在土地管理過程中的經(jīng)驗(yàn)探討

　　摘要：土地資源是不可再生的稀有資源，也是人們賴以生存和長期發(fā)展的基礎(chǔ)。而土地管理問題在我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中，一直帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性等重大問題本文主要分析土地管理過程存在的問題、現(xiàn)代化管理方式及3S輔助技術(shù)在土地管理中發(fā)揮的重要作用。

　　關(guān)鍵詞：土地管理；現(xiàn)代管理；3s輔助技術(shù)

　　一、土地管理存在的問題

　　1、土地征用行為操作不規(guī)范

　　1)農(nóng)村集體土地主體不明確，產(chǎn)權(quán)模糊不清，對土地的征用缺乏制約作用。政府在征用農(nóng)地時(shí)，壟斷土地所有權(quán)的出售行為，大部分農(nóng)民的土地權(quán)益被政府的權(quán)利執(zhí)行者所侵占。國家是土地所有權(quán)的真正占有者，土地產(chǎn)權(quán)的行使是由國有土地使用者獨(dú)立進(jìn)行的，而集體土地權(quán)益則是派生的，農(nóng)民獲得的土地權(quán)益再多，也是政府劃分贈(zèng)予的。

　　2）對征地的“公共利益’沒有嚴(yán)格的規(guī)定，征地范圍模糊不清對耕地保護(hù)不利。在實(shí)際征地過程中，征地的指導(dǎo)思想有偏差、動(dòng)機(jī)不純，致使農(nóng)地非農(nóng)化失控和損害農(nóng)民權(quán)益的情況頻頻發(fā)生，而這些行為通常是利用土地做無本買賣，以求實(shí)現(xiàn)資本原始積累，加速建設(shè)，或者為體現(xiàn)個(gè)人政績而造成的。

　　3)征地程序尚不完善。在非市場經(jīng)濟(jì)體制下，土地管理者往往無法確定土地使用者的最佳用地范圍，土地使用者閑置或浪費(fèi)土地的情況也得不到有效的解決。

　　2、非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

　　我國集體土地的非農(nóng)建設(shè)用地主要包括農(nóng)民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑用地和農(nóng)村集體以公益為目的的建筑用地。目前，農(nóng)村住宅用地管理不規(guī)范，土地利用粗放，村莊外延擴(kuò)張，耕地破壞及土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村整體規(guī)劃不到位，村容村貌較差，大量的“空心村”導(dǎo)致土地閑置。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地劃而未用的情況屢見不鮮。同時(shí)，因?yàn)榧w建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的缺乏，集體非農(nóng)建設(shè)用地的使用權(quán)私下被變相出讓、轉(zhuǎn)賣，致使土地使用混亂，土地市場的正常秩序受到嚴(yán)重影響。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的企業(yè)因?yàn)椴贿m應(yīng)目前的發(fā)展形式而逐漸倒閉或停產(chǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便而且離銷售地及原材料供應(yīng)地比較遠(yuǎn)，因此，這些企業(yè)倒閉后使土地閑置、荒廢。

　　3、農(nóng)業(yè)用地配置機(jī)制不健全

　　我國農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制度的推廣，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但以家庭承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制在逐漸退化，逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的缺點(diǎn)：分散農(nóng)戶的家庭經(jīng)營與市場需求難以銜接，單家獨(dú)戶所擁有的生產(chǎn)要素與擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的要求不符，生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)在利益分配上出現(xiàn)分歧，家庭經(jīng)營向商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化與社會化協(xié)作機(jī)制不符。此外，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化和土地流轉(zhuǎn)觀念的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不同地區(qū)流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度存在明顯的差異。因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的政策指導(dǎo)，基層干部難以協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)處于盲目運(yùn)作的狀態(tài)。

　　二、現(xiàn)代化土地管理方法

　　挖掘土地潛力資源的可行方案有“無土地招商”和“零土地技改”兩種，這種方案很多地區(qū)都在積極推廣并取得較好的成績。借鑒各地實(shí)踐情況的成功經(jīng)驗(yàn)，提高土地資源集約化管理水平的方法主要有：

　　1、完善土地使用制度

　　首先，修整土地的供給與出讓形式，在土地利用制度方面引入市場機(jī)制。進(jìn)行資源集約的經(jīng)營理念，把以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。變換土地的利用方式，提高土地的利用價(jià)值及利用效率，防止企業(yè)用地的低成本無限擴(kuò)展。制定有效的土地儲備制度來完善土地使用制度，這是政府調(diào)控土地市場的有效手段。土地的合理利用必須同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，政府應(yīng)該對土地市場進(jìn)行嚴(yán)格的管理，以確保社會效益和經(jīng)濟(jì)效益同步進(jìn)行，土地儲備是政府調(diào)控與土地市場管理的有效方法。作為置換城鎮(zhèn)內(nèi)部低度利用的土地和開發(fā)城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地、增加城市建設(shè)用地的有效途徑的統(tǒng)一土地收購儲備制度，能夠更好的規(guī)范土地市場利用、解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的歷史遺留問題。

　　2、實(shí)行優(yōu)先使用儲備土地戰(zhàn)略

　　在各種建設(shè)用地及項(xiàng)目用地選址時(shí)，國土、規(guī)劃、招商等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目優(yōu)先使用低效利用土地、閑置土地和儲備土地。提高儲備土地的供地率，加快批而未供、廢棄、閑置土地的重新開發(fā)工作。使往年儲備土地的供地率達(dá)到50％以上，本年儲備土地的供地率達(dá)到80％以上。依法進(jìn)行處罰由于項(xiàng)目投資不到位而導(dǎo)致的耕地荒廢或土地閑置現(xiàn)象，必須收回其土地使用權(quán)。

　　參考文獻(xiàn)

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　　作者劉欣

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