漢源縣鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問題及對(duì)策研究

　　摘要:通過查閱文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，對(duì)漢源縣鄉(xiāng)村旅游扶貧進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)旅游扶貧取得一定成效，但存在五方面的問題:一是不了解旅游扶貧，貧困人口被擠出旅游獲利圈;二是重視“旅游”忽視“扶貧”，部分居民利益受到損害;三是缺乏資金投入，尚未形成多元化開發(fā)格局;四是人才匱乏，旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)缺乏創(chuàng)新;五是社區(qū)參與度低，缺乏有效監(jiān)督管理。針對(duì)這些問題，從增強(qiáng)居民對(duì)旅游扶貧的認(rèn)知、以“扶貧”為核心、引進(jìn)投資、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)社區(qū)參與五個(gè)方面提出相關(guān)對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;旅游扶貧;成效;漢源縣;貧困人口

　　20世紀(jì)80年代以來，旅游作為一種新型扶貧方式，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。英國(guó)國(guó)際發(fā)展局(DFID)首次提出旅游扶貧(Pro—PoorTourism，PPT)，旨在通過發(fā)展旅游使貧困人口獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等的凈收益［1］。我國(guó)西部旅游資源豐富的地區(qū)與貧困人口分布地區(qū)高度耦合，可以通過發(fā)展旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四川省漢源縣曾是省級(jí)貧困縣和國(guó)家級(jí)實(shí)施邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼縣。因受區(qū)位、環(huán)境、歷史等因素限制，一度交通閉塞，信息不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民增收乏力，2010年貧困發(fā)生率高達(dá)22．6%［2］。到2016年底，全縣總?cè)丝谶_(dá)33萬，農(nóng)業(yè)人口占90%。近年來，漢源縣政府立足資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全縣旅游開發(fā)，開展以鄉(xiāng)村旅游為主的“造血式”扶貧，為進(jìn)一步推進(jìn)貧困村脫貧而努力。本文采取文獻(xiàn)閱讀、實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查三種研究方法了解漢源縣的貧困現(xiàn)狀。2017年4月17日至5月2日期間，在漢源縣多個(gè)農(nóng)村隨機(jī)發(fā)放200份調(diào)查問卷并回收，問卷有效率為98%。通過問卷結(jié)果分析居民對(duì)旅游扶貧的感知，漢源縣在旅游扶貧過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益，指出存在的問題，并提出相關(guān)建議。

　　1漢源縣鄉(xiāng)村貧困現(xiàn)狀

　　1．1人地矛盾突出，貧困率高

　　2016年漢源縣內(nèi)常住人口有32．9萬，其中城鎮(zhèn)人口3．3萬，農(nóng)村人口29．6萬，農(nóng)民占比高達(dá)90%，是典型的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工。貧困人口大多分布在縣內(nèi)高山地區(qū)，難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，人們只能依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕作業(yè)，交通閉塞，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致貧困發(fā)生;也有分布在城鄉(xiāng)過渡地區(qū)，這一地區(qū)人地矛盾問題十分突出，貧困發(fā)生率較高，以九襄鎮(zhèn)為例:九襄鎮(zhèn)是漢源縣除縣城外的第一大鎮(zhèn)，其面積只占全縣總面積的3．45%，人口卻占全縣總?cè)丝诘?0%，加之近年來移民安置和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，使人口數(shù)量不斷上漲，對(duì)教育、醫(yī)療等部門產(chǎn)生較大壓力，學(xué)校、醫(yī)院擴(kuò)建和新城規(guī)劃建設(shè)等占用大量耕地，使人地矛盾問題愈發(fā)尖銳。在九襄鎮(zhèn)入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人地矛盾問題是導(dǎo)致這一地區(qū)貧困的主要原因之一。

　　1．2農(nóng)民文化程度低，就業(yè)率低

　　漢源縣農(nóng)民受教育水平不高，受訪者中26%的農(nóng)民只有小學(xué)以下文化程度，54%具有初中文化程度，高中以上文化程度僅占20%;37%的受訪人員家庭成員患病或者殘疾;83%的受訪者表示，除農(nóng)業(yè)外沒有其他收入來源;53%的受訪者認(rèn)為撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人也是導(dǎo)致貧困的原因。漢源縣山區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，廣種薄收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出難以維持生計(jì);城鄉(xiāng)過渡區(qū)農(nóng)民失去了土地作為收入來源，只能改變收入方式，失地農(nóng)民中10%轉(zhuǎn)而經(jīng)商，89%的人選擇外出務(wù)工。文化、思想、身體素質(zhì)低下，外出務(wù)工會(huì)受到學(xué)歷或技能限制，能找到穩(wěn)定長(zhǎng)期工作的只占27%，就業(yè)困難。

