張家口地區(qū)小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接淺析

　　摘要：推進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大理論創(chuàng)新，也是務實的實踐要求。通過對張家口市農村地區(qū)農業(yè)發(fā)展情況的調查研究，分析了該市農業(yè)發(fā)展的基本特點，并提出了促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策措施。

　　關鍵字：小農戶；現代農業(yè)；政策措施

　　黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，積極培育新型農業(yè)經營主體，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。黨對我國農情和農業(yè)農村現代化發(fā)展規(guī)律的深刻把握，把小農戶生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務實的實踐要求。改革開放40年來，我國農村社會發(fā)生巨大變化，但是落后的農業(yè)生產生活方式仍然存在，張家口地區(qū)農村經濟在改革后取得了一定的發(fā)展成效，但是實質上還是處于小農經濟階段，小農經濟未來如何發(fā)展將是我們研究的主要內容，牢牢把握住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革契機，推進全市農業(yè)農村發(fā)展，使小農戶在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，具有重要的指導意義。

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　　1全市小農戶生產基本特點

　　1.1小農戶面臨發(fā)展條件的不充分。一是土地經營規(guī)模小、碎片化問題嚴重。據統(tǒng)計，張家口市農業(yè)總戶數131萬，農業(yè)總人口346萬，耕地面積1212萬畝，戶均耕地面積9.25畝，農戶人均耕地面積3.5畝；其中承包到戶的耕地面積為1028萬畝，戶均承包地面積7.8畝，農戶人均承包地面積3畝。全市耕地經營面積10畝以下的農戶數87.6萬戶，占總農戶數的66.9%；經營耕地面積10~30畝的農戶數32.2萬戶，占總農戶數的24.6%；經營耕地50畝以上的農戶數為3.4萬戶，而全省50畝以上規(guī)模經營的農戶數為14.8萬戶，占全省的23%。張家口市分壩上高原和壩下低中山盆地兩種地形，壩上4縣地勢遼闊，戶均耕地面積約17畝，而壩下地區(qū)戶均耕地面積約6畝，受地理自然條件影響，壩下地區(qū)土地經營規(guī)模面積小，多呈碎片化經營，而壩上部分深度貧困地區(qū)多為典型的鹽堿地和沙化地。該市小農戶生產發(fā)展受地理自然條件影響較大，在推進和農業(yè)現代化發(fā)展有機銜接中應強調分類施策，因地制宜。二是農村勞動力老齡化，“空心村”問題普遍存在。據統(tǒng)計，全市農村匯總勞動力數約195萬人，占農業(yè)總人口的56%，其中從事家庭經營的120萬人，外出務工勞動力74.7萬人，其中有57.5萬人屬于常年外出務工，多數為農村青壯年，因此我市農村適齡勞動力實際上人數較少。受農村勞動力老齡化和兼業(yè)化影響，我市大部分地區(qū)小農戶勞動生產率偏低，文化水平、科技素養(yǎng)相對較差，先進農業(yè)生產技術普及率較低，融資、信息、市場銷售等存在困難和信息不對稱。三是農村地區(qū)生產要素發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元結構問題長期存在，工農不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調等問題沒有根本解決，農村土地、高素質勞動力、資金、技術等優(yōu)質資源大量流向工業(yè)和城市，導致小農戶生產發(fā)展缺錢、缺人[1]。在農村地區(qū)公共服務體系從無到有，但實現城鄉(xiāng)在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務方面的均等化還有很長的路要走。生產要素發(fā)展的不平衡在一定程度上限制著小農戶和農業(yè)現代化發(fā)展的銜接。

　　1.2小農戶面臨發(fā)展機會的不充分。一是小農戶對現代農業(yè)發(fā)展機會把握能力較弱。當前，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展，我國農村地區(qū)產業(yè)結構不斷地調整優(yōu)化，農業(yè)新興產業(yè)發(fā)展方興未艾，但面對農村新的發(fā)展機會，小農戶往往因家庭資源稟賦差，且運用現代生產技術、信息手段、金融服務的先天能力不強難以在市場中把握機遇。在農產品加工和流通環(huán)節(jié)，大多由工商資本主導，與小農戶只是簡單的買賣或雇傭關系，小農戶在農產品種植中得不到更多的附加性收益[2]。二是新型農業(yè)經營主體發(fā)展對小農戶帶動能力不強。近幾年，張家口市大力發(fā)展農村地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，開展農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體培育計劃，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系，但就目前多數新型經營主體對小農戶的帶動能力較弱，農業(yè)項目輻射能力和精準度不夠，使得小農戶的參與度、積極性不高，難以分享農業(yè)現代化發(fā)展帶來的紅利。

