基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境分析

　　摘要：目前我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然受到很多制約，其原因有多種多樣。本研究從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，提出我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的深層次原因，即生態(tài)農(nóng)業(yè)自身的公共品屬性和正外部性。由于對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的公共品屬性和正外部性的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的有效需求不足，有效供給有限。并提出了解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、推動(dòng)其健康快速發(fā)展的制度性建議。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；發(fā)展困境；發(fā)展模式；法律框架體系；利益誘導(dǎo)機(jī)

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也是關(guān)系國(guó)民食品安全最重要的環(huán)節(jié)。２１世紀(jì)以來，生態(tài)農(nóng)業(yè)受到黨和國(guó)家、消費(fèi)者的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。從２０世紀(jì)８０年代開始我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究和實(shí)踐取得了積極進(jìn)展。截至２０１２年，我國(guó)已有１０２個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣通過驗(yàn)收，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)２０００多個(gè)；認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品７５８８７個(gè)，認(rèn)定產(chǎn)地７６６８６個(gè)；有效使用綠色食品標(biāo)識(shí)的企業(yè)６８０１家，產(chǎn)品１６９２９個(gè)；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有效使用有機(jī)食品標(biāo)識(shí)的企業(yè)１３３６家，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書１９１６張；登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)１００１個(gè)。“三品一標(biāo)”種植業(yè)面積達(dá)到６３００多萬ｈｍ２，占全國(guó)耕地面積的４７％以上，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量超過３億ｔ。但是總體來看，盡管我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但是由于生態(tài)農(nóng)業(yè)的外部性、生產(chǎn)者的意識(shí)淡薄、行業(yè)的不規(guī)范等特點(diǎn)制約了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。本研究基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理深入分析制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次根源，提出解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的制度性建議，以期為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

　　１文獻(xiàn)綜述和理論基礎(chǔ)

　?。保蔽墨I(xiàn)綜述

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)起源于２０世紀(jì)２０年代的歐洲，隨后在日本、英國(guó)等地得到快速發(fā)展。１９７０年美國(guó)學(xué)者阿爾伯衛(wèi)奇正式提出生態(tài)農(nóng)業(yè)理論，隨后在歐美、日本、東南亞等地得到廣泛研究。從目前研究情況來看，國(guó)外對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究一般集中在生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行原理以及生態(tài)系統(tǒng)各因子上。例如，Ｐａｒｋ等研究了農(nóng)業(yè)活動(dòng)和林業(yè)活動(dòng)對(duì)土壤生物健康的影響［１］；Ｓｈａｒｐｌｅｙ研究表明，長(zhǎng)期施用有機(jī)肥有利于提高土壤的生物活性［２］；Ｃｈａｎ等研究了不同耕作模式下土壤有機(jī)質(zhì)和質(zhì)量變化［３］。國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究起始于２０世紀(jì)８０年代，研究?jī)?nèi)容主要集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和技術(shù)等方面。例如，林祥金［４］、顏景辰等［５］研究了世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的啟示；章家恩等對(duì)鴨稻共作生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行了研究，建議推廣該模式［６］；李新平等分析了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式存在的問題，指出了今后生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及發(fā)展重點(diǎn)［７］。國(guó)內(nèi)有部分學(xué)者研究生態(tài)農(nóng)業(yè)存在的問題和發(fā)展瓶頸，如楊中柱提出當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、科技體系不健全等問題［８］；廖靜等提出生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素包括理論上不成熟、自然環(huán)境挑戰(zhàn)大、科技基礎(chǔ)薄弱等［９］。但是，以往研究沒有從理論上深究生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，本研究從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析目前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的原因，具有一定的新穎性和現(xiàn)實(shí)意義。

　?。保怖碚摶A(chǔ)

　　福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門學(xué)科起始于２０世紀(jì)２０年代，以英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布斯和庇古為代表，其主要論點(diǎn)包括資源最優(yōu)配置論、收入最優(yōu)分配、外部性理論等。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以卡爾多、?？怂埂⒗占{、西托夫斯基等人為代表，其主要貢獻(xiàn)包括“補(bǔ)償原理”、效用序數(shù)論以及“社會(huì)福利函數(shù)”。近年來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家著重研究福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部經(jīng)濟(jì)理論、次優(yōu)理論、相對(duì)福利學(xué)說、公平和效率交替學(xué)說、宏觀福利理論等領(lǐng)域。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，按照競(jìng)爭(zhēng)性和排他性原則將物品分為私人物品、公共物品，既有排他性、又有競(jìng)爭(zhēng)性的物品為私人物品，既無排他性、又無競(jìng)爭(zhēng)性的物品為公共物品。

