構建綠色農業(yè)投融資機制須破解的難題及路徑選擇

　　摘要：發(fā)展綠色農業(yè)逐漸成為新常態(tài)下我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向性選擇，但內外資金困境成為制約綠色農業(yè)發(fā)展的巨大難題，綠色農業(yè)發(fā)展的資金困境呼喚著盡快構建綠色農業(yè)投融資機制。本文對綠色農業(yè)發(fā)展面臨的資金困境進行了成因梳理和分析，指出綠色農業(yè)的內生性資金供應不充分是資金困境的內困，綠色農業(yè)的外部性資金供應不給力是資金困境的外因，而財政支農資金作用受限、金融支持資金供給不足、社會投入資金增長有限的三大資金困境的外化矛盾加劇。進一步凸顯了構建投融資機制的緊迫性。本文還對綠色農業(yè)發(fā)展的資金外化矛盾的原因進行了描述性分析，具體歸納為財政資金使用效率低下弱化了資金增長的導向性，綠色農業(yè)認證和信用體系缺失弱化了資金風險的可控性，綠色農業(yè)內在效益顯現(xiàn)不足弱化了資金投入的增長性。正是基于以上原因梳理分析，本文提出應實旌雙輪驅動。從內外兩個方面著力解決綠色農業(yè)發(fā)展的資金困境。從內部講是要增強綠色農業(yè)的內生收益性，提高內部資金循環(huán)的自供能力；從外部講是要增強綠色農業(yè)的資金使用效率，健全基礎性體系建設，提高外部資金供應的增長能力。構建綠色農業(yè)投融資機制，是破解綠色農業(yè)外部資金困境有效的重要措施。對照形成外部資金困境和外化矛盾的原因．提出了破解資金難題．構建綠色農業(yè)投融資機制的路徑選擇。在路徑選擇上。應加強綠色農業(yè)投融資機制建設的頂層設計，加快綠色農業(yè)認證體系建設和綠色農業(yè)信用體系建設，發(fā)揮財政、金融和保險“三位一體”的功能作用，從而構建有效的綠色農業(yè)投融資機制，增加綠色農業(yè)資金供給，推動綠色農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關鍵詞：綠色農業(yè)；投融資機制；路徑選擇

　　發(fā)展綠色農業(yè)逐漸成為我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向性選擇。綠色農業(yè)是指合理運用先進技術、先進經驗，以促進農業(yè)生態(tài)安全、農業(yè)資源安全、農業(yè)產品安全為目標，實現(xiàn)農業(yè)綜合經濟效益提高和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農業(yè)發(fā)展模式。2015年初中央明確提出，我國農業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染嚴重，必須有效解決在資源環(huán)境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式…。綠色農業(yè)發(fā)展的重要性日益顯現(xiàn)。但綠色農業(yè)發(fā)展并不樂觀，制約其發(fā)展的因素在現(xiàn)實中有很多，既有制度層面的，也有技術層面的，其中一個關鍵因素是如何解決籌措資金難問題。因此，構建綠色農業(yè)的投融資機制亦成為當前發(fā)展農業(yè)須完成的一項重大課題。有鑒于此，很多國家都十分注重高效、安全、穩(wěn)定的綠色農業(yè)投融資機制建設。綠色農業(yè)發(fā)展較好的國家普遍采取以宏觀農業(yè)政策和完善的法律制度為先導，通過政府財政投入的杠桿性引導帶動作用，將政策性、合作性、商業(yè)性投融資機構有機融合，發(fā)揮政府和市場的協(xié)同效應，從而建立與本國經濟金融環(huán)境相匹配的投融資機制來確保綠色農業(yè)資金供求平衡。我國有必要加以學習借鑒，通過加強頂層設計，加快基礎體系建設，建立財政、金融和保險“三位一體”的綠色農業(yè)投融資機制，來推動綠色農業(yè)發(fā)展，進而促進我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1綠色農業(yè)發(fā)展的資金困境呼喚盡快構建投融資機制

