綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)

　　摘要安全的產(chǎn)地環(huán)境為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證消費(fèi)者食品安全的源頭。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)綜合利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞的個(gè)人和組織的負(fù)外部性行為進(jìn)行收費(fèi)(稅)，對(duì)恢復(fù)、維持和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織的正外部性行為給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N制度。為了了解區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果，本文以武漢市重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地東西湖區(qū)為例，運(yùn)用層次分析法與模糊綜合分析法，以生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值為價(jià)值取向，構(gòu)建了包括職能指標(biāo)、效益指標(biāo)、潛力指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)體系，對(duì)東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，東西湖區(qū)在實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策前后效益變化分值差都在30以上，最低變化值為31．42，最高變化值為59．75。其中，政策目的設(shè)計(jì)、政策戰(zhàn)略規(guī)劃、政策反饋指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和行政組織建設(shè)等方面的變化值都在50以上，政策實(shí)施管理指標(biāo)、資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)的變化值都在30以上。由此可以看出，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策發(fā)揮了一定的作用，但還有進(jìn)一步提升空間。為此，要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施管理，提高綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)資本利用效率，提升綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)水平。

　　關(guān)鍵詞綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境;生態(tài)補(bǔ)償;績(jī)效評(píng)價(jià);東西湖區(qū)

　　綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境是指進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的土壤、水、大氣等自然環(huán)境條件的具體狀況。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境安全與否直接關(guān)系到生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是否符合綠色農(nóng)產(chǎn)品要求。安全的生態(tài)環(huán)境，尤其是產(chǎn)地環(huán)境為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的良性自演替會(huì)適合更高級(jí)別綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)［1］。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的這一要求和產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀，通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策調(diào)整引導(dǎo)農(nóng)民采取“生態(tài)友好型”生產(chǎn)方式，更有效地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)———抑制效應(yīng)［2］，是實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的有效途徑。從目前國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究現(xiàn)狀來(lái)看，主要集中在對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵界定與補(bǔ)償實(shí)踐效果分析［3］，補(bǔ)償機(jī)制建立與政策支持［4］，補(bǔ)償主客體的確定與激勵(lì)制度［5］，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算及補(bǔ)償方式選擇［6－7］等方面。運(yùn)用的研究方法主要是在借鑒國(guó)外相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，將定性研究與定量推算、理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合。未來(lái)研究的重要趨勢(shì)和方向是從新方法突破、空間優(yōu)選拓展和補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估等方面加以深化［8］。鑒于此，本文選取武漢市重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地———東西湖區(qū)作為研究區(qū)域，運(yùn)用層次分析法與模糊綜合分析法，構(gòu)建了包括職能指標(biāo)、效益指標(biāo)、潛力指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)其綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施績(jī)效，為進(jìn)一步完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策提供參考。

　　1研究區(qū)域

　　1．1東西湖區(qū)地理區(qū)位

　　東西湖區(qū)隸屬于湖北省武漢市，地處長(zhǎng)江左岸，武漢市的西北部，漢江、漢北河及府環(huán)河匯合之處。東西湖區(qū)位于北緯30°34'－30°47'，東經(jīng)113°53'－114°30'之間，是古云夢(mèng)澤的一部分。1958年，由漢陽(yáng)、黃陂、孝感、漢川部分地區(qū)組成。全境東西長(zhǎng)38km，南北寬22．5km，總面積499．71km2。東西湖區(qū)先后獲得了省級(jí)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”先進(jìn)區(qū)、省級(jí)“兩型”社會(huì)改革試驗(yàn)示范區(qū)。東西湖區(qū)地貌屬崗邊湖積平原，四周高、中間低，狀如盆碟，自西向東傾斜;屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足，雨量充沛，水源豐富，四季分明。因此，東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，是武漢市的重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。2002年，東西湖區(qū)被確定為全國(guó)生態(tài)示范建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。2005年，東西湖區(qū)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部(當(dāng)時(shí)為環(huán)保總局)批準(zhǔn)，成為中國(guó)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)之一。

