互聯(lián)網(wǎng)+視域下湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　地理信息產(chǎn)業(yè)是智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)治理的重要支撐。黨的十九大提出把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合起來(lái)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高政府治理水平。地理信息產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　一、“互聯(lián)網(wǎng) +”是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器

　　(一)“互聯(lián)網(wǎng) +”重構(gòu)供需關(guān)系

　　“互聯(lián)網(wǎng) +”把定位于需求端的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和定位于供給端的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合起來(lái)，這標(biāo)志著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、理念和平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系的優(yōu)化和重構(gòu)。因此，“互聯(lián)網(wǎng) +” 的本質(zhì)就是 DT 時(shí)代供需關(guān)系的重構(gòu)，糾正了消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)供需關(guān)系失衡和脫節(jié)的弊端，其核心就是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合。

　　(二)“互聯(lián)網(wǎng) +”拓展地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

　　地理信息產(chǎn)業(yè)具有濃厚的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)，擁有天然的制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)基因，涉及軟、硬件產(chǎn)業(yè)鏈，上天入地下海，涵蓋軍政工農(nóng)商，是典型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間極其廣闊。而“互聯(lián)網(wǎng) +”戰(zhàn)略將消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的模式和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的打法融合起來(lái)，將從產(chǎn)業(yè)主體、市場(chǎng)定位、運(yùn)營(yíng)方式、商業(yè)模式、政企合作等層面重構(gòu)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和模式，突破產(chǎn)業(yè)桎梏，拓寬產(chǎn)業(yè)途徑，改變產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系大格局。

　　二、湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　(一)湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

　　1、產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

　　“十二五”以來(lái)，湖南地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅 25% 左右，截止 2016 年底，全省地理信息產(chǎn)業(yè)總值達(dá) 173 億元，從業(yè)企業(yè)總數(shù)突破 1000 家，從業(yè)人員約 4 萬(wàn)人，約占全國(guó)測(cè)繪地理信息從業(yè)人數(shù)的 7 %。其中符合《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》具有測(cè)繪地理信息資質(zhì)的企事業(yè)單位 602 家，從業(yè)人員 1.5 萬(wàn)多人。1 產(chǎn)品和業(yè)務(wù)涵蓋數(shù)據(jù)獲取處理、GIS 軟件開發(fā)、傳統(tǒng)測(cè)繪、航空航天遙感、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、硬件設(shè)備制造等領(lǐng)域。初步形成長(zhǎng)沙信息產(chǎn)業(yè)園和湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園兩大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中，北斗產(chǎn)業(yè)依托國(guó)防科大、中航○六八基地、中電四十八所、國(guó)信軍創(chuàng)等一批國(guó)內(nèi)一流的軍工科研院所和企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在北斗芯片研發(fā)、檢測(cè)服務(wù)、高端應(yīng)用等軍、民品北斗導(dǎo)航市場(chǎng)上占有一定份額。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)有突破

　　“數(shù)字湖南”框架下的“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”地理信息服務(wù)體系建成，14 個(gè)地市全部完成了數(shù)字城市地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)。“天地圖·湖南”省市節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家主節(jié)點(diǎn)對(duì)接并提供協(xié)同服務(wù)。國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心為地理信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、挖掘提供了強(qiáng)大的服務(wù)能力。天地圖南方數(shù)據(jù)中心、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)湖南數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心也已建成。 HNCORS 衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站為國(guó)土測(cè)繪、氣象預(yù)報(bào)、城市規(guī)劃、交通等多個(gè)行業(yè)提供服務(wù)。建成了地理空間信息技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、湖南省地理空間信息工程技術(shù)研究中心等一批與地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研究創(chuàng)新和人才培養(yǎng)平臺(tái)。

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善

　　湖南陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《湖南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》、“互聯(lián)網(wǎng) +”1274 行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策文件。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)、科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地等平臺(tái)和機(jī)制的設(shè)立為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

