國內(nèi)旅游管理新發(fā)展?fàn)顩r

　　文章是一篇旅游類論文，主要是講述了國內(nèi)旅游管理體制的發(fā)展和改革事項。本文選自：《旅游》,《旅游》旨在傳播旅游知識，報道國內(nèi)外興辦旅游業(yè)的動態(tài)，使讀者開闊視野，增長知識，了解旅游事業(yè)發(fā)展概況，激發(fā)旅游情趣和愛國熱情。榮獲中文核心期刊(1996)、中文核心期刊(1992)。

　　摘要：當(dāng)前我國的旅游行業(yè)混亂、公民旅游行為過激,監(jiān)督監(jiān)察不到位問題極為突出。旅游資源、旅游企業(yè)、旅游行業(yè)、旅游者在縱向與橫向管理中,分別有不同的部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),縱向管理中缺少有效的監(jiān)督機(jī)制,諸如泰國設(shè)立旅游警察。橫向管理中缺乏明確合理的分工,從而造成監(jiān)督工作中相互推諉的現(xiàn)象。

　　關(guān)鍵詞：國內(nèi)旅游,旅游管理,旅游制度,旅游發(fā)展,旅游論文

　　一、未來旅游業(yè)發(fā)展的趨勢

　　1.旅游業(yè)將朝著綜合化發(fā)展

　　未來世界旅游業(yè)發(fā)展的趨勢就是綜合化發(fā)展。旅游業(yè)本身具備高度的關(guān)聯(lián)性,與相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián),與單體產(chǎn)業(yè)相比較,旅游業(yè)綜合化發(fā)展更具優(yōu)勢與意義。首先,旅游業(yè)集吃、住、行、游、購及娛樂于一體,其綜合化發(fā)展將相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門實現(xiàn)有機(jī)融合與統(tǒng)一,摒棄了傳統(tǒng)模式,能夠形成一定規(guī)模的綜合效益,增強(qiáng)旅游業(yè)的跨行業(yè)聚集吸引力。其次,旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,其綜合化發(fā)展具備規(guī)模大、資產(chǎn)實力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完備等優(yōu)勢,并且將有效的周邊經(jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后,旅游業(yè)將中小型單體旅游業(yè)聯(lián)合,加快了旅游業(yè)國際化與現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　2.旅游管理技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展

　　未來旅游管理中,將實現(xiàn)以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代化管理。特別是在市場觀念日益提升的時代,現(xiàn)代化管理有利于提升和完善旅游業(yè)的管理水平,旅游業(yè)的生產(chǎn)、營銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都借助市場獲取信息,通過現(xiàn)代化管理手段的利用,可有效降低成本和風(fēng)險,促進(jìn)市場信息獲取的渠道與質(zhì)量,此外,現(xiàn)代化管理還有助于提高管理效率,不僅提高了旅游經(jīng)營者的效率,重要的是能夠借助現(xiàn)代科技提高游客消費(fèi)旅游資源的效率、制定行程的效率、獲取信息的效率。

　　二、國內(nèi)旅游現(xiàn)行管理體制存在的問題

　　旅游管理體制應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展。但是,當(dāng)前國內(nèi)旅游業(yè)頂層設(shè)計及管理機(jī)制仍然存在一些問題,從而導(dǎo)致其在管理中主導(dǎo)作用發(fā)揮不足。

　　1.旅游業(yè)行政主管部門缺乏統(tǒng)一規(guī)范性

　　當(dāng)前國內(nèi)一些地方,政府旅游管理機(jī)制在設(shè)置與行政主管部門的職責(zé)不統(tǒng)一,從而導(dǎo)致并不能適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展,更不能滿足依法行政的需求。從國務(wù)院部委到地方各級人民政府的旅游行政主管部門的設(shè)置并不統(tǒng)一。這些主要表現(xiàn)為:首先,名稱不規(guī)范,國務(wù)院各部委行政管理機(jī)構(gòu),為中華人民共和國國家旅游局,但是到了省市自治區(qū)之后,由于具體情況復(fù)雜,各地設(shè)立旅游局、旅游管理委員會,有的省以前設(shè)旅游局,后來又改為旅游發(fā)展委員會等名稱的機(jī)構(gòu)。再到縣級城市,旅游管理機(jī)構(gòu)則成為旅游局、旅游文化體育局、旅游委等。

　　同時,我國旅游業(yè)發(fā)展地域性非常強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地理位置優(yōu)越的沿海地區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要高于中西部內(nèi)陸地區(qū)。在一些地方,旅游管理機(jī)構(gòu)只是單純的旅游局,職能劃分明確。不過,有些地方則改成旅游委,職能簡單單一。那些魚外辦、僑辦單位合在一起的旅游管理機(jī)構(gòu),它們的職能更為模糊。

　　2.旅游管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)不健全,管理部門的職權(quán)相對有限

　　國內(nèi)旅游管理體制的不斷革新發(fā)展,旅游管理機(jī)構(gòu)面向國家到地方,分別設(shè)有特定的管理部門,雖然形成較為理想的局面,但是因為缺少類似于企業(yè)模式的高效旅游行政管理體制,而且現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面并沒有達(dá)到最好的狀態(tài)。首先,各級政府行政管理機(jī)構(gòu)體系不健全。