　　1．1資金困境的內因：綠色農業(yè)的內生性資金供應不充分綠色農業(yè)的自身特點，使其難以從自身內生性地解決資金供應問題。農業(yè)普遍具有投資周期長、風險大、預期收益不確定性等特點，而綠色農業(yè)的這些特點更為明顯，對資金的需求更大、對技術的要求更高。綠色農業(yè)兼具有資本密集型的內在特點，反映出單純地靠綠色農業(yè)自身難以完成資金積累循環(huán)供應。其一，綠色農業(yè)資金投入量大。綠色農業(yè)既需要對生產原料、人力勞動、基礎設施進行投入，又需要不斷研發(fā)新的農業(yè)生產技術，保護綠色農業(yè)生產所需的土壤、水、空氣等宏觀環(huán)境，建立完善的物流、銷售的配套服務，這些極大地增加了綠色農業(yè)的資金投入規(guī)模。簡·A莫利特在對1970一1975年70個發(fā)達國家和1975一1979年18個發(fā)展中國家的農業(yè)投資與經濟發(fā)展的關系進行研究后發(fā)現(xiàn)，農民人均收入每增加1％，農產品總值中對農業(yè)的再投入比例應該增長0．25％，或者以農業(yè)勞動力計算的收入每增長1％，農產品總值中對農業(yè)的再投入比例應該增長1．3％，這樣，農業(yè)才能發(fā)展。2。。由此可推斷，綠色農業(yè)發(fā)展所需資金要遠遠高于這一比例。其二，綠色農業(yè)投入資金收益時間長。農作物由于其生長周期較長，農業(yè)投人資金收益時間也較長。這一特點帶來兩個制約農業(yè)投資增長的后果：一個是時間越長風險越大，風險成本較高；另一個是資金流轉次數(shù)下降，資金時間成本較高。這兩個后果都要求農業(yè)具有較高的投資回報，而收益的不確定性和長時間性卻與之相矛盾，使得“高投入，高回報”機制需要較長時間得以實現(xiàn)，甚至無法實現(xiàn)。其三，綠色農業(yè)預期收益不確定。由于綠色農業(yè)對自然環(huán)境的較高要求，自然災害、環(huán)境污染、技術失誤都會導致農產品產量下降或質量無法達到綠色農業(yè)要求，從而無法實現(xiàn)預期收益。綠色農業(yè)的這些自身特點成為綠色農業(yè)發(fā)展陷入資金困境的內在原因，使得綠色農業(yè)內生性資金供應不充分。

　　1．2資金困境的外因：綠色農業(yè)的外部性資金供應不給力綠色農業(yè)的外部性資金供應模式還未擺脫現(xiàn)有農業(yè)外部資金供應嚴重不足的困境。改革開放后，我國基本建立了以財政投入為主，以金融機構支持為補充的外部資金供應體系。財政投入主要是指中央財政投入以及地方財政的配套投入，通過財政預算撥付資金，既包括財政對農業(yè)基礎設施、科技研發(fā)、農業(yè)補貼等常規(guī)性投入，也包括以專項資金形式用于解決農業(yè)發(fā)展中的突出問題以及重大自然災害撥款等投入。加大對農業(yè)財政投入的呼聲一直都比較大。近期中央一號文件再次明確，要優(yōu)先保證農業(yè)投入，在各級財政支出上，把農業(yè)作為優(yōu)先要保障的領域，同時，要持續(xù)地增加對農業(yè)的財政支出，中央基建投資要繼續(xù)對農業(yè)進行傾斜，重點對農業(yè)基礎設施、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展領域進行投資，使財政資金的引導和杠桿作用得到有效發(fā)揮。

　　2構建綠色農業(yè)投融資機制應找準資金外化矛盾的成因

　　綠色農業(yè)的三大資金外化矛盾有其內在原因，只有分析清楚了原因，才能為構建綠色農業(yè)投融資機制破解難題找到合適的路徑。

　　2．1財政資金使用效率低下弱化了資金增長的導向性當前，我國財政支農資金十分分散，資金的科目分類、使用方式都是以各資金主管部門為主。在農業(yè)科技、基礎設施等財政投入中，分散使用、交叉撥款現(xiàn)象嚴重。同時，大量財政撥款并沒有用于實際的農業(yè)項目投入，大量資金用于管理費用、人員工資、辦公場所等非生產性領域，從而導致實際財政支農資金大幅縮水。由于農業(yè)對地方財政和生產總值貢獻較小，一些地方政府在提高財政資金的使用效率方面的措施不是很得力，對運用財政支農資金發(fā)展綠色農業(yè)的主動作為有限。財政支農資金使用效率低下，導致的結果不僅使得財政支農資金的本身的杠桿作用受限，而且使得金融支持資金和社會投入資金跟進受到了負面逆向影響，財政資金引導帶動作用發(fā)揮不充分。

　　2．2綠色農業(yè)認證和信用體系缺失弱化了資金風險的可控性綠色農業(yè)認證和信用體系建設是綠色農業(yè)經營模式的認證依據，是金融機構進行風險管理的基礎。當前，不僅綠色農業(yè)認證體系缺失，而且綠色農業(yè)生產者信用管理·154．機制亦缺失，面對無法分散的自然和社會風險之中的農業(yè)經營者的信用地位十分低下，致使農業(yè)貸款在金融機構的全部貸款中所占比重十分低，農業(yè)經營者無法從金融機構獲得綠色農業(yè)生產必要支持資金。同時，金融機構一直沒有建立針對農業(yè)生產者的統(tǒng)一的賬戶檔案機制，對農業(yè)生產者信息十分缺乏，且缺少低成本的信息獲取共享渠道。綠色農業(yè)認證標準沒有建立，信息不對稱，使得金融機構對資金風險的預防性和可控力較弱，不愿承擔較大的風險，從而導致綠色農業(yè)資金短缺情況更為嚴重。

