城鄉(xiāng)融合發(fā)展保障我國糧食安全的路徑探析

　　[摘要]糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和獨(dú)立的全局性重大戰(zhàn)略問題。本文基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角,通過數(shù)據(jù)分析了現(xiàn)階段我國糧食供需發(fā)展現(xiàn)狀,并指出了當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中我國糧食安全面臨的困境,其中在技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、保險(xiǎn)范圍、生態(tài)意識等方面城鄉(xiāng)差距較大,探析了城鄉(xiāng)融合發(fā)展保障我國糧食安全的路徑:引進(jìn)城市高新技術(shù),緩解農(nóng)村耕地壓力,改善耕地質(zhì)量;深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,縮小城鄉(xiāng)差距;引用城市商業(yè)保險(xiǎn)模板,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,提高農(nóng)民種糧積極性;加強(qiáng)宣傳城鄉(xiāng)生態(tài)治理理念,提高農(nóng)村生態(tài)意識,構(gòu)建綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

　　[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)融合;糧食安全;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);農(nóng)村耕地

　　民以食為天,食以糧為本①。我國是世界上人口最多的發(fā)展家,糧食是基本民生商品,糧食安全關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定及獨(dú)立發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)總體安全的重要基礎(chǔ)②。自2004年以來,政府多次發(fā)布關(guān)于糧食安全問題的“一號文件”,強(qiáng)調(diào)保障糧食安全的重要性。盡管我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步提升,但當(dāng)前國內(nèi)國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來,國際糧食安全受到嚴(yán)重沖擊,我國糧食安全也面臨更大的挑戰(zhàn)和更多的困難,如何克服困難,經(jīng)得起歷史考驗(yàn),確保我國糧食安全,牢牢將人的飯碗端在自己手中,成為當(dāng)下亟待解決的問題。

　　一、現(xiàn)階段我國糧食供需發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,也是糧食消費(fèi)大國,解決好糧食安全問題是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵⑤。我國政府歷來對糧食安全問題高度重視,并提出一系列政策保障糧食安全,其中包括:2009年提出“千方百計(jì)保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”①,2014年提出“要完善糧食安全保障體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度”②,2020年“一號文件”也指出“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事”③,在一系列政策的支持下,我國糧食供需發(fā)展總體趨勢向好。

　　(一)糧食總產(chǎn)量整體呈現(xiàn)增長趨勢

　　2010年以來,我國糧食總產(chǎn)量整體呈現(xiàn)增長趨勢(見圖1、表1)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,2020年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到66949萬噸,糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)豐收,相比2010年我國糧食總產(chǎn)量54641萬噸,增加了12308萬噸,增長率達(dá)22．5%。在圖1和表1中我們可以看出,盡管2018—2020年我國糧食播種面積略有下降,播種面積從117037千公頃下降到116768千公頃,但并沒有改變糧食總產(chǎn)量整體增長趨勢,2020年我國糧食總產(chǎn)量比2018年增加了1160萬噸,增長率達(dá)1．76%。另外,在表1和表2中可以看出,我國糧食總產(chǎn)量的最大值是2020年,最小值是2010年,達(dá)到均值產(chǎn)量的是2015—2020年,雖然2015—2016年糧食總產(chǎn)量因播種面積的下降而減少,但仍在均值以上。從以上數(shù)據(jù)可以得出:十八大以來,隨著我國政府對糧食安全問題的關(guān)注度越來越高,以及我國生產(chǎn)技術(shù)能力的提升等原因,我國糧食生產(chǎn)能力又邁上新的臺階。

　　(二)糧食播種面積變化處于波動狀態(tài)

　　近兩年,隨著糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中用地粗放擴(kuò)張,造成大量耕地減少等因素,我國糧食播種面積呈現(xiàn)下降趨勢④。在圖1和表1中我們可以看出,2010—2015年,我國糧食播種面積呈現(xiàn)連增趨勢,從2010年的109872千公頃增長到2015年的113341千公頃,相比增加了3469千公頃,增長率達(dá)到3．2%。而在2015—2020年間,我國糧食播種面積除少數(shù)年份出現(xiàn)增幅之外,其余年份均略有下降。其中2015—2017年,糧食播種面積從113341千公頃減少到112220千公頃,減少了1121千公頃,下降率為1%,2018—2020年,糧食播種面積下降了269千公頃,下降率為0．2%。另外,在表1和表2中我們可以看出,我國糧食播種面積的最大值是2018年,最小值是2010年,雖然2018—2020年的糧食播種面積處于下降趨勢,但都在均值以上。從以上數(shù)據(jù)可以得出:目前我國糧食播種面積處于下降趨勢,意味著當(dāng)前耕地面臨的產(chǎn)量壓力越來越大,如何緩解耕地壓力,改善耕地質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“減地不減產(chǎn)”,成為當(dāng)下重點(diǎn)工作目標(biāo)。

