“河北兩翼”建設(shè)背景下張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

　　摘要：通過(guò)ＳＷＯＴ分析法對(duì)張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，認(rèn)為張家口市具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及機(jī)遇，但在發(fā)展過(guò)程中也存在公共服務(wù)體系不健全以及農(nóng)村人力資源質(zhì)量偏低的問(wèn)題，同時(shí)還面臨冀北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)模式同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)以及京津冀區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)多樣化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。提出科學(xué)謀劃、提升競(jìng)爭(zhēng)力，立足戰(zhàn)略定位、注重特色發(fā)展，構(gòu)建公共服務(wù)體系、提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、提升人力資源素質(zhì)等建議。

　　關(guān)鍵詞：河北兩翼；休閑農(nóng)業(yè)；張家口市

　　《河北省委、河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)河北“兩翼”戰(zhàn)略帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（冀發(fā)［２０２０］８號(hào)）指出，要抓住籌辦北京２０２２年冬奧會(huì)契機(jī)，加快推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，與雄安新區(qū)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建河北“兩翼”發(fā)展新格局。張家口市立足“首都兩區(qū)”和“河北一翼”戰(zhàn)略定位，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合舉辦２０２２冬奧會(huì)和建設(shè)可再生能源示范區(qū)３大歷史機(jī)遇，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、文化旅游和健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和推動(dòng)構(gòu)建田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)提供了良好機(jī)遇。休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興業(yè)態(tài)［１］，是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展觀光、休閑和旅游的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)［２］。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展以田園農(nóng)業(yè)旅游模式、民俗風(fēng)情旅游模式、農(nóng)家樂(lè)旅游模式、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式、休閑度假旅游模式、科普教育旅游模式和回歸自然旅游模式為主［３］，影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、旅游發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)［４］。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該依托獨(dú)有的地理?xiàng)l件和文化民俗特色［５］，體現(xiàn)地區(qū)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)特色［６］，并采用產(chǎn)業(yè)化［７］和標(biāo)準(zhǔn)化［８］的發(fā)展方式提高經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅可以推動(dòng)農(nóng)民增收和改善農(nóng)村人居環(huán)境，還可以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該文基于“河北兩翼”建設(shè)背景，研究“兩翼”中的“一翼”———張家口市張北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，依據(jù)統(tǒng)計(jì)資料與調(diào)研資料，應(yīng)用ＳＷＯＴ分析方法詳細(xì)分析張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期為明確張家口市未來(lái)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的方向提供實(shí)證與學(xué)術(shù)參考。

　　一、張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　利用統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)研資料對(duì)張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的形態(tài)、模式和收入現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，以便于為休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)劣勢(shì)分析提供依據(jù)。

　　（一）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

　　張家口市依托獨(dú)特的自然資源和豐富的旅游資源，圍繞“河北兩翼”和“首都兩區(qū)”建設(shè)功能定位，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，目前已初具規(guī)模。２０２０年，張家口市共擁有部、省級(jí)各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游稱(chēng)號(hào)４５個(gè)，園區(qū)２７家，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從２０１８年的８７０家增長(zhǎng)到２０１９年的９０８家（表１）。投資規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)營(yíng)主體的增加推動(dòng)了游客接待數(shù)量的增長(zhǎng)，２０１９年張家口市休閑農(nóng)業(yè)接待游客數(shù)量占全省總量的５％，休閑農(nóng)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。

　　（二）發(fā)展模式逐漸多元化

　　在“河北兩翼”建設(shè)背景下，通過(guò)積極拓展發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，張家口市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式與經(jīng)營(yíng)主體均呈現(xiàn)出多元化特征。張家口市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為示范和引領(lǐng)，以田園風(fēng)光為背景，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為內(nèi)涵，以旅游觀光為主題，重點(diǎn)打造休閑農(nóng)莊、采摘體驗(yàn)園、游樂(lè)度假園、會(huì)展體驗(yàn)園、農(nóng)事景觀園和古落新村６種觀光農(nóng)園模式。突出壩上與壩下區(qū)域特色和創(chuàng)意創(chuàng)新，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，打造了一批民俗文化創(chuàng)意開(kāi)發(fā)型園區(qū)及農(nóng)莊、依山傍水逐草休閑養(yǎng)生型景觀農(nóng)業(yè)、民族風(fēng)情鄉(xiāng)土記憶型美麗鄉(xiāng)村和特色休閑體驗(yàn)型精品莊園，建設(shè)了草原天路、赤城—懷來(lái)—崇禮生態(tài)奧運(yùn)走廊和宣化—萬(wàn)全城郊休閑農(nóng)業(yè)等多個(gè)重點(diǎn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　二、張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

　　運(yùn)用ＳＷＯＴ分析方法對(duì)張家口市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行分析（圖１），為緊抓機(jī)會(huì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)齊短板的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略提供實(shí)證依據(jù)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具備的優(yōu)勢(shì)

　　休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，在發(fā)展過(guò)程中需要不斷地挖掘自身潛力。該文從自然條件、農(nóng)業(yè)資源、人文底蘊(yùn)以及地理交通條件４個(gè)方面來(lái)分析張家口市休閑農(nóng)業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件。

