關(guān)于推進(jìn)泰州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)發(fā)展情況的思考

　　摘要：農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要載體，建設(shè)集中區(qū)可以促進(jìn)資源要素整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。文章通過(guò)分析泰州市農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)模式以及存在的主要問(wèn)題，提出提高公共服務(wù)效率、加強(qiáng)金融支持、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、促進(jìn)集中區(qū)集約化發(fā)展等對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)；公共支撐；金融支持；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　0引言

　　泰州市現(xiàn)有7家經(jīng)過(guò)市級(jí)以上認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，其中省級(jí)5家，市級(jí)2家。截至2013年底，7家集中區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)達(dá)51億元，其中財(cái)政投入13億元，占25%。7家農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)入駐企業(yè)達(dá)194個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)21個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)34個(gè)。入駐企業(yè)固定資產(chǎn)總額達(dá)82億元。2013年，7家集中區(qū)實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值475億元，實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)15億元。7家集中區(qū)在建（新建）項(xiàng)目31個(gè)，計(jì)劃總投資51億元，其中已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目已實(shí)際投資5.7億元，占計(jì)劃總投資的11%。

　　1集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)

　　1.1依托特色企業(yè)集群規(guī)劃建設(shè)集中區(qū)

　　如興化果蔬食品加工集中區(qū)、興化糧食集中區(qū)。2個(gè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色明顯，企業(yè)密集，專(zhuān)一性強(qiáng)，從原料生產(chǎn)到終端產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得相對(duì)較好。興化果蔬食品加工集中區(qū)集聚了52家脫水蔬菜企業(yè)，其中一些大型龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)通過(guò)委托訂單等形式，將一些特定的生產(chǎn)流程分離出來(lái)，形成一批配套企業(yè)，而一些規(guī)模相對(duì)小的中小企業(yè)也走向?qū)I(yè)化，集中區(qū)圍繞脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)群體協(xié)同效應(yīng)獲得綜合成本、供銷(xiāo)集中等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。興化糧食集中區(qū)是依托興化糧食批發(fā)市場(chǎng)糧食加工企業(yè)群規(guī)劃建設(shè)，集中區(qū)圍繞糧食加工產(chǎn)業(yè)配套形成市場(chǎng)、物流、印刷、金融等各類(lèi)服務(wù)業(yè)，三產(chǎn)從業(yè)人員達(dá)5000多人。

　　1.2依托大企業(yè)、大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)集中區(qū)

　　其中靖江農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、泰州高港區(qū)永安洲農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)最為典型。2個(gè)集中區(qū)均位于長(zhǎng)江口岸，航運(yùn)便捷，具有先天性的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸收了國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落地投資，當(dāng)?shù)卣畤@大企業(yè)、大項(xiàng)目做集中區(qū)規(guī)劃，建設(shè)起點(diǎn)高，基礎(chǔ)投入大，交通、物流、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施配套較好。靖江市農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)依托靖江市糧食產(chǎn)業(yè)園，由靖江糧食集團(tuán)為主體投資發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，吸引大型糧油加工企業(yè)龍威糧油、重糧集團(tuán)進(jìn)入集中區(qū)，集中區(qū)形成農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、港口中轉(zhuǎn)、電子交易、小麥期貨、糧油機(jī)械設(shè)備制造及延伸產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。泰州高港區(qū)永安洲農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)依托益海糧油做園區(qū)，科冕木業(yè)、正大飼料、永安港務(wù)等一批超億元或超億美元的重特大項(xiàng)目先后入駐園區(qū)，形成了糧油加工、飼料加工、木材加工、物流配送等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了糧油食品、現(xiàn)代物流集聚的臨港經(jīng)濟(jì)板塊，呈現(xiàn)出以骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)一批中小企業(yè)發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。與興化2個(gè)集中區(qū)相比，這2個(gè)集中區(qū)進(jìn)駐企業(yè)數(shù)量相對(duì)少，但企業(yè)規(guī)模大，品牌效應(yīng)好，與企業(yè)相配的物流服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)。

