生態(tài)旅游的法律保障

　　摘要:近年來，生態(tài)旅游逐漸成為旅游業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的主要表現(xiàn)形式。本文研究 了生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關(guān)系，結(jié)合我國生態(tài)旅游立法現(xiàn)狀及法律實踐，提出法律保障建議，以使 生態(tài)環(huán)境與生態(tài)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；環(huán)境保護；法律保障

　　關(guān)于生態(tài)旅游的論文范文還有我國生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)研究，您可以點擊并前往查看。

　　一、生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關(guān)系

　?。ㄒ唬?可持續(xù)發(fā)展理論

　　1995年，世界旅游組織、聯(lián)合國教科文組織和 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在西班牙召開了可持續(xù)旅游發(fā) 展會議，會議通過的《可持續(xù)旅游發(fā)展憲政》和《可 持續(xù)旅游發(fā)展行動規(guī)劃》這兩個綱領(lǐng)性文件使得 生態(tài)旅游的發(fā)展模式、發(fā)展路徑逐漸清晰。生態(tài) 旅游本質(zhì)上是一種以環(huán)境保護為主，積極促進旅 游景區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的旅 游發(fā)展形式。生態(tài)旅游如果在發(fā)展中無法最大化 地保護環(huán)境,實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,就會成為無 源之水、無本之木。因此，只有實現(xiàn)旅游和環(huán)境可 持續(xù)發(fā)展,協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，才能達到 共贏。

　?。ǘ?木桶理論

　　關(guān)于木桶理論，最傳統(tǒng)的解釋是由若干木板 構(gòu)成的木桶,其最大容積是由最短的那塊木板決 定的，而與其最長的木板無關(guān)。依據(jù)木桶理論，要 想促進生態(tài)旅游發(fā)展，就要找出制約生態(tài)旅游發(fā) 展的最短的木板，而環(huán)境保護恰恰是生態(tài)旅游中 最短的木板。一個自然旅游景區(qū)如果超越其環(huán)境 容量或受到人為的環(huán)境污染和資源破壞,生態(tài)旅 文章編號：1009 - 4601 （2020） 02 - 0052 - 03 游品質(zhì)就會得不到保障;而如果重視環(huán)境保護，生 態(tài)旅游就會成為助力生態(tài)建設(shè)和鞏固生態(tài)建設(shè)成 果的重要途徑。因此，生態(tài)旅游是旅游資源與環(huán) 境保護相互制約、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展 的綠色產(chǎn)業(yè)。

　　二、生態(tài)旅游的法律障礙

　　（一）立法分散，生態(tài)和旅游的融合性不夠

　　生態(tài)旅游法律體系包括生態(tài)法律和旅游法律 兩個方面，但我國至今還沒有專門的生態(tài)旅游立 法，具體的生態(tài)旅游法律規(guī)范較為分散,主要有：

　　1•《旅游法）（2018年修訂）：作為旅游業(yè)最基 本的法律,通過第十三條、第十九條、第四十二條的條文確立了行業(yè)發(fā)展的基本原則是保護旅游資 源、生態(tài)環(huán)境的前提下，努力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的社會 效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2. 《環(huán)境保護法》 2014年修訂）：該法通過第 二條、第四條、第十九條將森林、草原、濕地、自然 遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)等領(lǐng)域作為環(huán)境的范圍加以保 護；明確規(guī)定節(jié)約和循環(huán)利用資源，保護自然資 源，改善環(huán)境,促進人與自然相和諧，經(jīng)濟社會發(fā) 展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；同時強制性規(guī)定了開發(fā)環(huán) 境資源要進行環(huán)境影響評價。