　　1．2東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

　　在綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策和措施實(shí)施前，東西湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在諸多不足。武漢市衛(wèi)生防疫站曾在市場(chǎng)購(gòu)得小白菜樣品53份進(jìn)行檢測(cè)，有機(jī)氯檢出率達(dá)100%。菜農(nóng)自主種植經(jīng)營(yíng)，控制農(nóng)藥污染的難度大大增加。有的菜農(nóng)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，盲目加大使用化學(xué)農(nóng)藥的劑量，違章使用高毒、高殘留農(nóng)藥，增加了病蟲(chóng)害的抗藥性，使農(nóng)藥施用量不斷加大，從而帶來(lái)了嚴(yán)重后果。通過(guò)對(duì)東西湖區(qū)稻米中有機(jī)氯農(nóng)藥殘留量進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)稻谷的六六六殘留量最高，其平均值超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)0．9倍，超標(biāo)率達(dá)54%，樣本最高達(dá)1．324mg/kg，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4．4倍。在東西湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有機(jī)肥仍受到冷落，施用量相對(duì)較低。有機(jī)肥施用的比例由20世紀(jì)60年代的9∶1下降到3∶7，土壤中有機(jī)質(zhì)含量以6‰的速度遞減，在化學(xué)肥料大量施用同時(shí)，放棄了有機(jī)肥的施用，每年大量寶貴的糞肥資源流失到江河湖泊，造成不同程度的水源污染。上述農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，給東西湖區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境造成了一定影響，給消費(fèi)者的食品安全也造成不同程度的危害。

　　3績(jī)效評(píng)價(jià)

　　3．1確定指標(biāo)權(quán)重

　　根據(jù)AHP法的遞階層次分析結(jié)構(gòu)，設(shè)以O(shè)為比較準(zhǔn)則，A層次各因素的兩兩比較判斷矩陣為O-A，類(lèi)似地以Bi為比較準(zhǔn)則，C層次各因素的兩兩比較判斷矩陣為Bi-C。因此，得到14個(gè)比較判斷矩陣，其中，O-A比較判斷矩表1綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體陣如表2所示，A1-B、A2-B、A3-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C、B5-C、B6-C、B7-C、B8-C、B9-C、B10-C與O-A比較判斷矩陣類(lèi)似，限于篇幅不一一列出。

　　3．2確定層次單排序

　　形如表2所列出的判斷矩陣，是針對(duì)上一層次而言進(jìn)行兩兩評(píng)比的評(píng)定數(shù)據(jù)。層次單排序是把本層所有各元素對(duì)上一層來(lái)說(shuō)，排出評(píng)比順序，這就要在判斷矩陣上進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算方法如下:

　　4結(jié)論與建議

　　4．1主要結(jié)論

　　(1)從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和運(yùn)用的層次分析法評(píng)價(jià)方法，在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)方面是有效的。當(dāng)然，每個(gè)地方綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境面臨的影響因素各異，采取的生態(tài)補(bǔ)償政策和措施也存在差異。因此，在進(jìn)行具體的生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)也可以適當(dāng)增減，以得出更可靠的結(jié)論。

　　(2)總體而言，武漢市東西湖區(qū)實(shí)施的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策發(fā)揮了一定的作用，政策實(shí)施前后各指標(biāo)的效益分值差都在30以上，這說(shuō)明生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、湖泊修復(fù)工程和耕地保護(hù)工程等生態(tài)補(bǔ)償政策與項(xiàng)目的實(shí)施是有效的。綜合來(lái)看，生態(tài)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效以及經(jīng)濟(jì)績(jī)效在一定程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，既保持了東西湖區(qū)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本存量的非減性，同時(shí)也為武漢市提供了較充裕的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，取得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益。因此，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)要堅(jiān)持生態(tài)文明理念和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值取向。

　　4．2對(duì)策建議

　　4．2．1加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施管理

　　綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的投資效率低下，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的損失狀況嚴(yán)重，這往往與缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償管理政策存在密切關(guān)聯(lián)。制定有效的生態(tài)資本投資和生態(tài)補(bǔ)償管理政策，就能優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)和投資主體，這對(duì)解決綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的生態(tài)問(wèn)題有積極的作用。為此，在完善區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)戶的生態(tài)利益訴求，協(xié)調(diào)好企業(yè)和消費(fèi)者的利益，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的管理，構(gòu)建生態(tài)文化創(chuàng)新、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)制度創(chuàng)新三位一體的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策。

　　4．2．2提高綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)資本利用效率

　　東西湖區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效達(dá)到了綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本在運(yùn)營(yíng)載體上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響等方面均衡的狀態(tài)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本積累的目標(biāo)和要求，為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了生態(tài)條件支撐。［11］但也應(yīng)該看到，產(chǎn)地環(huán)境還存在綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本利用率偏低的問(wèn)題，因此，要繼續(xù)大力實(shí)施生態(tài)(綠色)農(nóng)業(yè)工程、湖泊修復(fù)工程和耕地保護(hù)工程，并進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，保護(hù)好綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地氣候環(huán)境，提高綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本利用效率［12］

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　　作者鄧遠(yuǎn)建肖銳嚴(yán)立冬

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