黑龍江省發(fā)展現代農業(yè)政策執(zhí)行中的問題及對策研究

　　摘要：農業(yè)是國民經濟的基礎。解決“三農問題”對我國現代農業(yè)發(fā)展起到重要的作用，而現代農業(yè)政策執(zhí)行效果如何，直接對現代農業(yè)的發(fā)展程度產生影響。隨著現代農業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)逐漸被現代農業(yè)替代，現代農業(yè)如何發(fā)展，現代農業(yè)政策的制定及執(zhí)行效果如何保障，促進現代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成了現如今的熱點問題。黑龍江省作為中國的主要糧食產區(qū)之一，身系國家糧食安全與國家糧食儲備的重要任務，近年來大量的現代農業(yè)政策相繼出臺，這些政策的執(zhí)行為加快農業(yè)現代化的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但在執(zhí)行現代農業(yè)政策的過程中，仍有許多的問題值得研究和討論。

　　關鍵詞：黑龍江??；現代農業(yè)政策；現代農業(yè)政策執(zhí)行

　　1緒論

　　1．1．1研究背景

　　2016年中央一號文件提出：持續(xù)夯實現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展；推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。黑龍江作為農業(yè)大省，肩負著國家糧食供給、穩(wěn)定糧食價格的使命，農業(yè)政策能夠引導黑龍江省全面實現農業(yè)現代化，提升農產品的市場競爭力，保障農民收入等，而農業(yè)政策的制定和執(zhí)行則是重中之重，直接影響著黑龍江省農業(yè)農村的發(fā)展。

　　1．1．2研究目的

　　隨著現代農業(yè)和在中國的發(fā)展，農業(yè)政策的科研與推廣服務體系也日趨完善，傳統(tǒng)農業(yè)已經逐步向現代農業(yè)轉變，對農業(yè)政策的關注也已經從對農業(yè)政策的制定向農業(yè)政策的執(zhí)行與發(fā)展方向轉變。但與現代農業(yè)發(fā)達地區(qū)相比較，黑龍江省現代農業(yè)政策執(zhí)行的支撐體系還不夠完善，農業(yè)政策執(zhí)行不到位，對農業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度薄弱，這些都是影響黑龍江省現代農業(yè)政策執(zhí)行的不利因素，嚴重制約著黑龍江省現代農業(yè)的發(fā)展。本課題通過對黑龍江省農業(yè)政策的相關理論和數據進行梳理分析，對相關農業(yè)政策的執(zhí)行進行研究。

　　1。2國內外研究現狀

　　1．2．1國外研究現狀

　　(1)對現代農業(yè)的認識。農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，每個國家都非常重視本國的農業(yè)發(fā)展。從整個世界范圍看，發(fā)達國家已經基本完成了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉換，大大提高了本國農業(yè)及相關產業(yè)的國際競爭力，在國際競爭上處于優(yōu)勢地位。對于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型這個問題，很多國外專家學者都提出了自己的看法。美國芝加哥大學經濟學家西奧多舒爾茨(1964)提出了傳統(tǒng)農業(yè)必然會轉型為現代農業(yè)，即實現農業(yè)現代化。日本著名的農業(yè)經濟學家速水佑次郎(1988)提出的“農業(yè)發(fā)展三階段論”：他認為第一階段是為了提高農產品的產量和滿足市場糧食的供給，所以這方面的促進政策是最重要的；第二階段認為解決農村貧困問題是最重要的，所以要通過農產品價格支持政策和農產品價格保障政策來保障農民收入；第三階段則認為通過調整農業(yè)產業(yè)結構促進現代農業(yè)的發(fā)展。Hanney(2012)闡明了現代農業(yè)發(fā)展的理論背景，通過對理論框架的梳理來闡述傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的過程。(2)對農業(yè)政策的理論研究。一是針對農業(yè)政策體系的研究。Mul2an(2012)、Dore(2013)等學者均借助0ECD的測算數據，從1986年開始對日本農業(yè)支持水平的變化和其變化特點進行記錄，通過分析認為日本的農業(yè)支持政策對其農業(yè)生產和農民增收起到了積極的促進作用。二是針對具體國家農業(yè)公共政策的研究。Perkins(2013)系統(tǒng)回顧了中國農業(yè)政策，認為長期來，中國的農業(yè)政策直接影響著中國農業(yè)的發(fā)展方向，并且政治制度對其影響較小。因此，特別是中國的改革開放以后，中國所制定的農業(yè)政策基本匹配中國的基本國情，從而促進了農業(yè)生產能力的提高。