　　2推進小農戶和農業(yè)現代化發(fā)展有機銜接的措施

　　2.1發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，扶持小農生產。規(guī)?；l(fā)展是實現農業(yè)現代化的有效途徑之一，推進小農戶與現代化農業(yè)發(fā)展的有機銜接，新型農業(yè)經營主體是中堅力量、有力抓手。一是要加強組織銜接。創(chuàng)新推廣多種模式的聯合與合作，即充分發(fā)揮政府、農業(yè)科技園區(qū)、農民專業(yè)合作社、科研院校、龍頭企業(yè)、金融機構等組織力量，建立“政府+科技+金融+公司+農民合作社+小農戶”的新興合作經營模式，企業(yè)統(tǒng)一流轉土地、基礎設施、種養(yǎng)品種、技術指導、品牌打造、加工銷售，小農戶分戶經營管理，以務工、入股為紐帶與農戶建立利益聯結關系，把小農戶嵌入到產業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)，讓農戶分享一產種養(yǎng)、二三產業(yè)延伸收益。二是加強技術銜接。鼓勵科技下鄉(xiāng)，鼓勵推廣“科研院校+新型農業(yè)經營主體+小農戶”，以科研院校為技術依托，以新型農業(yè)經營主體為對接平臺，實施技術指導和精準幫扶，引導新型農業(yè)經營主體以土地、訂單、股份為紐帶與周邊小農戶建立聯系，讓小農戶獲得更多技術帶來的收益，從產業(yè)結構調整中收益。三是加強市場銜接。利用東西部扶貧協(xié)作機制和特色小鎮(zhèn)建設、“一村一品”強村富民工程等政策契機，引導農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體帶動區(qū)域農戶依托片區(qū)資源優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游、特色農產品推介、品牌營銷，打通與京津等地的市場溝通，以市場需求為導向組織生產，集中統(tǒng)一加工銷售，利用電子商務、云平臺等手段拓寬農戶增收渠道，增強農產品的議價能力，通過一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶給小農戶更多現代農業(yè)發(fā)展成果。

　　2.2建立健全農業(yè)社會化服務體系。發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，實現農業(yè)生產服務的集中規(guī)?；?。農業(yè)社會化服務體系內容豐富，主要包括農業(yè)信息服務體系、農產品流通服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣服務體系、農業(yè)生產服務體系、農業(yè)保險體系等。建立健全農業(yè)社會化服務體系，一是要政府發(fā)揮主導功能。政府是公益性、基礎性農業(yè)社會化服務的主要提供者，縣鄉(xiāng)等相關部門可以嘗試建立區(qū)域性農業(yè)技術推廣中心、建設小型農田水利設施和田間道路、開展農業(yè)技術培訓、推廣農機作業(yè)服務等。也可以通過政府購買的方式引導社會力量提供農業(yè)社會化服務。張家口市大部分農村地區(qū)田間路系、水系等基礎設施較差，達不到完全機械化的要求，因此各級政府部門，尤其是有條件的縣區(qū)可以整合各類土地治理項目，對種植用地進行宜機化改造。二是要引導社會力量積極參與。農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、各類技術或農民協(xié)會等服務組織，他們可以以經營性或者半公益性半經營性的方式為農業(yè)生產主體提供全方位的社會化服務。三是發(fā)揮村集體的主體力量。村集體作為農村的基層組織，能夠更加有效地實現對全村農民的組織整合，集中力量辦大事。加強對村“兩委”干部的培訓和指導，開展村集體社會化服務的政策引導和資金支持。

　　2.3深化農村改革，完善財政支農政策。一是要深化農村改革，讓小農戶共享改革紅利。黨的十九大報告提出土地承包期再延長30年，給廣大農民吃下了“定心丸”。當前張家口市土地確權工作已基本完成，要積極探索“三權分置”多種實現形式，利用好改革的成果；積極推進農村產權制度改革，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶更多地分享產權制度改革的紅利，成為改革的參與者、受益者。二是發(fā)揮農業(yè)補貼的導向作用。“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”，要進一步完善農業(yè)補貼政策，讓財政補貼更多更廣惠及農民群眾特別是小農戶，讓財政資金重點扶持帶動小農戶發(fā)展的新型農業(yè)經營主體，支持他們通過股份合作、訂單農業(yè)、利潤返還等方式與小農戶建立緊密的利益聯結機制，讓處于產業(yè)鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利。

　　參考文獻

　　[1]韓長賦.積極推進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接[J].農村實用技術，2018(3)：22~24.

　　[2]楊曉敏.新型農業(yè)經營主體發(fā)展情況調查與思考—以張掖市為例[J].社科縱橫，2018(10)：54~57.