　　(二)湖南地理信息產(chǎn)業(yè)主要瓶頸

　　1、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡

　　大部分業(yè)務(wù)集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游傳統(tǒng)測(cè)繪領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集和加工，中游從事三維地理信息、互聯(lián)網(wǎng)電子地圖制造、導(dǎo)航電子地圖制作的企業(yè)較少;下游業(yè)務(wù)集中于北斗領(lǐng)域，產(chǎn)品單一，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)極少。與軟件、裝備制造、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)較少，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，不利于地理信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　2、市場(chǎng)開拓不足

　　從應(yīng)用主體看，主要是國(guó)土、規(guī)劃、交通、水利等政府行業(yè)部門，面向大眾的消費(fèi)市場(chǎng)涉足極少。從應(yīng)用場(chǎng)景看，主要定位于政府相關(guān)部門的行業(yè)管理、國(guó)防領(lǐng)域的軍品市場(chǎng)。地理信息產(chǎn)品和服務(wù)種類相對(duì)較少、覆蓋面窄，沒(méi)有抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，進(jìn)入公眾多樣化位置需求、LBS 服務(wù)、導(dǎo)航需求等市場(chǎng)領(lǐng)域。

　　3、數(shù)字鴻溝明顯

　　迄今為止，政府各部門、各行業(yè)采集了大量地理信息數(shù)據(jù)，但由于部門和行業(yè)利益的博弈、統(tǒng)一規(guī)劃管理的缺失，導(dǎo)致地理信息系統(tǒng)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、坐標(biāo)系難兼容、元數(shù)據(jù)格式不一致、信息表達(dá)差異大、系統(tǒng)接口規(guī)范迥異等問(wèn)題。這妨礙了數(shù)據(jù)共享和整合，增加了不必要的研發(fā)成本，也不利于地理信息系統(tǒng)的增值開發(fā)和地理信息產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。

　　4、內(nèi)生動(dòng)力不足

　　從政府的扶持和補(bǔ)貼來(lái)看，省財(cái)政每年通過(guò)國(guó)土資源庫(kù)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)投入不超過(guò) 1 億元，主要投資于數(shù)字城市建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)、HNCORS 維護(hù)、應(yīng)急測(cè)繪等公益性事業(yè)，沒(méi)有對(duì)地理信息企業(yè)的直接補(bǔ)助。從軍民融合來(lái)看，類似 HiGIS 等性能出眾的、具有廣闊產(chǎn)業(yè)化前景的軍用科研成果尚未向民用市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，軍品市場(chǎng)對(duì)民用市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移和促進(jìn)作用薄弱。

　　三、湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

　　(一)加大扶持力度，形成發(fā)展合力

　　1、優(yōu)化配套政策，暢通政企合作

　　以航空航天遙感技術(shù)及應(yīng)用、北斗導(dǎo)航定位和位置服務(wù)、地理信息軟件研發(fā)、地理信息硬件裝備制造、地理信息深層次應(yīng)用等為重點(diǎn)，制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)措施。設(shè)立地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于地理信息產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等。調(diào)整現(xiàn)行扶持政策，制定地理信息產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠清單，對(duì)地理信息企業(yè)試行軟件服務(wù)和軟件產(chǎn)品統(tǒng)一采用增值稅超過(guò) 3% 即征即返政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠。擴(kuò)大政府購(gòu)買地理信息服務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融扶持。

　　2、整合數(shù)據(jù)資源，消弭數(shù)字鴻溝

　　在 2017 年 3 月出臺(tái)的《湖南省地理空間數(shù)據(jù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，加快制定《湖南省政務(wù)信息資源共享?xiàng)l例》，對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的采集、生產(chǎn)、整合共享進(jìn)行規(guī)范。明確協(xié)調(diào)機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共享方式，明確政企合作和互動(dòng)模式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和交換標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督檢查力度。將地理信息統(tǒng)籌管理和共建共享落到實(shí)處，加快非涉密地理數(shù)據(jù)資源的增值開發(fā)和再利用，消弭數(shù)字鴻溝。

