歐美國家發(fā)展生態(tài)城市中綠色農(nóng)業(yè)政策分析及啟示

　　摘要：分析了綠色農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展生態(tài)城市的關(guān)系，對歐美國家發(fā)展生態(tài)城市中綠色農(nóng)業(yè)政策的特點進行了研究，在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上為國內(nèi)發(fā)展生態(tài)城市提出了啟示。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；綠色農(nóng)業(yè)；政策

　　1綠色農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展生態(tài)城市的關(guān)系

　　“生態(tài)城市是一種理想的城市模式——自然、技術(shù)、人文充分融合，材料、能源、信息有效地利用，人類的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民健康和環(huán)境質(zhì)量得到保護，建立生態(tài)、高效和和諧的新環(huán)境人類住區(qū)”¨一。生態(tài)城市的健康發(fā)展離不開政策的支持，而綠色農(nóng)業(yè)政策就對生態(tài)城市的發(fā)展起到了不可忽視的作用。首先，綠色農(nóng)業(yè)政策是保證生態(tài)城市健康發(fā)展的前提。綠色農(nóng)業(yè)政策鼓勵農(nóng)民種植多品種，既改善土壤和水質(zhì)量、提高工作效率、減少溫室效應，又保證農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的積極性。為了促進農(nóng)產(chǎn)品安全和有利于環(huán)境的發(fā)展，農(nóng)民更多的選擇有機肥料、生物農(nóng)藥和機械除草來代替化學肥料、農(nóng)藥和除草劑的使用。“在西歐、美等國家和地區(qū)，還常常設(shè)立‘綠色壁壘’，對進口食品制定生態(tài)標志標準和農(nóng)藥檢測標準進行認定，凡食品農(nóng)藥殘留量超標產(chǎn)品拒絕進口”’2o，這樣既提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力又確保國家糧食的安全。其次，綠色農(nóng)業(yè)政策注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護相掛鉤，是解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、發(fā)展生態(tài)城市的基礎(chǔ)。綠色農(nóng)業(yè)關(guān)系到安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，其質(zhì)量保證又與自然環(huán)境密切相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性，如果通過綠色農(nóng)業(yè)政策來有效的約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么它就不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，可以對生態(tài)環(huán)境有害的行為進行抑制也可以對生態(tài)環(huán)境有益的行為進行鼓勵，從而更好的建設(shè)生態(tài)城市?？梢姡行У木G色農(nóng)業(yè)政策必然會帶來城市的生態(tài)化，二者相互依存、相互制約。

　　2歐美國家發(fā)展生態(tài)城市中綠色農(nóng)業(yè)政策的現(xiàn)狀

　　2．1美國綠色農(nóng)業(yè)補貼政策

　　“綠色補貼”(GreenPayment)綠色支付政策，投入了大量的農(nóng)業(yè)補貼在農(nóng)業(yè)面源污染上，將保護農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，目前這一政策在美國更普遍實行。為了鼓勵農(nóng)民自愿參加的各種生態(tài)保護補助計劃，在2002年，美國出臺了《農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法》，法律包括現(xiàn)金補貼和技術(shù)援助等9個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和相關(guān)的開發(fā)項目。“在2002—2007年，美國政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補貼金額達到了22億美元，創(chuàng)歷史最高紀錄，從此美國農(nóng)業(yè)走上了可持續(xù)發(fā)展的道路”舊j，這無疑對促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)起著重要的的作用。美國的綠色農(nóng)業(yè)補貼相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補貼，能較好地調(diào)節(jié)補貼流向環(huán)保領(lǐng)域，有助于改善土地污染，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識，減少農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥，保護自然環(huán)境。

　　2．2歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策

　　歐盟內(nèi)外部環(huán)境的變化隨著共同農(nóng)業(yè)政策的建立而變化。歐盟委員會重新審視環(huán)境和生態(tài)問題，決定將原有農(nóng)業(yè)法案進行徹底改革。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，議程將共同農(nóng)業(yè)政策改變?yōu)?ldquo;共同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，而此政策也更加注重環(huán)保的重要性。在2001年哥本哈根峰會上，歐盟政府強調(diào)必須要以低污染、低消耗、維護生態(tài)平衡為目標，共同打造生態(tài)城市。“2003年6月，歐盟正式確立了農(nóng)業(yè)補貼和環(huán)保完全掛鉤”15j，歐盟把環(huán)保放在農(nóng)業(yè)補貼政策系統(tǒng)的核一t2,位置，并推出了圍繞環(huán)境保護為掃的的一系列補貼措施。歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的改革對環(huán)境污染問題起到了重要作用，有效地減少了化肥、殺蟲劑等對環(huán)境的破壞，控制了種植土地的侵蝕、退化，保護了生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

