遂寧市新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)與障礙因素分析

　　摘要：新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程。研究區(qū)遂寧市屬農(nóng)業(yè)人口大市，是成都市鄰近較大的地級(jí)市，新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的作用，對(duì)該區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的成效評(píng)估還未見(jiàn)報(bào)道。此文建立在對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)程以及透徹理解新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，將遂寧市作為研究樣本，依次從生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等5個(gè)方面著手，選取了具有針對(duì)性和代表性的25個(gè)評(píng)價(jià)因子，構(gòu)建了遂寧市新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用收集到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用加權(quán)求和模型對(duì)遂寧市五個(gè)縣區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，采用障礙因子診斷方法對(duì)遂寧市新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙因素進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策措施。最終得到以下結(jié)論：(1)根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，遂寧市的新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到88．99％，基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的主體要求并且維持良好建設(shè)勢(shì)頭。5個(gè)縣區(qū)中，新農(nóng)村建設(shè)水平較為接近，總分評(píng)價(jià)值從高到低分別為安居區(qū)、船山區(qū)、射洪縣、大英縣、蓬溪縣。(2)分層來(lái)看，各個(gè)方面發(fā)展不均衡。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕兩個(gè)方面發(fā)展迅速，評(píng)分值都在0．9以上，且各個(gè)縣區(qū)的差異不明顯。村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等三方面評(píng)分一般，并且呈現(xiàn)出區(qū)域差異，船山區(qū)、安居區(qū)的在該三個(gè)方面的評(píng)分明顯高于蓬溪縣、大英縣和射洪縣。

　　關(guān)鍵詞：遂寧市：新農(nóng)村建設(shè)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；障礙因素；對(duì)策

　　l引言

　　1．1研究背景與意義

　　1．1．1研究背景隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展趨勢(shì)，城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等，這在一定程度上制約了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展【11。以此看來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題己經(jīng)成為制約我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的重要方面?；谖覈?guó)這樣的國(guó)情，黨中央于2005年十月在中共十六屆五中全會(huì)上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，該建議從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，依然將解決好，發(fā)展好并服務(wù)好“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)做當(dāng)前以及之后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)黨和國(guó)家工作的重要議題。并在會(huì)上提出要以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為建設(shè)新農(nóng)村的總體要求和核心要義。之后于2008年中共的十七屆三中全會(huì)，黨中央將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上升到國(guó)家農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略的層面上。2012年黨的十八大又進(jìn)一步提出，解決三農(nóng)問(wèn)題是我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段這較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)所有工作的重中之重，并且明確指出城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。并且明確提出，要繼續(xù)堅(jiān)持把我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)旆建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。中央政策為地方新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了契機(jī)并指明了方向。

　　1．1．2研究意義社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一議題是一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的系統(tǒng)工程，是要求必須長(zhǎng)期實(shí)踐和努力的戰(zhàn)略任務(wù)，亟需解決的問(wèn)題也很多。社會(huì)主義新農(nóng)村不是按照單一發(fā)展模式運(yùn)行的農(nóng)村，而是充分體現(xiàn)各地自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等特征的個(gè)性化農(nóng)村。對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行評(píng)價(jià)并不是服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展水平的橫向?qū)Ρ?，目的是指?dǎo)政府經(jīng)過(guò)對(duì)指標(biāo)的分析，獲取社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體發(fā)展進(jìn)程的信息，并為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提供決策依據(jù)。

　　1．2國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

　　1．2．1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行探討，最早可以追溯到以F．Quesnay、A．R．J．Turgot等人為代表的重農(nóng)學(xué)派(PhysiocraticSch001)(1965)。在西方國(guó)家雖沒(méi)有新農(nóng)村這個(gè)概念，但是在農(nóng)村發(fā)展中強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)協(xié)調(diào)。在西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中誕生了許多農(nóng)村發(fā)展理論以及與此相關(guān)的研究成果。馬克思的“鄉(xiāng)村城市化”理論。恩格斯提出“城鄉(xiāng)融合”的觀點(diǎn)。而英國(guó)社會(huì)學(xué)家E．Howard對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系也進(jìn)行深刻探討，他倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)代替城鄉(xiāng)對(duì)立的原始社會(huì)形態(tài)”。Mormont(1996)就指出，城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為過(guò)去，城鄉(xiāng)之間的差異與界限現(xiàn)在日益變得模糊。加拿大學(xué)者T．GMcGee通過(guò)對(duì)亞洲部分國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期實(shí)地研究后提出了“城鄉(xiāng)一體化”概念，這一概念的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)得統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及一體化發(fā)展。LewisMumford主張建造更多的“新的城市中心”，同時(shí)把鄉(xiāng)村和城市兩者的要素統(tǒng)一到城市，將城市作為主體從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域發(fā)展，這就是“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展觀，同時(shí)建議實(shí)現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)之間的互通流動(dòng)從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展(2005)。DouglassMike(1998)基于對(duì)泰國(guó)東北部農(nóng)村的研究，也提出城鄉(xiāng)一體化，通過(guò)建立城鄉(xiāng)聯(lián)系的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)從而推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體一體化增長(zhǎng)。TscarlettEpstein(2001)與DavidJezeph(2001)的研究立足于第三世界國(guó)家發(fā)展背景，提出鄉(xiāng)村增長(zhǎng)區(qū)域、鄉(xiāng)村增長(zhǎng)中心和城市中心的二維城鄉(xiāng)合作模式。Bhishna、Nanda、Bajracharya等人提出發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展。