　　3構建綠色農業(yè)投融資機制的路徑選擇

　　發(fā)展經驗表明，有效獲得所需資金對綠色農業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。而現(xiàn)實情況卻相反，綠色農業(yè)發(fā)展正面臨著嚴重的內外資金困境，導致綠色農業(yè)無論在規(guī)模上還是持續(xù)性上都難以取代傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展遇到瓶頸。解決綠色農業(yè)發(fā)展的資金困境，應實施雙輪驅動，從內外兩個方面著力，從內部講是要增強綠色農業(yè)的內生收益性，提高內部資金循環(huán)的自供能力；從外部講是要增強綠色農業(yè)的資金使用效率，健全基礎性體系建設，提高外部資金供應的增長能力。構建綠色農業(yè)投融資機制，是破解綠色農業(yè)外部資金困境有效的重要措施。對照形成外部資金困境和外化矛盾的原因，提出構建綠色農業(yè)投融資機制的如下具體路徑選擇。

　　3．1加強綠色農業(yè)投融資機制構建的頂層設計

　　3．1．1加強綠色農業(yè)投融資機制的頂層制度設計制度建設，既是綠色農業(yè)發(fā)展增強內生性的保障，又是綠色農業(yè)投融資機制構建的基礎。從一般的意義上說，制度是人們需要共同遵照的行動準則或原則，它規(guī)范著一個社會的運行秩序。制度的設計要有全局觀、系統(tǒng)觀，不僅把制度當作一種要素，更要把它當作一種體系來建設，通過制度的頂層設計，可以使得綠色農業(yè)發(fā)展和投融資機制的運行有約束力、執(zhí)行力、保障力。具體來說：一是要加快綠色農業(yè)法律體系建設。法律體系建設是綠色農業(yè)發(fā)展的基礎，沒有完善的法律，就沒有綠色農業(yè)的發(fā)展。我國當前綠色農業(yè)相關法律十分缺乏，僅有《全國生態(tài)農業(yè)建設技術規(guī)范》和一些政策性指導規(guī)則舊o，基礎法律體系的缺失使綠色農業(yè)發(fā)展無法進行有效統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)達國家基本都有較為完備的綠色農業(yè)法律體系。例如，美國有《有機食品生產方法》、《土壤保護法》；歐盟有《土地資源保護法》、《肥料使用法》；日本有《食物、農業(yè)、農村基本法》‘9。。因此，我國必須加快綠色農業(yè)的法律體系建設，形成綠色農業(yè)生產、加工、銷售全方位的法律體系。二是要加快破除綠色農業(yè)投融資機制創(chuàng)新發(fā)展的法律障礙和制度障礙。美國建立了《農業(yè)信貸法》和《生態(tài)農業(yè)安全和農村投資法》；日本則建立了《農林漁業(yè)金融公庫法》和《生態(tài)農業(yè)保險法》¨…。我國應對原有的《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》中有關農業(yè)投融資建設的法律條文進行補充、修改、完善，盡快制定完善有關綠色農業(yè)投融資的法律法規(guī)，對投融資機制運行、監(jiān)管、架構等進行法律層面的安排，做到有法可依。三是要加大實施多樣化的融資安排的制度設計。加快推進土地制度改革，比如實行土地承包經營權抵押制度，通過土地的抵押，可以從金融機構獲得貸款，這一方面可以使土地作為一種資產的流動性得到釋放，拓寬綠色農業(yè)融資渠道，另一方面也可以為綠色農業(yè)的發(fā)展在資金上提供支持，從而推動綠色農業(yè)規(guī)模發(fā)展。不僅如此，還可以在取得土地流轉和土地確權試點經驗基礎上，加快在全國范圍復制推廣，完善土地規(guī)?；洜I、土地抵押貸款等制度安排，為推進綠色農業(yè)投融資機制建立創(chuàng)造制度條件。

　　3．1．2加強綠色農業(yè)投融資機制的頂層規(guī)劃設計頂層規(guī)劃設計是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要考慮的規(guī)劃因素較多，但重點要考慮戰(zhàn)略規(guī)劃層面的問題，具體涵蓋綠色農業(yè)投融資機制構建的規(guī)劃目標、路徑選擇、政策支持等方面。要盡快出臺國家層面的鼓勵和促進綠色農業(yè)投融資機制建設的規(guī)劃安排，可考慮在已有機構基礎上，落實具體職責，統(tǒng)一規(guī)劃目標，明確發(fā)展路徑，有效協(xié)調解決綠色農業(yè)投融資機制構建中遇到的問題和困難，積極推進頂層規(guī)劃得以全面實施。

　　3．2加快綠色農業(yè)投融資機制的兩個基礎體系建設

　　綠色農業(yè)的認證體系建設和信用體系建設，是加快構建綠色農業(yè)投融資機制的兩大基礎性體系建設，其作用不僅在于對綠色農業(yè)發(fā)展這一新型主體農業(yè)模式的具體內涵具有認證依據，而且在于對財政、金融機構及社會資本支持綠色農業(yè)發(fā)展具有信用參考條件。

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