　　2農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)是借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)模式，重點(diǎn)圍繞本地農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)招商、項(xiàng)目帶動(dòng)等形式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群式發(fā)展。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)由于對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)小，發(fā)展受政策、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)要素制約較為明顯，建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中還存在不少困難亟需解決。

　　3關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

　　農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收等方面發(fā)揮著重要作用。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到集中區(qū)入駐創(chuàng)業(yè)，有利于節(jié)約資源要素，實(shí)現(xiàn)政策、資源、市場(chǎng)、信息共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。針對(duì)泰州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特色，筆者提出如下對(duì)策建議。

　　3.1建立高效的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)公共服務(wù)體系

　　一是健全管理機(jī)構(gòu)。集中區(qū)均要建成獨(dú)立建制的管委會(huì)，管委會(huì)要有完整的組織架構(gòu)和辦公場(chǎng)所，有專(zhuān)門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、科技服務(wù)等，真正起到管理協(xié)調(diào)集中區(qū)發(fā)展的作用。在集中區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)初期，地方財(cái)政能夠給予一定的經(jīng)費(fèi)，保障管委會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)公共服務(wù)。在條件具備的加工集中區(qū)建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，逐步完善“政府一站式服務(wù)”功能。加強(qiáng)供電、水、熱、氣、消防、通訊部門(mén)等服務(wù)，完善企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保證入駐企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是建立社會(huì)化服務(wù)體系。支持金融、法律、會(huì)計(jì)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向集中區(qū)拓展服務(wù)。在條件成熟的集中區(qū)組建行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等中介組織，加強(qiáng)協(xié)會(huì)在技術(shù)咨詢(xún)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)協(xié)作與自律、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和產(chǎn)需對(duì)接，為集中區(qū)企業(yè)搭建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展。

　　3.2建立多元化的投融資機(jī)制

　　一是加大財(cái)政投入力度。市級(jí)層面上，將農(nóng)產(chǎn)品加工集區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持對(duì)象，重點(diǎn)扶持市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，對(duì)各市集中區(qū)建設(shè)可以通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等形式給予一定的支持。積極爭(zhēng)取省級(jí)以上支農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對(duì)集中區(qū)建設(shè)的投入。二是多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金。整合國(guó)家、省市各類(lèi)扶持項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)向集中區(qū)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)傾斜，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,在備案、核準(zhǔn)、審批等方面優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù),優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持。三是建立投融資服務(wù)平臺(tái)。各地政府可以出面組織銀、企聯(lián)席會(huì)議，建立專(zhuān)項(xiàng)銀團(tuán)貸款，擴(kuò)大集中區(qū)企業(yè)的信貸規(guī)模。建立集中區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)范操作辦法，加大對(duì)集中區(qū)發(fā)展的資金扶持力度。各級(jí)政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)集中區(qū)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)集中區(qū)通過(guò)大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)融資擔(dān)保平臺(tái)，為集中區(qū)企業(yè)融資提供幫助。積極推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)擔(dān)保融資平臺(tái)，多渠道、多方法解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。

　　3.3落實(shí)集中區(qū)扶持政策研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定集中區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)配套措施，全面落實(shí)國(guó)家、省、市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠措施和惠農(nóng)政策。重點(diǎn)完善用地政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于集中區(qū)加工型龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)每年拿出10%以上的新增建設(shè)用地，用于解決集中區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題，對(duì)進(jìn)入集中區(qū)的一次性投資10億元以上的單體項(xiàng)目，通過(guò)點(diǎn)供指標(biāo)解決。全面落實(shí)用電優(yōu)惠政策，支持集中區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障集中區(qū)生產(chǎn)用電需求；對(duì)集中區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電按政策給予支持。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，按相關(guān)規(guī)定減免各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

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