　　1．2．2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀胡錦濤總書記提出社會(huì)主義新農(nóng)村的思想，伴隨這一思想的實(shí)踐和層層推進(jìn)，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究成果也豐富起來(lái)。當(dāng)前，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)還處于初步探索階段，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的理論。從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，根據(jù)研究的角度可以分成兩個(gè)層面：一是根據(jù)對(duì)政府政策的研究，使用綜合評(píng)價(jià)方法，從理論研究的層面提出新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建；二是對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，從實(shí)際應(yīng)用的層面構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　2理論基礎(chǔ)

　　2．1基本概念

　　2．1．1鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村這個(gè)概念是相對(duì)于城市而言的，具有動(dòng)態(tài)性和歷史性。鄉(xiāng)村通常包含村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)模各異的居民點(diǎn)，這是一個(gè)社會(huì)區(qū)域概念[531。對(duì)鄉(xiāng)村的內(nèi)涵有多個(gè)觀點(diǎn)：張小林教授對(duì)鄉(xiāng)村的概念從職業(yè)結(jié)構(gòu)、功能屬性、生態(tài)、社會(huì)、文化等方面做了辨析【s4]。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村指的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的地域，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人是農(nóng)民，因此鄉(xiāng)村可以定義為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)人民所聚居的場(chǎng)所[sq。因此根據(jù)這一理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民聚居的地域即為鄉(xiāng)村，同時(shí)還應(yīng)把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)相聯(lián)系起來(lái)。

　　2．1。2新農(nóng)村“新農(nóng)村”的概念，最早提出于上世紀(jì)50年代。20世紀(jì)80年代，隨著“小康社會(huì)”概念在我國(guó)被提出，新農(nóng)村被包含進(jìn)小康社會(huì)里?；谛碌臍v史背景，十六屆五中全會(huì)正式提出建設(shè)“新農(nóng)村”，這成為了農(nóng)村綜合變革的新的起點(diǎn)。

　　2．2基本理論

　　2．2．1可持續(xù)發(fā)展理論1987年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)，向聯(lián)合國(guó)提交的題為((ourcommonfuture))[641的報(bào)告中，首次正式提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。該報(bào)告系統(tǒng)地闡述了隨著未來(lái)社會(huì)人類將要面臨的生態(tài)環(huán)境、人口壓力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源等領(lǐng)域一系列的重大問(wèn)題。文中將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展【651。可持續(xù)發(fā)展思想的基本原則包括持續(xù)性原則、協(xié)調(diào)性原則、可行性原則、公平性原則四個(gè)方面。

　　2．2．2城鄉(xiāng)一體化理論城鄉(xiāng)融合理論是馬克思和恩格斯提出的針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展存在差異和相互矛盾、沖突的問(wèn)題而提出的創(chuàng)新性的理論。馬克思和恩格斯認(rèn)為，城市和農(nóng)村的二元分割并不是與生俱來(lái)的，在社會(huì)分工還處于初級(jí)階段的時(shí)候，城市和農(nóng)村的劃分還不明顯，此時(shí)也就不存在城鄉(xiāng)矛盾和沖突的問(wèn)題。但當(dāng)社會(huì)分工逐漸發(fā)展，城市慢慢形成，城鄉(xiāng)之間的差異和矛盾也就慢慢形成，進(jìn)而演變?yōu)槌青l(xiāng)的對(duì)立和分裂。因此，解決城鄉(xiāng)之間矛盾的關(guān)鍵在于改變城鄉(xiāng)分布格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，并且通過(guò)發(fā)展社會(huì)分工來(lái)減少城鄉(xiāng)之間的差距。后來(lái)，馬克思和恩格斯又詳細(xì)闡述了城鄉(xiāng)融合理論，提出通過(guò)國(guó)家的財(cái)政政策，支出農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)財(cái)政傾斜加大對(duì)農(nóng)村的投資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。使其不必通過(guò)漫長(zhǎng)而痛苦的發(fā)展階段而達(dá)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)化的結(jié)果。馬克思和恩格斯了解在落后的農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)成就有快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。馬克思和恩格斯還指出，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政性資金通過(guò)發(fā)行國(guó)庫(kù)券，將與農(nóng)村的方式運(yùn)行共生，并進(jìn)一步指出，如果是這樣，那么它不會(huì)考慮到城市地區(qū)的消失。