　　2漢源縣旅游扶貧成效

　　2．1貧困人口參與旅游扶貧的獲益途徑

　　漢源縣貧困人口參與旅游扶貧的獲益途徑主要有三種:一是農(nóng)民通過出售和加工本地農(nóng)副特產(chǎn)，拓展銷售渠道，增加收入，這是漢源縣貧困人口參與旅游扶貧最直接和最普遍方式，問卷調(diào)查有62%的農(nóng)民通過這種方式獲益，但受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量制約，獲益情況因人而異，農(nóng)民收入差距較大;二是開辦農(nóng)家樂和度假村，成為第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主，10%的農(nóng)民通過這種方式獲益顯著，不僅脫貧還走上了增收致富的道路;三是參加鄉(xiāng)村旅游合作社，通過土地流轉(zhuǎn)獲得資金，由于宣傳不到位和貧困人口對(duì)信息不了解，只有7%的人主動(dòng)參與，但獲益較為明顯。還有21%的受調(diào)查人員未參與到鄉(xiāng)村旅游扶貧中。

　　2．2帶動(dòng)貧困人口脫貧，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　漢源縣開展旅游扶貧以來，以三強(qiáng)村、申溝村為代表的36個(gè)貧困村依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使13萬人融入產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)民增收人均超過1300元，占農(nóng)民人均增收比重的45%，有效帶動(dòng)了貧困人口脫貧。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，67%的受訪居民愿意在未來以多種形式參與到旅游扶貧工作中去;57%認(rèn)同旅游扶貧，總體對(duì)旅游扶貧的預(yù)期持樂觀態(tài)度，具體見圖1。2015年漢源縣以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到16．97萬元，占比達(dá)到了總收入的26．79%，同比增長(zhǎng)6.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1．6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為35.5%。旅游綜合收入為79610萬元，增長(zhǎng)20．8%［3］。開展旅游業(yè)進(jìn)行“造血式”扶貧，使?jié)h源縣21．51%的貧困人口生活水平得到提高，促進(jìn)了人口流動(dòng)和資金流轉(zhuǎn)，加快了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加了漢源縣的地區(qū)影響力和地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　3漢源縣旅游扶貧中存在的問題

　　3．1不了解鄉(xiāng)村旅游扶貧，貧困人口被擠出旅游獲利圈

　　問卷調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)漢源縣旅游扶貧完全不了解的居民占53%，非常了解的只占3%(見圖3)，表明漢源縣居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的認(rèn)知很少，處于“被動(dòng)”接受狀態(tài)，不利于鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的開展并造成部分扶貧失效的現(xiàn)象。扶貧失效的問題會(huì)通過旅游感知去影響居民對(duì)旅游扶貧的預(yù)期和態(tài)度，對(duì)扶貧工作的開展有一定的影響［5］。漢源縣貧困人口由于文化程度低，不了解鄉(xiāng)村旅游扶貧，很少主動(dòng)參與到扶貧工作中。45%的受調(diào)查者認(rèn)為，文化水平較低和現(xiàn)有能力不夠是他們參與到鄉(xiāng)村旅游扶貧中的最大障礙;52%的人認(rèn)為他們不能依靠農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游脫貧是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)組織引導(dǎo)和缺少資金信貸機(jī)會(huì)［6］。這些都是由于對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧缺乏認(rèn)知和了解而造成的。一些非貧人口卻因?yàn)槲幕瘜哟胃?，了解鄉(xiāng)村旅游扶貧政策，抓住機(jī)遇快速獲利［7］，真正貧困的人口由于信息滯后，解讀政策困難而失去先機(jī)，沒有通過鄉(xiāng)村旅游扶貧受益或者受益很少，從而被擠出旅游獲利圈，進(jìn)一步加大了貧富差距，使得“窮人更窮，富人更富”，這與開展鄉(xiāng)村旅游扶貧的目的相悖。

