彭州市新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范片績(jī)效評(píng)價(jià)研究

　　摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向和趨勢(shì)。為了加快推進(jìn)四川省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，2009年底，四川在全省范圍內(nèi)批準(zhǔn)建立了一批新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范片。自實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)四年以來(lái)，各個(gè)示范片新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效究竟如何，應(yīng)該使用怎樣的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系才具有科學(xué)性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性，這都是值得相關(guān)政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的。結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的研究，人們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)仍然是以定性考核為主，定量考核為輔，并且缺少一套針對(duì)示范片科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，難以全面科學(xué)的分析總結(jié)出示范片新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r以及相應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立一套具有針對(duì)性的新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅對(duì)開(kāi)展示范片新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)尤為重要，而且可以對(duì)示范片新農(nóng)村建設(shè)提出相應(yīng)的對(duì)策建議，增加廣大人民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心與決心。

　　關(guān)鍵詞：省級(jí)示范片；新農(nóng)村建設(shè)；績(jī)效評(píng)價(jià)；模糊綜合評(píng)價(jià)

　　1緒論

　　1．1研究背景及意義

　　1.1．1研究背景20世紀(jì)70年代末期，中國(guó)社會(huì)農(nóng)村的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)全新的歷史階段，但在90年代以后，農(nóng)民財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、糧食增收緩慢等難題開(kāi)始阻礙中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村公益事業(yè)舉步維艱、農(nóng)民福利毫無(wú)保障等問(wèn)題也日益嚴(yán)重，為解決這些難題，國(guó)家政府部門(mén)近年來(lái)先后推出了緊緊圍繞稅費(fèi)、稅務(wù)改革為核心的一系列改革政策，首先是稅費(fèi)體制的改革，緊接著又推出了免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，采用糧食直補(bǔ)的方法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革與其共同執(zhí)行，改革力度大，改革范圍廣，這次改革是20世紀(jì)80年代以來(lái)農(nóng)村改革之最，被稱為農(nóng)村的“第三次革命”。稅費(fèi)改革這一惠農(nóng)政策不僅是給農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了史無(wú)前例影響的，而且伴隨著稅費(fèi)改革的農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”該決策就是黨和國(guó)家在這一背景下提出的。

　　1．1．2研究意義關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的研究已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)村作為關(guān)系人民生活生產(chǎn)的重點(diǎn)要素，我們不但要掌握新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)理論，在此基礎(chǔ)上，我們也要了解針對(duì)特定區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施情況，因此我們需要構(gòu)建出適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范片發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行系統(tǒng)、有效的評(píng)價(jià)。如何建立一套科學(xué)合理全面的分類指導(dǎo)的彭州市新農(nóng)村示范片建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系并開(kāi)展實(shí)證研究，不僅是彭州市新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范片的根本任務(wù)和基本內(nèi)容，而且具有廣泛的實(shí)踐和理論意義：

　　1．2相關(guān)概念界定

　　1．2．1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在2005年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院指出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字方針要求，堅(jiān)持不懈從各地區(qū)的基礎(chǔ)條件、實(shí)際情況出發(fā)，一步一個(gè)腳印推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：(1)生產(chǎn)發(fā)展：生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)的提高農(nóng)民收入；(2)生活寬裕：生活寬裕不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的，還是衡量新農(nóng)村建設(shè)工作的基本尺度；(3)鄉(xiāng)風(fēng)文明：鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)戶綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村精神文明建設(shè)的基本要求；(4)村容整潔：村容整潔是向人們展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的集中表現(xiàn)；(5)管理民主：管理民主是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民群眾當(dāng)家作主、建設(shè)幸福美好家園的政治保證，是新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)的集中表現(xiàn)。

　　1．2．2績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)(PerformanceAppraisal)，又稱績(jī)效評(píng)估。是指運(yùn)用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)原理、特定指標(biāo)體系等方法，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序，并且通過(guò)定量及定性的對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目在一定經(jīng)營(yíng)時(shí)期里的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)做出公正、客觀、準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)很工程量較大的工作，要提高績(jī)效評(píng)級(jí)工作的質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期設(shè)定的效果，必須堅(jiān)持以下三點(diǎn)原則：客觀公正原則、評(píng)價(jià)方法可行性原則、評(píng)價(jià)常規(guī)化、制度化原則。

　　2相關(guān)理論基礎(chǔ)

　　2．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變理論

　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變主要指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特征的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的兩種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之問(wèn)的轉(zhuǎn)變，是城市農(nóng)村組織和生產(chǎn)的各種不對(duì)稱性。城市的道路、通信、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施卻落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人均消費(fèi)水平；人口方面，農(nóng)村人口完全高于城市人口等。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變不僅反應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家具有突出矛盾的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也是造成這些國(guó)家貧窮和落后的主要原因。