　?。ǘ?執(zhí)法部門各自為政，事后追責(zé)為主

　　我國地域遼闊、生態(tài)旅游資源豐富，依照我國 現(xiàn)行的各項法律規(guī)定，生態(tài)旅游涉及到旅游、生態(tài) 環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)等 多個部門的管理,在執(zhí)法方面各自為政，缺乏統(tǒng)一 的執(zhí)法部門;有的生態(tài)旅游景區(qū)涉及到幾個省區(qū), 甚至涉及中央管理和地方管理，由于各省區(qū)的地 方性規(guī)定執(zhí)法部門不一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，極易產(chǎn)生 條塊分割，相互制約的現(xiàn)象;執(zhí)法形式一般還停留 在環(huán)境污染、生態(tài)破壞的事后追責(zé),與破壞環(huán)境者 獲得的高額利益相比，由于處罰額度低，難以發(fā)揮 震懾作用。此外,設(shè)備技術(shù)落后、資金保障不足、 人員專業(yè)化程度低等問題也制約了執(zhí)法的效果。

　　三、生態(tài)旅游的法律保障

　　（一） 兄善立法，因地制宜得制定地方立法

　　一是完善生態(tài)與旅游的基本法，使生態(tài)與旅 游進一步融合，細化具體制度，如規(guī)定生態(tài)旅游標(biāo) 準(zhǔn)制度、生態(tài)旅游認(rèn)證制度、客流量管理制度等; 確定合理的旅游環(huán)境容納量、牲畜載蓄量、退耕還 草、改良退化草場、輪牧休牧等措施。明確生態(tài)旅 游經(jīng)營者、旅游主體在旅游活動中的生態(tài)環(huán)境保 護責(zé)任和義務(wù);二是依據(jù)《立法法》第七十二條第 二款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員 會可以積極調(diào)研，適時調(diào)整因地制宜，根據(jù)本市的 具體情況和實際需要，在不同上位法相抵觸的前 提下,先制定適合本地方切實可行的生態(tài)旅游法 規(guī);三是隨著實踐經(jīng)驗的積累，將各地方成熟的做 法上升到國家立法層面，制定統(tǒng)一的生態(tài)旅游法。 需要注意的是，無論是中央立法還是地方立法，都 要遵循人與自然和諧共生的生態(tài)觀，為建設(shè)和諧 有序的生態(tài)環(huán)境、開發(fā)機制、監(jiān)管機制提供依據(jù)。

　?。ǘ?革新理念，統(tǒng)一執(zhí)法部門，嚴(yán)格執(zhí)法行為

　　一是地方政府部門要不斷深化“放管服”改 革，在執(zhí)法時提供必要的政策服務(wù),對旅游業(yè)重點 實施事前引導(dǎo)機制，如采取針對生態(tài)旅游的規(guī)劃 者、開發(fā)者、經(jīng)營者等不同的生態(tài)旅游活動主體, 建立行業(yè)準(zhǔn)入制度;實行購票預(yù)約制度、票價調(diào)控 和建立容量管理系統(tǒng)，完善游客流量管理制度,嚴(yán) 格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度;二是借鑒國外的先進 做法，在旅游景區(qū)成立有統(tǒng)一管理權(quán)限、執(zhí)法權(quán)限 的生態(tài)旅游區(qū)管理機構(gòu)，對于造成生態(tài)環(huán)境破壞 者要加大處罰力度；三是多途徑籌集相應(yīng)的辦案 經(jīng)費,提升執(zhí)法人員的辦案水平。

　　參考文獻：

　　[1]孫花.我國生態(tài)旅游法律問題研究— 以秦嶺北麓和 武當(dāng)山為例[D].西安：西安工程大學(xué),2018.

　　[2] 劉卉.環(huán)境檢察公益訴訟的三大理論與實踐難點[EB/ 0L].正義網(wǎng)，2018 - 12 - 06.

　　[3] 伍百軍.儒家“天人合一”生態(tài)觀對生態(tài)旅游開發(fā)的當(dāng) 代價值研究[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報,2017(4).

　　作者楊春梅

《生態(tài)旅游的法律保障》

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