　?。保匀粭l件優(yōu)越張家口市地勢(shì)西北高東南低，陰山山脈將張家口市劃分為壩上和壩下兩大部分。其中，壩上地區(qū)海拔較高，晝夜溫差較大，夏季平均氣溫不到２０℃，是避暑圣地。壩上地區(qū)憑借獨(dú)特的氣候條件種植錯(cuò)季蔬菜，沽源縣、張北縣和尚義縣３縣境內(nèi)含有農(nóng)牧交錯(cuò)帶，農(nóng)牧業(yè)兼營(yíng)。壩下地區(qū)的崇禮區(qū)和赤城縣是華北地區(qū)最大的天然滑雪場(chǎng)，被譽(yù)為東方“達(dá)沃斯”。整體而言，張家口市獨(dú)特的自然條件可以很好地滿足游客的需求。

　?。玻r(nóng)業(yè)資源豐富２０１８年，張家口市全年農(nóng)作物播種面積達(dá)到５７．４６萬(wàn)ｈａ。各類(lèi)農(nóng)作物總產(chǎn)量為７４１．８萬(wàn)ｔ（表２），全年肉類(lèi)產(chǎn)量２９．５萬(wàn)ｔ。

　?。ǘ┬蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的劣勢(shì)

　　依據(jù)獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，張家口市休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷增大，模式不斷增多，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力也越來(lái)越強(qiáng)。但其在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在不足。

　?。保卜?wù)體系不健全完善的公共服務(wù)體系能為游客帶來(lái)良好的旅游觀光體驗(yàn)。張家口市休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，部分農(nóng)村道路尚未硬化，飲水以及通信不便嚴(yán)重影響游客的休閑觀光體驗(yàn)，重游率較低。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，大量使用地膜、隨意丟棄餐飲垃圾以及露天焚燒秸稈等行為造成環(huán)境和土地污染，嚴(yán)重影響游客的出行體驗(yàn)。

　?。玻r(nóng)村專(zhuān)業(yè)性人才匱乏休閑農(nóng)業(yè)涉及旅游、文化和農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，在發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人才的支撐。然而，張家口市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以本地村民及返鄉(xiāng)務(wù)工人員為主，這些人受教育水平較低且缺乏經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量階段發(fā)展。另外，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新鮮血液的注入，但張家口市休閑農(nóng)業(yè)缺乏吸引力，難以吸收大量?jī)?yōu)秀人才。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)性人才匱乏嚴(yán)重阻礙了休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

　　三、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

　　依據(jù)ＳＷＯＴ分析結(jié)果，從抓緊“河北兩翼”建設(shè)機(jī)遇、充分發(fā)揮各區(qū)／縣優(yōu)勢(shì)和化解張家口市休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足等方面，提出推動(dòng)張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃，提升競(jìng)爭(zhēng)力科學(xué)、合理以及可持續(xù)原則是當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)所要遵循的發(fā)展原則。

　　要想提升休閑農(nóng)業(yè)的自身競(jìng)爭(zhēng)力，就要因勢(shì)利導(dǎo)，依據(jù)自身發(fā)展規(guī)律作好科學(xué)編制工作，形成以點(diǎn)帶面和連片成帶的發(fā)展格局。首先，要對(duì)張家口市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)管理等進(jìn)行全面了解；其次，張家口市特殊的地理位置使得各區(qū)／縣特色各異，要因地制宜挖掘地方潛力，形成各具特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；最后，要打造以標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)約化、規(guī)范化以及多樣化為目標(biāo)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，合理規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┝⒆銘?zhàn)略定位，注重特色發(fā)展作為“河北兩翼”建設(shè)的其中一翼，張家口市應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，立足“首都兩區(qū)”建設(shè)功能定位，積極打造水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮各區(qū)／縣優(yōu)勢(shì)。

　　將綠色生態(tài)作為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)最大的品牌，把握京張聯(lián)合申辦冬奧會(huì)這一機(jī)遇，提高城市知名度。深入挖掘草原文化與冰雪文化等張家口市特色文化，打造一批高質(zhì)量、高水平的集休閑、旅游和康養(yǎng)于一體的休閑農(nóng)業(yè)特色品牌，為游客提供不同于其他地區(qū)的游覽體驗(yàn)。

　?。ㄈ?gòu)建公共服務(wù)體系，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　張家口市休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展迫切需要構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，以為游客們提供更好的休閑娛樂(lè)體驗(yàn)。這就需要政府加大政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)村道路硬化工作，對(duì)農(nóng)村廁所進(jìn)行改造，建設(shè)農(nóng)村垃圾處理中心，保障農(nóng)村供水供電，提高公共服務(wù)能力。同時(shí)，政府要積極開(kāi)展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)，倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)

　　要推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，還需不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)。定期開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)是提升從業(yè)人員素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)化水平的重要途徑。此外，政府也應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科技人才等積極投身于休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，為休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供新活力。另外，應(yīng)建立合理科學(xué)的薪酬制度和激勵(lì)制度，不斷吸引人才參與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，為推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。張家口市作為“河北兩翼”建設(shè)中的“北翼”，要充分發(fā)揮自身區(qū)位、自然及人文優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住２０２２年京張攜手舉辦冬奧會(huì)和“首都兩區(qū)”建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。不斷挖掘本地文化內(nèi)涵，打造高質(zhì)量休閑農(nóng)業(yè)特色品牌，持續(xù)提升張家口市休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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　　謝卓言，方博，孫芳

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