規(guī)劃的有效實(shí)施。所以必須結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及國家現(xiàn)有的法律法規(guī)，完善對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的法律法規(guī)建設(shè)，保證規(guī)劃及管理體制改革嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，保證規(guī)劃實(shí)施的公開、透明。

　　4.2合理配置政府管理職能體系。

　　當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要分為集權(quán)管理和分權(quán)管理兩種類型，而集權(quán)缺乏靈活性，在一定程度上抑制了工作的積極主動性，分權(quán)能夠明確各部門職責(zé)，但是不利于統(tǒng)一管理，二者各有利弊，因此要進(jìn)行政府管理職能體系的合理配置，適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。要理清政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中各部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能的合理配置。不斷精簡政府行政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)各部門之間的相互監(jiān)督和制約。明確各管理部門的職權(quán)，將責(zé)任落實(shí)到個人，避免出現(xiàn)職能界定模糊的現(xiàn)象，提高行政效率。精簡規(guī)劃的審批程序，提高規(guī)劃的審批效率，減少行政成本。

　　4.3加大規(guī)劃公示力度，建立有效的反饋機(jī)制。

　　實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃公示制度，開展多種途徑的宣傳，讓群眾深入?yún)⑴c到規(guī)劃中來。要加強(qiáng)對規(guī)劃公示內(nèi)容的管理，以此保證公示的及時性、全面性，充分發(fā)揮出規(guī)劃公示的作用。要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行全面監(jiān)督，充分發(fā)揮各部門、各個群體的作用，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，以便于迅速做出調(diào)整。提高居民在規(guī)劃中的參與度，在規(guī)劃的前期設(shè)計(jì)階段，廣泛收集居民的意見，提高居民的積極性，為規(guī)劃的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　5結(jié)語

　　我國新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革任重而道遠(yuǎn)，現(xiàn)階段存在的諸多問題也為管理體制的改革設(shè)下了較多阻礙，而管理體制的改革勢在必行。一定要充分發(fā)揮各級政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確各級政府的權(quán)責(zé)，加大群眾的監(jiān)督力度，建立有效的反饋機(jī)制，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的高效、合理，以此推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，進(jìn)而推動我國行政管理體制改革與發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

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