　　3研究區(qū)概況及新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析

　　3．1遂寧市概況

　　3．1．1地理環(huán)境遂寧市地處四川盆地腹地，背靠涪江，屬于省級(jí)市，聞名于“觀音文化”。東與重慶、南充為鄰，西與成都緊連，南與內(nèi)江相接，北與德陽(yáng)緊靠，幅員5326平方公里；行政批屬內(nèi)，船山區(qū)、安居區(qū)以及射洪縣、大英縣、蓬溪縣均屬其管轄區(qū)。遂寧市有比較顯著的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候特點(diǎn)，溫潤(rùn)氣候，季節(jié)性強(qiáng)，冬季暖和，春季較長(zhǎng)，霜期較短；夏季較為濕熱、旱澇交錯(cuò)顯著，秋季綿雨期長(zhǎng)、云多光少，冬季云霧較重、日照時(shí)間短，空氣濕度較大。常年降雨量高達(dá)950毫米，降水雖然充沛卻分布不均，季度間差異顯著，常發(fā)生旱澇交錯(cuò)現(xiàn)象。常年云量在8成左右，濕氣重；風(fēng)少而且風(fēng)速教小，8級(jí)及以上大風(fēng)僅出現(xiàn)1-2天。冰雹較少，雷暴較多。遂寧市境內(nèi)中小流量的河流交錯(cuò)分布，達(dá)到100平方千米流域面積的河流有15條之多，其中涪江是其境內(nèi)分布最廣的河流。

　　3．1．2自然資源遂寧市境內(nèi)生物資源極為豐富，森林覆蓋面積達(dá)32％，稀有國(guó)家保護(hù)植物品種繁多。經(jīng)濟(jì)林主要有油桐、油橄欖、烏柏、核桃、蓖麻、棕櫚等樹種。境內(nèi)盛產(chǎn)柑桔、橙、柚、梨、桃、李、蘋果，其中以沙田柚、青蘋、紅桔、“貢橙”等品種質(zhì)量最為優(yōu)良。動(dòng)物資源保存得較為完好，包括中華鱘、胭脂魚、巖原鯉、長(zhǎng)吻魚、大鯢、水獺等珍稀類物種。礦藏也較為豐裕，包括石油、天然氣、井鹽、砂金、石灰石等，其中儲(chǔ)量最多的為天然氣和鹽鹵。

　　3．2遂寧市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

　　3．2．1農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)能夠極大加速農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣均實(shí)施“糧食直補(bǔ)”、“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”、“退耕還林補(bǔ)貼”等農(nóng)業(yè)政策且達(dá)到全覆蓋；政府對(duì)農(nóng)村教育的投資也進(jìn)一步加大，擴(kuò)建農(nóng)村校舍、壯大教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“兩免-31"”政策，初步解決了一部分地區(qū)學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，但存在的問(wèn)題是，有部分山村的小學(xué)卻撤并，結(jié)果使得學(xué)生不得不走很遠(yuǎn)的山路去鄰村去上學(xué)，如射洪縣坪定鄉(xiāng)奐坪村，由于該村小學(xué)撤并，學(xué)生每天上學(xué)要在山路上來(lái)回將近2個(gè)小時(shí)。此外，在國(guó)家政策上實(shí)行的農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、生活保障等一系列制度等也得到很好的推廣，調(diào)查各縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率均在90％以上，五保戶制度也得到很好的落實(shí)，但農(nóng)村低保和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率卻還較低。

　　3.2．2農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后遂寧市農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策知之甚少，缺少先進(jìn)的科學(xué)致富手段，加之大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的散失，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重受阻。同時(shí)，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏后勁。從文化素質(zhì)層面來(lái)看，農(nóng)民文化知識(shí)極其薄弱。遂寧市農(nóng)村人口中上過(guò)大學(xué)的人口僅不到10％。從市場(chǎng)化觀念來(lái)看，雖然經(jīng)過(guò)20多年的改革，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)有所強(qiáng)化，但大部分地區(qū)尤其是偏僻落后村的農(nóng)民仍然固守著傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，舊有的經(jīng)濟(jì)意識(shí)還明顯落后于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力較差。