　　二、我國糧食安全面臨的主要困境

　　糧食安全直接關(guān)系到整個(gè)甚至國際社會的穩(wěn)定與發(fā)展②。當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中,雖然我國糧食供需發(fā)展總體趨勢向好,但是面對復(fù)雜的國際環(huán)境,國內(nèi)外糧食供需格局和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化,保障我國糧食安全將面臨更大的壓力和更多的困境,其中面臨的主要困境表現(xiàn)在以下方面。

　　(一)城鄉(xiāng)技術(shù)能力差距大,農(nóng)村耕地過度利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量不斷退化

　　耕地是糧食生產(chǎn)的必要要素,耕地面積的大小、耕地質(zhì)量的優(yōu)劣決定能否滿足我國日益增長的糧食需求。近些年,我國農(nóng)村耕地出現(xiàn)耕地質(zhì)量不斷退化的現(xiàn)象,造成該現(xiàn)象的原因主要包括以下兩個(gè)方面:一方面,農(nóng)村技術(shù)能力較差。在保障糧食安全過程中,城市主要承擔(dān)的是保障糧食運(yùn)輸和糧食儲存安全的重任,而農(nóng)村主要承擔(dān)的是保障糧食生產(chǎn)安全的重任。隨著城市生產(chǎn)技術(shù)能力的提高,我國在保障糧食運(yùn)輸和儲存安全方面已經(jīng)取得一定成就,保障糧食安全的措施也愈加先進(jìn)、現(xiàn)代化。然而,目前我國農(nóng)村還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的技術(shù)能力,農(nóng)民在種植過程中,為了保障自身收益,提高糧食種植產(chǎn)量,仍采用傳統(tǒng)的技術(shù)方法進(jìn)行種植(如過量施肥、過量噴藥)③,雖然化肥、農(nóng)藥有利于提高糧食種植產(chǎn)量,但是過量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)不僅會使糧食殘留有害物質(zhì),影響糧食安全食用,還會污染耕地導(dǎo)致耕地質(zhì)量不斷退化;另一方面,農(nóng)村耕地負(fù)載壓力大,耕地過度利用。隨著我國糧食需求總量的增長,糧食種植面積的下降,農(nóng)村耕地負(fù)載壓力逐年增大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的資料,2018—2020年我國耕地面積為13487萬公頃(20．23億畝),其中2018年我國糧食種植面積為11704萬公頃(17．56億畝),糧食總產(chǎn)量為65789萬噸,單位面積產(chǎn)量為5621公斤/公頃,2020年我國糧食種植面積為11677萬公頃(17．52億畝),糧食總產(chǎn)量為66949萬噸,單位面積產(chǎn)量為5734公斤/公頃。從以上資料可知,2018—2020年,我國耕地面積基本保持在20．23億畝左右,雖然我國糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)遞增趨勢,但是我國糧食種植面積呈現(xiàn)遞減趨勢,意味著農(nóng)村每畝耕地面積負(fù)載的產(chǎn)量壓力越來越大。

　　(二)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施,是指用于輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)設(shè)施或設(shè)備。主要包括水利灌溉、田間道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施或設(shè)備,是為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、農(nóng)村生產(chǎn)力的設(shè)施。改革開放40多年來,特別是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,我國農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施已取得了長足發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也得到了巨大改善。但是目前仍然存在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大,農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后,配套設(shè)備不齊全現(xiàn)象。造成這些現(xiàn)象的原因有:第一,城鄉(xiāng)資源分配存在差異,農(nóng)村資源相對薄弱。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入方面,城市的資金投入遠(yuǎn)大于農(nóng)村的資金投入。城市作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大主體,不斷建立并完善城市基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提高城市綜合競爭力的需要,也是保障城市居民基本生活的需要。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的勞動力資源方面,相對于農(nóng)村,城市是我國勞動力人口的主要集聚地。城市每年會新增一定數(shù)量的高等院校畢業(yè)生致力于城市建設(shè),另外,每年還會有大量的農(nóng)村勞動力選擇去城市謀發(fā)展,參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),所以不論是提供的勞動力數(shù)量,還是創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值能力方面,城市的資源都遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。城鄉(xiāng)資源分配的差異性,使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距越來越大。第二,農(nóng)村自身存在原因。發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí),由于在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件比較薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃,農(nóng)民老齡化等原因,導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施的差距越來越大。如何克服農(nóng)村自身存在的不足,是縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距的關(guān)鍵。