　　1．2．2國內研究現狀

　　(1)對現代農業(yè)的認識。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，農業(yè)對國民經濟的影響巨大。雖然農業(yè)現代化在中國發(fā)展多年，但中國的農業(yè)現代化程度依然大大落后于世界水平，促進我國農業(yè)由傳統(tǒng)向現代農業(yè)轉換，增強我國農業(yè)的國際競爭性，迫在眉睫。我國學者對現代農業(yè)概念的認識基本一致，大概可以從三個角度進行研究：一是與傳統(tǒng)農業(yè)進行對比后的認識。原農村與經濟研究司司長李炳坤(2006)認為，傳統(tǒng)農業(yè)是一種自給自足的、以家庭為單位的小規(guī)模農業(yè)，傳統(tǒng)農業(yè)主要依存于自然環(huán)境和人，對科學技術的需要較小。而現代農業(yè)則是全面依賴于現代科學技術，結合傳統(tǒng)農業(yè)的優(yōu)點，實現現代化的管理、現代化的服務以及現代化的裝備來實現高產高效的可持續(xù)發(fā)展性的農業(yè)。…山東理工大學經濟發(fā)展研究中心博士生導師王學真(2013)指出，現代農業(yè)并不是獨立的個體，而是與現代農業(yè)生產組織緊密融合在一起的，是統(tǒng)一的整體。(2)對農業(yè)政策的理論研究。農業(yè)政策的定義和范圍在學術界有著多種多樣的解釋。中國農業(yè)大學經濟管理學院教授周小斌、李秉龍(2002)主張為了保障農業(yè)財政資金的使用效率，農業(yè)財政性支出可以劃分為農業(yè)公共性支出、農業(yè)保護性支出和農業(yè)調控性支出，對待不同的農業(yè)政策使用不同的決策方式，不同的農業(yè)支出使用不同的支付手段。曲阜師范大學副教授李傳健(2007)主張應建立健全的農業(yè)補貼政策體制，如：法律體系和預算體制，及時調整政策的支出方向，從而實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型，越來越多的學者將研究目光投向了農業(yè)支持政策。

　　2公共政策促進現代農業(yè)發(fā)展的基礎理論

　　符合現代農業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策，能夠促進黑龍江省現代農業(yè)的發(fā)展，而政策執(zhí)行的效果，更直接影響黑龍江省現代農業(yè)發(fā)展的速度與方向。因此，深入研究黑龍江省現有的與現代農業(yè)相關的政策，了解現有農業(yè)政策的執(zhí)行情況，是完善黑龍江省農業(yè)現代化建設的重點保障。所以，為了促進黑龍江省現代農業(yè)的發(fā)展，以及農業(yè)政策的執(zhí)行情況，就要先了解現代農業(yè)相關的基礎理論。

　　3黑龍江省現代農業(yè)政策執(zhí)行的現狀分析

　　黑龍江省作為中國的農業(yè)大省，現代農業(yè)發(fā)展迅速。隨著現代農業(yè)的發(fā)展，黑龍江省也根據不同的農業(yè)需要制定了不同的農業(yè)政策。但在黑龍江省現代農業(yè)發(fā)展進程中的農業(yè)政策在執(zhí)行過程中還存在著許多問題，因此本文從不同的政策頒布主體對相關政策進行分類，對近年來中央及黑龍江省地方政府頒布的農業(yè)政策進行梳理和研究，來探尋黑龍江省現代農業(yè)政策執(zhí)行過程中所存在的問題。

　　4國內外發(fā)展現代農業(yè)政策執(zhí)行的經驗借鑒

　　國外現代農業(yè)政策的執(zhí)行比較注重現代農業(yè)政策的推廣體系建設和農業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境上，認為好的農業(yè)政策推廣體系是提高現代農業(yè)政策執(zhí)行效果的重要手段，而良好的政策執(zhí)行環(huán)境是農業(yè)政策執(zhí)行的重要保障。國內現代農業(yè)政策執(zhí)行除了重視農業(yè)政策推廣外，還對農業(yè)政策的連續(xù)性、目標性、執(zhí)行的配套政策、農民參與度等提出了更高的發(fā)展要求。

　　4．1發(fā)達國家發(fā)展現代農業(yè)政策執(zhí)行的經驗借鑒

　　美國、日本、韓國等國是現代農業(yè)發(fā)展比較成功的國家，我國的北京市、遼寧省和河北省國內農業(yè)發(fā)展領先省市，從這些發(fā)達國家和我國農業(yè)發(fā)達省市發(fā)展的情況來看，作為促進現代農業(yè)發(fā)展的一個重要組成部分，現代農業(yè)政策執(zhí)行的情況根據本國本地實際各有特色，對這些國家和省市所采取現代農業(yè)政策執(zhí)行的措施進行歸納與總結，對黑龍江省根據自身特點制定發(fā)展現代農業(yè)政策執(zhí)行的效果具有很大的借鑒意義。