　　3對我國的主要啟示

　　美國、歐盟在其生態(tài)城市發(fā)展的過程中，綠色農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。我國應通過對比，借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，找到適合我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，為生態(tài)城市的發(fā)展奠定重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　3．1制定符合生態(tài)城市發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)標準政策體系

　　政府要始終把生態(tài)城市的健康發(fā)展放在首位并制定符合生態(tài)城市發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)政策體系。要加強綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等的完善工作，加強綠色農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理機制，改善原有的污染環(huán)境發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策措施。培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護意識，把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在核心位置，以此來實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。貫徹《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴抓嚴懲，始終把保護生態(tài)環(huán)境放在第一位。引導和鼓勵使用綠色肥料、生物農(nóng)藥及其他措施來代替“白色污染”、農(nóng)藥殘留在土壤中的比例、化肥、農(nóng)藥對土壤的污染。大力推行清潔生產(chǎn)，嚴禁超標準的廢水、廢氣排放的工業(yè)企業(yè)，保證有一定污染的工業(yè)企業(yè)不能在綠色食品生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)建立。環(huán)境保護部門要依法加強監(jiān)督管理機制，對綠色生產(chǎn)保護區(qū)進行后續(xù)管理，定期對土壤、水質(zhì)、空氣和生產(chǎn)資料進行檢查和跟蹤監(jiān)測。

　　3．2使農(nóng)業(yè)補貼方式與環(huán)境保護掛鉤，促進生態(tài)城市發(fā)展

　　政府因?qū)嵤┺r(nóng)藥、化肥的使用政策，使一些地區(qū)農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量大大減少，受到了嚴重的影響。政府或在“綠箱政策”范圍內(nèi)，對這些造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少損失的生產(chǎn)者進行適當?shù)慕?jīng)濟補償。首先，對實行綠色補貼進行評估。為推廣綠色補貼政策有效實施，在實施之前，財政部會把綠色農(nóng)業(yè)補貼政策和原有的農(nóng)業(yè)補貼政策做系統(tǒng)研究、評估和比較。評估內(nèi)容如補貼收入風險，財政補貼數(shù)量，污染方面等等。其次，設(shè)置一些強制性條件，若想獲得補貼，農(nóng)民必須自覺的對自己田地區(qū)的野生資源、森林、植被等方面進行情況調(diào)查，保證農(nóng)作物的生產(chǎn)或農(nóng)民的行為不污染生態(tài)環(huán)境。同時，還要定期向有關(guān)部門提交相關(guān)的土壤、水質(zhì)、空氣等狀況的檢驗測試報告，之后政府再對農(nóng)民的報告以及實際環(huán)境保護情況進行核查，根據(jù)評估標準最后來決是否對農(nóng)民給予補貼和補貼金額的多少。再次，對于表現(xiàn)出色的農(nóng)戶，政府除給予“綠色補貼”外，還可提供低息貸款等鼓勵措施。對于環(huán)境保護，還應當應重視對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補貼，加強以水利、農(nóng)村道路建設(shè)等為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3．3培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識，加強生態(tài)城市建設(shè)

　　通過科普和大眾媒體，使農(nóng)民受到良好的教育和培訓，使農(nóng)民意識到農(nóng)業(yè)立體污染的嚴重性并自覺參與到環(huán)境保護的工作當中。引導農(nóng)民不受外界利益的誘惑，始終把環(huán)保理念牢記在心，更多地利用有機肥料、生物農(nóng)藥和機械除草來代替化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用，從而減少了化肥、農(nóng)藥和除草劑對環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留，既保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量又減少了環(huán)境污染。在適當?shù)臅r候也應該制定相應的法律法規(guī)，鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶采取環(huán)保技術(shù)，以減少農(nóng)業(yè)的污染和促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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