　　曹媛媛趙一安張逸方白向清

　　發(fā)展農戶規(guī)模養(yǎng)豬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　摘要：推進鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農戶養(yǎng)豬在建設農業(yè)化強國具有重要的意義。本文就如何貫徹落實發(fā)展養(yǎng)豬的戰(zhàn)略及利好政策結合發(fā)展農村養(yǎng)豬業(yè)現狀提出了具有現實意義的見解。

　　關鍵詞：農戶；養(yǎng)豬；鄉(xiāng)村發(fā)展

　　實施鄉(xiāng)村發(fā)展和產業(yè)振興，如何調動和發(fā)展小農戶規(guī)模養(yǎng)豬是重要的途徑和舉措。非洲豬瘟疫情對我國生豬產銷和流通格局，生產方式及組織模式均產生深遠影響。目前如何防控非洲豬瘟，恢復生豬生產，動物疫情防控，提高農戶養(yǎng)殖信心，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，提升整體技術水平，保障養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展是農戶養(yǎng)豬面臨的難題。

　　1政策扶持和引導，提振養(yǎng)豬信心

　　為了協(xié)調扶持政策落實，各地方都出臺了配套政策措施，扶持生豬生產。做好農戶生豬良種補貼、生豬保險、貸款貼息等政策的落實，加大豬肉市場的調節(jié)，糞污資源化利用等政策的實施。提高政府對市場的調控度，以穩(wěn)定生豬生產，保障養(yǎng)殖戶利益為目標，做好政策引導，提高農戶的養(yǎng)豬積極性和信心。只有產業(yè)振興，農村才能興旺。這樣才能建立依靠產業(yè)支撐的可持續(xù)的農民穩(wěn)定增收的長效機制。

　　2引導生豬散養(yǎng)戶調整養(yǎng)殖結構

　　長期以來，我國生豬養(yǎng)殖是以農戶散養(yǎng)為主體，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶受規(guī)模和資金影響，技術人員的限制，生產管理屬于粗放式經營，科學飼養(yǎng)的意識淡漠，對品種改良的認識不足，存在著輕質量、輕管理、輕技術的錯誤理念。為此要及時引導農戶調整養(yǎng)殖結構，及時淘汰劣質母豬，努力生產優(yōu)質肉豬。提倡商品肉豬以二元三元雜交為主。降低養(yǎng)殖風險，提高養(yǎng)殖效益。各級政府要扶持小農戶養(yǎng)豬發(fā)展的項目，發(fā)展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度，扶持農戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。

　　3加強疫病防控知識宣傳

　　通過不同形式的宣傳和統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫等重大傳染病的防控知識的學習，提升養(yǎng)豬戶對豬傳染病防護水平。定期定點對飼養(yǎng)戶進行技術培訓和現場技術指導，讓農戶掌握豬場的消毒防疫技術及科學管理規(guī)范。提升養(yǎng)殖戶疫病風險防護水平。加強對小散戶科學養(yǎng)豬飼養(yǎng)管理知識的普及宣傳培訓。通過指導幫扶，提高生產經營管理水平。引導養(yǎng)殖戶日常養(yǎng)殖過程中做好豬場疫病防控管理，定期做好免疫消毒工作，提高養(yǎng)殖安全意識，做好日常豬群的疫病檢測工作。

　　4積極推廣養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術

　　在農戶養(yǎng)豬生產過程中加大普及科學養(yǎng)豬知識和新技術的應用，通過種養(yǎng)結合使豬場糞便可以采用循環(huán)可持續(xù)污染物處理技術，使糞便處理無害化。通過種養(yǎng)結合、農田利用，糞便作為有機肥施入等環(huán)節(jié)，減少環(huán)境污染，推進資源節(jié)約，這種變廢為寶的資源化利用及種養(yǎng)平衡模式適宜在養(yǎng)豬戶推廣應用。通過種養(yǎng)結合模式可以減少環(huán)境污染，合理有效利用科學技術，增加飼養(yǎng)戶的經濟效益，提高養(yǎng)豬戶的生活水平。

　　5搭建網絡信息平臺，提供養(yǎng)豬信息

　　通過平臺信息發(fā)布，資源共享，引導養(yǎng)豬戶適時調整養(yǎng)豬規(guī)模，及時發(fā)布養(yǎng)豬生產的信息及市場價格變動，引導養(yǎng)豬戶合理安排生豬生產。依托養(yǎng)豬信息平臺對養(yǎng)豬戶給予技術的指導，解決養(yǎng)豬生產中的問題。定期進行養(yǎng)豬技術培訓，建立完善養(yǎng)豬的技術指導，疫病防控措施和信息服務體系，為廣大養(yǎng)豬戶提供有力的技術支撐。

　　孫志紅，格根塔娜，羅保華，托亞

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