　　3．2重視“旅游”忽視“扶貧”，部分居民利益受到損害

　　漢源縣鄉(xiāng)村旅游扶貧模式是政府主導(dǎo)型，其核心環(huán)節(jié)不是貧困人口獲益，而是與一般的旅游開發(fā)等同起來進(jìn)行發(fā)展。受訪者中40%的人認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策實(shí)施體現(xiàn)在了景區(qū)的開發(fā)上，重視“旅游”，全縣很多地方都在搞旅游開發(fā)，提出“旅游強(qiáng)縣”的口號(hào)，但旅游景點(diǎn)多而散，沒有系統(tǒng)和統(tǒng)一的定位，缺乏吸引力，鄉(xiāng)村旅游缺乏創(chuàng)新，發(fā)展乏力;忽視“扶貧”，導(dǎo)致旅游和扶貧很難聯(lián)系在一起，開發(fā)旅游景點(diǎn)和發(fā)展旅游項(xiàng)目在一定程度上還損害了當(dāng)?shù)厝说睦?。重?ldquo;旅游”，忽視“扶貧”，不能把旅游和扶貧很好地聯(lián)系在一起，使得通過鄉(xiāng)村旅游扶貧獲益的往往是非貧人口，而旅游開發(fā)帶來的物價(jià)上漲和土地占用則增加了貧困地區(qū)的返貧率。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相較農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)能更好帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在極少數(shù)不合理現(xiàn)象:九襄鎮(zhèn)民主村居民土地因旅游開發(fā)被征用，征用價(jià)約為67．5元/m2，征用后作為商業(yè)用地的部分(石牌坊“公園1號(hào)”的商鋪、住房等，占比低于1%)，起拍價(jià)為4399元/㎡，買賣價(jià)格失調(diào)，損害了少數(shù)村民的利益。由于耕地減少，一些農(nóng)作物的價(jià)格上升，有地的農(nóng)民會(huì)短暫獲利，但由于其他物價(jià)隨之上漲，總體上不利于鄉(xiāng)村發(fā)展。土地被征收后有11%的農(nóng)民成為失地農(nóng)民，他們選擇外出打工，老人和兒童留守當(dāng)?shù)兀?ldquo;空心村”現(xiàn)象開始出現(xiàn)，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　4漢源縣鄉(xiāng)村旅游扶貧對(duì)策

　　4．1結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)居民對(duì)旅游扶貧的認(rèn)知

　　在制定旅游扶貧項(xiàng)目時(shí)，必須明確消除貧困的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)地情況，構(gòu)建科學(xué)合理的旅游扶貧機(jī)制，實(shí)施有利于居民就業(yè)的支持政策［8］。居民對(duì)旅游扶貧的了解程度取決于政府的宣傳和政策的落實(shí)。漢源縣相關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)深入社區(qū)進(jìn)行考察，根據(jù)實(shí)際情況，制定計(jì)劃，定期在社區(qū)開展旅游扶貧知識(shí)的宣傳教育，提高居民對(duì)旅游扶貧的認(rèn)知，及時(shí)讓貧困人口了解鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策信息，引導(dǎo)貧困人口更好的把握機(jī)會(huì)，讓他們積極、主動(dòng)參與到旅游扶貧工作中。通過增加旅游就業(yè)崗位，吸引在外打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平，以點(diǎn)帶面，達(dá)到鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果，讓貧困人口依靠旅游扶貧政策和項(xiàng)目脫貧。

　　4．2以“扶貧”為核心，完善鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施

　　漢源縣在開展鄉(xiāng)村旅游扶貧時(shí)，不應(yīng)只注重“旅游”，更應(yīng)該重視居民對(duì)“扶貧”的實(shí)際需求，將貧困人口作為扶貧的主體和對(duì)象，而不是簡(jiǎn)單的在貧困地區(qū)開展旅游。要把貧困人口的利益放在重點(diǎn)，滿足他們的基本需求。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，漢源縣一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，維護(hù)不到位，新堰村的游步道護(hù)欄破損，景觀牌也有一定程度的損壞，沿途公共廁所、停車位數(shù)量較少?；A(chǔ)設(shè)施是旅游發(fā)展的前提，也是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的基本需要，應(yīng)當(dāng)完善漢源縣鄉(xiāng)村的供水供電系統(tǒng)，路燈、公共廁所、停車場(chǎng)等方便鄉(xiāng)村居民和游客的旅游綜合配套設(shè)施。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)時(shí)要注意鄉(xiāng)村文化的傳承和保護(hù)，同時(shí)加大對(duì)村民的教育，自覺維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)保障自身利益。

　　5結(jié)語

　　漢源縣開展鄉(xiāng)村旅游扶貧以來取得了一定的成效，有效改善了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境，22%的受訪者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游扶貧增加了他們的收入，46%的人認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游扶貧增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，65%的受訪者認(rèn)為貧困人口可以通過鄉(xiāng)村旅游扶貧而脫離貧困，總體上對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧表示支持。但在這個(gè)過程中出現(xiàn)了一些問題:失地農(nóng)民增加、“空心村”現(xiàn)象出現(xiàn)、返貧率增加、缺乏資金和創(chuàng)新型項(xiàng)目、貧困人口參與度低等。為解決這些問題，漢源縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧必須將旅游和扶貧相結(jié)合，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧的相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步了解漢源縣鄉(xiāng)村資源和文化優(yōu)勢(shì)，逐步豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容［11］。結(jié)合漢源縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理開發(fā)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入了解貧困鄉(xiāng)村居民的狀況，加強(qiáng)基層貧困人口的參與性，使他們真正在鄉(xiāng)村旅游扶貧中獲益，從而達(dá)到旅游扶貧的目的。

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