　　4．2國內先進省市促進發(fā)展現代農業(yè)的公共政策經驗借鑒

　　4．2．1北京市公益性農業(yè)政策推廣體系北京農業(yè)政策推廣體系主要由政府主導的公益性農業(yè)推廣體系組成，是結合了公益體系、科技成果轉化體系和科技成果應用體系的推廣制度，以首都豐富的管理與服務資源為基礎，擔負著農業(yè)公益服務職能和農業(yè)技術推廣職責。建立了健全的農業(yè)政策推廣網絡，功能清晰。目前，北京市政府以北京市為服務中心，建立了從市到縣、到鄉(xiāng)的公益服務體系的基本框架，它對北京市的現代農業(yè)發(fā)展起到了推進作用。為了能夠將農業(yè)政策直接深入到農村，北京市開始為農村選派農業(yè)技術人員，給農戶進行相關基礎指導和傳遞政府下達的農業(yè)政策，最大限度的接觸農戶，第一時間為農戶提供幫助。農業(yè)科技人員深入到田間地頭，為農村的經濟發(fā)展提供服務是公益性推廣到農村的載體。公益志愿者也深入到農村進行調查和詢問，深入了解農村的實際情況，并及時反饋到上級機關，為農戶的生產生活提供支持。農業(yè)專家也會根據不同農戶的不同需求為其提供指導，并定期為農戶培訓最新的農業(yè)生產知識，提高北京市農業(yè)生產的科技含量。目前，北京市還有像農業(yè)科技示范園、農業(yè)信息中心，農業(yè)培訓中心和農業(yè)生產促進中心這樣的事業(yè)單位，輔助政府進行質量檢測、技術成果標準檢測、認定農業(yè)專利技術檢測等服務，并為農戶提供中介服務。此外，氣象部門、農協(xié)部門、科協(xié)部門、婦聯(lián)等政府機構、協(xié)會、社會團體，還有民間公益組織也都是北京市公益化農業(yè)服務組織的成員，這些成員為北京市現代農業(yè)政策的制定、執(zhí)行都起到了巨大的作用，有助于北京市現代農業(yè)政策的推廣和普及。

　　4．2．2遼寧省全方位農業(yè)政策執(zhí)行體系隨著遼寧省現代農業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化的進程加快，農業(yè)政策執(zhí)行情況有助于提高農業(yè)綜合競爭實力，是實現農業(yè)現代化的重要途徑。遼寧省在發(fā)展現代農業(yè)政策的執(zhí)行中，有著許多先進的地方，比如：高效的開發(fā)農業(yè)了政策資源，確保農業(yè)政策信息來源的真實、農業(yè)政策執(zhí)行準確性、農業(yè)政策調整及時，實現了農業(yè)管理部門之間的信息共享，重組有關部門，完善工作職能和工作流程，淡化了其中的權力和利益意識。是現代的政策處理手段、數據庫技術、多媒體解析得到有效利用。對原始的、已經陳舊落后的政策進行適當的加工和整理，改變目前政策資源離散化、隔斷化的局面，同時開發(fā)和擴充了各類農業(yè)政策網絡平臺。建設政策分布系統(tǒng)，使農業(yè)政策傳遞和延伸到廣大農村、農戶中去。強化農業(yè)政策執(zhí)行機構的管理機制，農業(yè)政策執(zhí)行由上級主管部門直接管理，減少中間環(huán)節(jié)，建設跨區(qū)域、跨類別的農業(yè)政策執(zhí)行部門。遼寧省重點培養(yǎng)農業(yè)政策執(zhí)行人員的素質，推行深入到田間地頭的農業(yè)政策執(zhí)行服務形式，實現政策執(zhí)行人員與農戶頻繁溝通的農業(yè)政策傳遞、執(zhí)行系。推廣有專業(yè)知識和相關經驗的干部駐村指導，提高政策執(zhí)行隊伍的精英化和專業(yè)化。加強農民利用政策務農的能力。執(zhí)行網絡媒體入村的傳播方式。采用熱線電話、手機短信、互聯(lián)網等方式，提高政策的執(zhí)行效果。整合各方可利用的資源，使農戶能夠更好地利用政策信息。遼寧省加強引導統(tǒng)籌各方力量的氛圍。對政策執(zhí)行目標進行了規(guī)劃，加了大政策執(zhí)行過程的財政投入，引導和整個體系全面發(fā)展。建立了完善的農業(yè)政策執(zhí)行運行機制、執(zhí)行機制和激勵機制。讓農戶直接監(jiān)督有關部門工作，增強農戶的參與度和主動性。遼寧省媒體承擔了幫助農業(yè)政策宣傳的責任，及時宣傳政策信息，提高了遼寧省農業(yè)政策執(zhí)行的質量。

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