　　２基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境

　?。玻鄙鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的屬性分析

　　通常認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)是相對(duì)于石油農(nóng)業(yè)而言的，是為了規(guī)避石油農(nóng)業(yè)高污染、高殘留等弊端，按照高效、安全、循環(huán)的原則發(fā)展起來的，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要形態(tài)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，目前市場(chǎng)供給的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品范疇。按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原理，假設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是私人物品（產(chǎn)品），其市場(chǎng)價(jià)格和消費(fèi)量應(yīng)由市場(chǎng)供需決定；但現(xiàn)實(shí)情況是，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入還不高，由于有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格偏高，超出大眾消費(fèi)水平，導(dǎo)致供給和需求都嚴(yán)重不足。例如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)居民對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求曲線為Ｄ，市場(chǎng)關(guān)于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線為Ｓ（圖１）。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高、城鎮(zhèn)居民支付能力有限，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民的需求曲線位置較低；而由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致生產(chǎn)供給曲線較高。如果政府大力鼓勵(lì)扶持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，給予一定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，此時(shí)供給曲線向下平移，曲線為Ｓ１；如果在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格略有下降的前提下鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，此時(shí)需求曲線向上平移，為Ｄ１；供給曲線與需求曲線相交于Ｂ（圖１）。從圖１可以看出，在政府補(bǔ)貼生態(tài)農(nóng)業(yè)的情況下，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的有效供給大大增加。

　?。玻采鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的外部性分析

　　通過以上對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的屬性分析表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有一定的公共物品性質(zhì)，姑且稱為準(zhǔn)公共物品，具有一定的正外部性。其外部性不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性，更體現(xiàn)在生態(tài)健康的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)人類健康的貢獻(xiàn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)環(huán)境的保護(hù)上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)健康生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，不僅自己獲得產(chǎn)品收入，而且還保障城鎮(zhèn)居民享受到生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者而言，生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品獲得的個(gè)人福利和購(gòu)買生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所得的個(gè)人福利都小于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對(duì)于全社會(huì)提供的福利，沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的外部正效益，從而導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給不足和需求不足。例如，在沒有政府補(bǔ)貼的情況下，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給曲線為Ｓ，需求曲線為Ｄ，消費(fèi)者剩余為Ｐ１ＡＰ０；如果政府對(duì)其給予補(bǔ)貼和扶持，變相降低了生產(chǎn)者供給成本，導(dǎo)致其價(jià)格下降，供給曲線下移至Ｓ１，此時(shí)消費(fèi)者剩余Ｐ１ＢＰ２，增量為Ｐ０ＡＢＰ２（圖２）。另一方面，在有政府補(bǔ)貼的情況下，生產(chǎn)者剩余為Ｐ０ＡＯ；在無政府補(bǔ)貼的情況下，生產(chǎn)者剩余為Ｐ２ＢＯ。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，社會(huì)福利為△ＡＢＯ，表明政府補(bǔ)貼生態(tài)農(nóng)業(yè)提高了全社會(huì)的福利水平。

　?。酬P(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度和政策建議

　?。常睒?gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)法律框架體系

　　完善的法律體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的保障。我國(guó)政府高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但大多體現(xiàn)在各級(jí)政府的紅頭文件和規(guī)劃中，多以行政法規(guī)和規(guī)劃的形式，尚未在國(guó)家層面建立激勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律制度和政策體系，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)者積極性不高。未來在構(gòu)建法律體系過程中，首先要把握好生態(tài)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品屬性，充分考慮生態(tài)農(nóng)業(yè)的外部性，兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者和全社會(huì)的福利；其次要構(gòu)建一個(gè)包括國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)基本法、生態(tài)農(nóng)業(yè)地方法規(guī)以及法律控制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等配套單行法的完整法律體系；再次要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)農(nóng)業(yè)立法的成功經(jīng)驗(yàn)［１０］。

　?。常矘?gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)的利益誘導(dǎo)機(jī)制

　　通過福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，生態(tài)農(nóng)業(yè)由于投入成本高、風(fēng)險(xiǎn)較大、產(chǎn)品價(jià)格高，導(dǎo)致生產(chǎn)者生產(chǎn)意愿有限，消費(fèi)者消費(fèi)意愿不足。要大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須建立利益誘導(dǎo)機(jī)制，用利益驅(qū)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也要采取措施保障消費(fèi)者能夠承受生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，擴(kuò)大有效需求。因此筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民收入水平，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持和補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，通過對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、清潔化生產(chǎn)以及科研技術(shù)等方面進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)外部效益，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。

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