　　4結(jié)論與展望

　　6．1主要結(jié)論

　　本文通過(guò)AHP(層次分析法)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，結(jié)合遂寧市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了一套較為科學(xué)合理的新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用此指標(biāo)體系對(duì)我遂寧市五個(gè)縣區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用障礙因子診斷方法，診斷出了遂寧市新農(nóng)村建設(shè)的主要限制因素。主要結(jié)論如下：(1)總體來(lái)看，遂寧市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到88。99％，初步達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求且建設(shè)勢(shì)頭良好。5個(gè)縣區(qū)中，新農(nóng)村建設(shè)水平較為接近，總分評(píng)價(jià)值從高到低分別為安居區(qū)、船山區(qū)、射洪縣、大英縣、蓬溪縣。其中，評(píng)價(jià)值最高的安居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)值達(dá)到91．70％，評(píng)價(jià)值最低的蓬溪縣新農(nóng)村建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)值達(dá)到86．77％，兩者相差4．93。(2)分層來(lái)看，各個(gè)方面發(fā)展不均衡。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕兩個(gè)方面發(fā)展迅速，評(píng)分值都在0．9以上，且各個(gè)縣區(qū)的差異不明顯。村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等三方面評(píng)分一般，并且呈現(xiàn)出區(qū)域差異，船山區(qū)、安居區(qū)的在該三個(gè)方面的評(píng)分明顯高于蓬溪縣、大英縣和射洪縣。生產(chǎn)發(fā)展(B1)準(zhǔn)則層中，5個(gè)縣區(qū)的人均農(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)總值都處在一個(gè)較高的水平，標(biāo)準(zhǔn)化值都在95％以上，說(shuō)明遂寧市農(nóng)林漁牧業(yè)的收入相對(duì)客觀。生活寬裕(B2)準(zhǔn)則層中，全市90％以上達(dá)到最低生活保障，電視機(jī)普及率標(biāo)準(zhǔn)化值都為100％，農(nóng)民合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)94％，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高于85％，說(shuō)明遂寧市農(nóng)民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)的有力推動(dòng)下，家庭收入和生活水平步入了新臺(tái)階。鄉(xiāng)風(fēng)文明(B3)準(zhǔn)則層內(nèi)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值較為離散，同一指標(biāo)區(qū)域間的標(biāo)準(zhǔn)化變化較大，集中反映在農(nóng)村居民的受教育年限、文化體育產(chǎn)所個(gè)數(shù)和農(nóng)村居民娛樂(lè)文化支出比重這幾個(gè)方面。此外，遂寧市年刑事案件發(fā)案率遠(yuǎn)離市區(qū)的縣明顯好于市區(qū)所在的船山區(qū)和安居區(qū)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一定程度上提高了刑事案件的發(fā)案幾率。村容整潔(B，)準(zhǔn)則層中，5個(gè)縣區(qū)森林覆蓋率和道路硬化率一直保持在穩(wěn)定較高的水平。村莊規(guī)劃率較低，村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃率標(biāo)準(zhǔn)化值最高的船山區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化值僅有72％。射洪縣、蓬溪縣和大英縣的清潔能源普及率和生產(chǎn)生活垃圾的處理率較船山區(qū)和安居區(qū)要低。管理民主(B5)準(zhǔn)則層中，5個(gè)縣區(qū)的村民自治制度完善率、農(nóng)民參加選舉率指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值較高，說(shuō)明村民的整治權(quán)利得到了有效的保障。村民對(duì)村務(wù)公開滿意度一般，5個(gè)縣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化值都在85％以下且略高于80％。村民村務(wù)的決策率較低，說(shuō)明村民的村務(wù)決策參與程度不夠。

　　6．2展望

　　由于數(shù)據(jù)資料的限制，開展遂寧市新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)時(shí)只選取了2013的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，時(shí)間尺度偏小。在選取指標(biāo)時(shí)，必須考慮數(shù)據(jù)是否易獲得和易量化性。指標(biāo)選取過(guò)程中不得不對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行反復(fù)斟酌與修改，因此舍棄了一些指標(biāo)。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)綜合、復(fù)雜、長(zhǎng)期的項(xiàng)目工程，區(qū)域差異較大。本文在研究過(guò)程中，雖然在理論和實(shí)踐上做了大量的工作，也同時(shí)聽(tīng)取了大量專家的建議意見(jiàn)，但由于學(xué)識(shí)和時(shí)間的限制，個(gè)別指標(biāo)的確定還待進(jìn)一步論證，部分指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值確定還需完善。在后續(xù)的研究中，本人將盡力克服這些不足之處。

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《遂寧市新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)與障礙因素分析》

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