　　三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展保障我國糧食安全的路徑選擇

　　通過以上分析可以發(fā)現(xiàn),糧食安全面臨的主要困境都是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān)的,即“三農(nóng)”問題。糧食安全是關(guān)系國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略性問題,是安全的根基④。而保障糧食安全的根基在于解決好“三農(nóng)”問題,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定是解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在,是保障我國糧食安全的重要舉措,以下是城鄉(xiāng)融合發(fā)展保障我國糧食安全的具體路徑。

　　(一)引進(jìn)高新技術(shù),緩解農(nóng)村耕地壓力,改善耕地質(zhì)量

　　耕地質(zhì)量是保障我國糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)將人飯碗牢牢端在自己手中的前提。我國人口規(guī)模決定了我國已成為世界最大的糧食消費(fèi)國,據(jù)2021年5月11日我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù),我國人口已達(dá)到141178萬人,相比2010年第六次人口普查的133972萬人,增加了7206萬人,增長率為5．38%。2020年我國糧食總產(chǎn)量再一次創(chuàng)下歷史新高,達(dá)到66949萬噸(13389．8億斤),相比2019年增加了565萬噸(113億斤),增長率為0．9%。從以上數(shù)據(jù)可知,盡管我國糧食年產(chǎn)量處于遞增趨勢,但隨著我國人口規(guī)模的增長,糧食需求量的提高,目前我國糧食生產(chǎn)仍面臨巨大的壓力。如何緩解農(nóng)村耕地壓力,改善耕地質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)目標(biāo),成為當(dāng)下亟待解決的困境。

　　第一,利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù),培育糧食種植新品種、新方法。關(guān)于農(nóng)民對種植品種的選擇,絕大多數(shù)農(nóng)民并不關(guān)心是國內(nèi)品種還是國外研發(fā),他們只會選擇能帶來增產(chǎn)、提高銷售收入的品種⑤。隨著我國高新技術(shù)能力的提升,社會發(fā)展更多地依靠高新技術(shù)提高勞動生產(chǎn)力,緩解生產(chǎn)壓力。最近10年,盡管我國高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用取得了不錯(cuò)進(jìn)展,但目前我國高新技術(shù)主要應(yīng)用于城市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)方面,應(yīng)用于培育農(nóng)業(yè)種植新品種、新方法的高新技術(shù)相對較少,農(nóng)村應(yīng)該積極引進(jìn)城市的高新技術(shù),建立專門的實(shí)驗(yàn)室,致力于培育農(nóng)業(yè)種植新方法,在提高耕地利用率、提高糧食單產(chǎn)量的同時(shí),緩解農(nóng)村耕地壓力。

　　第二,利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù),改善耕地質(zhì)量。據(jù)《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報(bào)》顯示,全國20．23億畝耕地中,評價(jià)為四至六等的耕地面積為9．47億畝,占耕地總面積的46．81%;評價(jià)為七至十等的耕地面積為4．44億畝,占耕地總面積的21．95%①。耕地質(zhì)量受多種因素影響,其中包括土壤本身?xiàng)l件的影響,可通過利用高新技術(shù),研究改善土壤厚度、土壤質(zhì)地的方法來改善耕地質(zhì)量。

　　(二)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,縮小城鄉(xiāng)差距

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是構(gòu)建糧食安全的底線,而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)。因此,保障糧食安全過程中必須重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施,是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、農(nóng)村生產(chǎn)力,保障我國糧食生產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)②。如何縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距,成為保障我國糧食安全進(jìn)程中亟待解決的困境。

　　第一,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目的是重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近幾年,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級得到加速的同時(shí),也存在一些弊端,主要體現(xiàn)在:農(nóng)村人口流失嚴(yán)重、農(nóng)民種植勞動力不足、農(nóng)村“有地?zé)o人種”等現(xiàn)象,嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距,與推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目的相背離。為了走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,構(gòu)建糧食安全底線,政府應(yīng)該加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板,縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第二,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)發(fā)展安全是保障糧食發(fā)展安全的源頭,目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不齊全,設(shè)備落后老化等問題。為了促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,保障我國糧食安全,政府應(yīng)該均衡城鄉(xiāng)資源的投入,并通過增加農(nóng)業(yè)資金投入,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等措施縮小城鄉(xiāng)差距。

　　四、結(jié)語

　　糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和獨(dú)立的全局性重大戰(zhàn)略問題④。雖然當(dāng)前我國糧食發(fā)展整體趨勢向好,但是面對國際糧食安全的沖擊,國內(nèi)人口增長、耕地面積有限、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)民種糧積極性降低等現(xiàn)象,我國政府應(yīng)該保持警惕意識,正視糧食安全發(fā)展中存在的困境。如何解決糧食安全困境,探究保障糧食安全新路徑,實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,探索糧食安全發(fā)展新格局,成為當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。

　　張亨明1,2,3,伍圓圓2

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