　　在國家層面,旅游行政管理機(jī)構(gòu),缺少級別高、權(quán)力大和職能高;地方層面,權(quán)力小,而且協(xié)調(diào)功能薄弱,甚至在一些地區(qū),到目前為止尚未建立獨(dú)立的旅游管理機(jī)構(gòu)。市縣級的旅游行政管理機(jī)構(gòu)仍為空白。其次,旅游業(yè)協(xié)會民間管理機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié),建設(shè)薄弱,公民缺少參與主動性,在參與過程中也未受到重視。政府主導(dǎo)多元交叉融合度非常高的產(chǎn)業(yè),往往不能發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢,收到多種因素制約,存在諸多問題。

　　特別突出的是導(dǎo)游隊伍的管理,導(dǎo)游一般隸屬于旅游企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會,然而,導(dǎo)游在帶團(tuán)過程中又發(fā)揮著重要的作業(yè),尤其是出境領(lǐng)隊,然而導(dǎo)游隊伍的地位和工作性質(zhì)的重要性不相匹配,應(yīng)該不斷加強(qiáng)提升導(dǎo)游隊伍的地位和待遇。旅游的涉外事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性決定了它的重要地位,然而,相應(yīng)的旅游行政主管機(jī)構(gòu)權(quán)力的有限性直接導(dǎo)致旅游企業(yè)在發(fā)展中缺乏獨(dú)立性與自主性,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。

　　3.政府相關(guān)部門管理出現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象,過于干預(yù)企業(yè)的運(yùn)作經(jīng)營

　　近年來,隨著國內(nèi)旅游業(yè)的開發(fā)與成熟發(fā)展,在一些舉措的設(shè)定方面均已按照國際管理進(jìn)行,為促使國內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游業(yè)相關(guān)部門在日常實踐中摸索制定了一些符合中國旅游行業(yè)規(guī)律的規(guī)章制度,以保證旅游業(yè)有章可循。但是政府的越權(quán)行為,在一定程度上也嚴(yán)重影響到了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　形成這一現(xiàn)象的原因,主要包括兩個方面:一是政府方面,政府行政管理部門,因為尚未脫離計劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用,且管理部門受自身利益驅(qū)使,從而導(dǎo)致政府部門在行使職權(quán)時,出現(xiàn)不公平現(xiàn)象,他們在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中,對自己角色的定位不準(zhǔn)確,該干什么,不該干什么,并不清楚,他們在旅游管理中不必要的干政,大大降低了行業(yè)管理部門樹立起來的威信。另一個是企業(yè)自身方面,企業(yè)自身的惰性,與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的怯懦,致使政企不分的現(xiàn)象。旅游企業(yè)比較其他工業(yè),在經(jīng)濟(jì)效益方面存在的優(yōu)勢,致使旅游企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生惰性。

　　同時,企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員,并沒有認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì),在經(jīng)營運(yùn)作中,缺乏自信心,因此容易受到政府等管理部門的干預(yù),另外,企業(yè)與政府通常還會形成一些潛規(guī)則,政府會通過各種途徑為企業(yè)提供經(jīng)營項目,企業(yè)也愿意為政府干預(yù)。久而久之,旅游企業(yè)與政府之間多是維持現(xiàn)狀,政府管理部門干預(yù)企業(yè)行為的權(quán)力,企業(yè)也多接受政府的管理。

　　4.政府主導(dǎo)乏力

　　旅游業(yè)是個復(fù)雜、多元、綜合、交叉、與其他產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián),但在實際的旅游行政管理中試行政府主導(dǎo)分割管理,導(dǎo)致政府主導(dǎo)乏力,換言之,旅游資源分別有不同的行政管理部門來管理,其中旅游企業(yè)也交由不同的主管部門負(fù)責(zé)。不同的景區(qū)資源、文物資源,分別交由林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、海洋、地質(zhì)遺跡旅游等部門行駛管理,條塊分割明顯,管理職權(quán)有限,從而政府對各部門間關(guān)系的協(xié)調(diào)與組織的主導(dǎo)能力有限。

　　其次,在旅游行業(yè)中,國務(wù)院及地方各級政府旅游行政主管部門缺乏溝通性,上級旅游管理部門對下級單位,實施的是一種垂直管理模式,國家與地方旅游行政主管部門處理相關(guān)問題協(xié)調(diào)性差,從而嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。加之受利益關(guān)系、地方保護(hù)主義的影響,旅游景區(qū)、產(chǎn)品被分割,旅游行業(yè)間、企業(yè)間的摩擦與沖突現(xiàn)象惡劣,行業(yè)混亂,從而阻礙旅游資源的統(tǒng)籌開發(fā),造成旅游產(chǎn)品缺乏整體設(shè)計,諸多旅游產(chǎn)品長期處于成本投入低、包裝粗放、效益低的階段,從而大大降低了整體競爭力,增加了行業(yè)風(fēng)險。此外,政府對旅游企業(yè)過度干預(yù),兩者之間缺乏合理的用于交流與溝通的機(jī)制,從而為發(fā)展造成阻力。

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