　　3、注重人才培養(yǎng)，夯實(shí)智力支撐

　　大力培養(yǎng)和引進(jìn)地理信息行業(yè)相關(guān)人才。堅(jiān)持外引內(nèi)孵。一方面，依靠高校等科研院所大力培養(yǎng)和輸送專業(yè)技術(shù)人才。另一方面，要在現(xiàn)有地理信息行業(yè)中鍛煉和發(fā)掘優(yōu)秀人才。與此同時(shí)，要堅(jiān)持走出去引進(jìn)來(lái)，大量引進(jìn)急需人才。應(yīng)優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件，讓省外具有一定能力的人才回湘創(chuàng)業(yè)干事。在人才激勵(lì)方面，可推廣諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)占股、試點(diǎn)合伙人制度、同股不同權(quán)等股權(quán)激勵(lì)措施，既留住人才，又激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　(二)培育骨干企業(yè)，打造示范工程

　　1、強(qiáng)化支撐平臺(tái)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　一是鼓勵(lì)和支持地理信息相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)、高等院校和科研院所建設(shè)一批工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。二是以湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙高新技術(shù)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園為依托，通過(guò)企業(yè)孵化器、地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等形式，建成聯(lián)通企業(yè)、高校和科研院所、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)。三是溝通軍地雙方，建設(shè)多形式的軍民融合發(fā)展平臺(tái)、打造地理信息軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等，促進(jìn)軍民地理信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)相互支持、協(xié)同發(fā)展。

　　2、壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)作用

　　以湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園和長(zhǎng)沙高新技術(shù)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，選擇一批具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金和技術(shù)力量雄厚的企業(yè)，通過(guò)提供政策、資源和培育品牌、支持上市、重組兼并等方式壯大一批龍頭企業(yè)。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展地理信息大數(shù)據(jù)超算、智慧城市時(shí)空地理信息云平臺(tái)建設(shè)、三維地理信息產(chǎn)業(yè)、地理信息與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合、基于地理信息移動(dòng)政務(wù)等應(yīng)用，通過(guò)示范應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展新興市場(chǎng)

　　1、強(qiáng)化 SoLoMo，切入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)

　　北 美 創(chuàng) 業(yè) 投 資 教 父 John Doerr 2011 年 2 月 提 出 的(Socialization-Localization-Mobilization：社會(huì)化—本地化—移動(dòng)化)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展模式和路徑大獲成功。地理信息產(chǎn)業(yè)具備天然的 SoLoMo 基因，完全可以通過(guò) LBS 業(yè)務(wù)，以 APPs 方式切入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，在生活消費(fèi)、特色導(dǎo)航、專題旅游、親情定位、LBS 游戲等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，拓展已有系統(tǒng)的功能，比如“湖南省公路電子地圖”、 “湖南省土特產(chǎn)專題地圖”等，豐富和創(chuàng)新商業(yè)模式，打造新的地理信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2、聯(lián)手物聯(lián)網(wǎng)，做大垂直細(xì)分市場(chǎng)

　　湖南近年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，智能交通(ITS)、車聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)品溯源防偽、智能售賣等垂直細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，也涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)是地理信息強(qiáng)需求產(chǎn)業(yè)，湖南地理信息企業(yè)可以選擇其中細(xì)分市場(chǎng)，與物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，提供定制化的地理信息服務(wù)和產(chǎn)品，做大垂直細(xì)分市場(chǎng)。比如切入城市 ITS 建設(shè)市場(chǎng)，為車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的道路端、車輛端、控制中心提供地理信息模塊;切入產(chǎn)品防偽溯源市場(chǎng)，為產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通和交易環(huán)節(jié)提供定制化的地理信息標(biāo)簽和防偽識(shí)別標(biāo)志等。

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