　　2．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論可概括為均衡增長(zhǎng)理論、非均衡增長(zhǎng)理論、新增長(zhǎng)理論三種。(1)均衡增長(zhǎng)理論均衡增長(zhǎng)理論是指在相對(duì)落后地區(qū)的消費(fèi)生產(chǎn)水平較其他地區(qū)相對(duì)低下的狀態(tài)，該狀態(tài)是均衡的，唯有打破落后地區(qū)均衡的低水平狀態(tài)，才能快速提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)同時(shí)增長(zhǎng)。該理論對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了描述與改革，為發(fā)展中國(guó)家在迅速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、加快國(guó)家建設(shè)、提高人民收入、擺脫貧窮、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化提供了一種理論模式和快速發(fā)展的路線。(2)非均衡增長(zhǎng)理論非均衡增長(zhǎng)理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾提出的，非均衡增長(zhǎng)理論是均衡增長(zhǎng)理論的對(duì)稱，是指在落后地區(qū)的生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平都十分低下的均衡狀態(tài)下，由于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)慢、本地資源稀缺等因素的局限性，很難同時(shí)向所有部門(mén)大量的投入建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是難上加難。若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有將資金集中起來(lái)投入到優(yōu)秀的部門(mén)中去，優(yōu)先發(fā)展的部門(mén)得到足夠的發(fā)展后，帶動(dòng)其他部門(mén)共同發(fā)展，這樣整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就被帶動(dòng)起來(lái)了。

　　3彭州市新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范片概況

　　3．1彭州市新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范片基礎(chǔ)條件

　　3．1．1區(qū)位條件彭州市位于成都平原西北部，北部有龍門(mén)山脈，南部有成都平原，分別于新都、茂縣、什邡、青白江等多地接壤。彭州市是四川省農(nóng)業(yè)大縣，屬成都市所轄區(qū)(市)縣中農(nóng)業(yè)比重較大的縣級(jí)市之一，是全國(guó)五大商品蔬菜生產(chǎn)基地之一，中國(guó)蔬菜十強(qiáng)(市)縣、全國(guó)首批100個(gè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地之一，中國(guó)西部最大無(wú)公害蔬菜和綠色食品蔬菜生產(chǎn)銷售基地，四川省最大的外銷蔬菜生產(chǎn)基地，中國(guó)西部著名的蔬菜之鄉(xiāng)。彭州市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。境內(nèi)有5條出入境高等級(jí)公路(成彭高速全長(zhǎng)19km)，其中成都北延線彭州段和成都沙西線彭州段(成都至彭州快速通道)正在建設(shè)；有2條鐵路和4個(gè)貨運(yùn)站，其中寶成鐵路青灌線橫穿彭州工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；有成彭高速、繞城高速、機(jī)場(chǎng)高速與市區(qū)和雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)相連接。

　　3．1．2自然條件

　　3．1．2．1地形地貌彭州市幅員遼闊，總面積1419平方千米，共分為山區(qū)、丘陵、平壩三大板塊，山區(qū)占地面積較大，平壩次之，丘陵最少，僅有200平方千米，因此彭州一直有“六山一水三分壩”之說(shuō)。彭州市地質(zhì)構(gòu)造較為獨(dú)特，東部與西部?jī)煞N截然不同的地質(zhì)構(gòu)造單元，沖擊形成了白水河、銀廠溝一帶的“彭灌雜巖”，以及罕見(jiàn)的地質(zhì)奇觀一巨型灰?guī)r冰川漂礫。彭州市內(nèi)的地貌以平壩居多，其輪廓特征為：南北面較長(zhǎng)，東西面較窄，地勢(shì)特征為：西北地區(qū)較高，東南地區(qū)較低。

　　3．1．2．2氣候水文彭州市的氣候?qū)儆诘湫偷乃拇ㄅ璧貋啛釒駶?rùn)氣候，年平均氣溫為15．7℃，日照時(shí)間較短，春夏秋冬四季分明，降雨量充足，夏季溫度較高并伴隨較多的降雨，各區(qū)域問(wèn)氣候相差較大。彭州市境內(nèi)氣溫從東南方向西北方逐漸降低，平均日照時(shí)間也逐漸減少，相反降雨量卻明顯增多，平壩、丘陵、山區(qū)氣候差異十分明顯。彭州市河流較多并都屬于沱江與岷江兩大流域，大大小小總共有90條。關(guān)口以北山區(qū)和市境東南部的大片面積屬沱江水系，市境西南和南部邊界地區(qū)屬岷江水系。屬沱江流域的河流，主要有湔江及其支流和分流各河，屬岷江流域的有蒲陽(yáng)河一青白江。

　　3．2彭州市新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

　　3．2．1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模凸顯彭州市重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、生豬養(yǎng)殖兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜禽、糧油、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材為配套的產(chǎn)業(yè)體系。全市建立了11個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中5個(gè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、3個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)、2個(gè)小家禽產(chǎn)業(yè)、1個(gè)冷水魚(yú)產(chǎn)業(yè)；7個(gè)養(yǎng)、種植基地，分別為黃連、川芎、食用菌、大蒜、花卉、萵筍種植及奶牛養(yǎng)殖基地。

　　3．2．2重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局清晰彭州市以山區(qū)、丘陵、平壩三類地形，形成了以下重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局：(1)山區(qū)農(nóng)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型食用菌、中藥材、林竹等綠色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在龍門(mén)山鎮(zhèn)建立了黃連等種植基地，發(fā)展了以鹿坪村為中心的蓮藕、獼猴桃三大全新產(chǎn)業(yè)；(2)丘陵農(nóng)業(yè)：重點(diǎn)以畜牧業(yè)、水果等產(chǎn)業(yè)為主；(3)壩區(qū)農(nóng)業(yè)：重點(diǎn)以發(fā)展糧食、蔬菜及生豬和小家禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主。

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《彭州市新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范片績(jī)效評(píng)價(jià)研究》

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