職稱論文刊發(fā)價(jià)格淺析新旅游法存在的問題

來源：職稱那點(diǎn)事作者：afeng時(shí)間：2015-06-09 16:03

　　本篇文章是由《文藝爭鳴》發(fā)表的優(yōu)秀范文，貫徹黨的“雙百”方針,發(fā)表文藝界眾家之談,討論當(dāng)今文藝創(chuàng)作、文藝思想、文藝研究中的各種問題,推動文藝?yán)碚摰慕ㄔO(shè)和發(fā)展。讀者對象為文藝?yán)碚摴ぷ髡吆痛髮Ｔ盒Ｎ目茙熒??！段乃嚑庿Q》現(xiàn)已成為全國社會科學(xué)方面的核心期刊,2001年在全國1170多種學(xué)術(shù)期刊(自然科學(xué)、社會科學(xué)均在其內(nèi))中，《文藝爭鳴》的轉(zhuǎn)載率和社會影響排名第七位，在社會科學(xué)期刊中，名列第二位。所刊發(fā)的文章有百分之七十被轉(zhuǎn)載和收編，許多高校文學(xué)院都把《文藝爭鳴》列為名刊中的核心期刊之首。

　　【摘要】在我國，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，我國的旅游法制建設(shè)在一定程度上也取得了一定的成績，就在去年的“十一”黃金周，備受業(yè)界期待的新《旅游法》正式實(shí)施。隨著旅游法的出臺，國內(nèi)的旅游市場發(fā)生了很大的變化，《旅游法》是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律。本文結(jié)合中國旅游企業(yè)的現(xiàn)狀,從四個(gè)方面提出了旅游法規(guī)中存在的問題,分析了中國新《旅游法》的相對滯后給旅游業(yè)帶來的不利影響,得出提出相應(yīng)的改善對策，從而促使相關(guān)立法機(jī)關(guān)重視《旅游法》,進(jìn)一步健全和完善我國旅游行業(yè)的法律法規(guī)。

　　【關(guān)鍵詞】新旅游法;問題;對策

　　一、緒論

　　近年來，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們物質(zhì)水平的提高，旅游成為人們生活當(dāng)中一個(gè)重要的組成部分。成為讓人們對享受的一種生活要求。而隨著旅游景點(diǎn)的增加和參游人數(shù)的大量增加，旅游服務(wù)行業(yè)也逐漸的越來越多的出現(xiàn)在全國各個(gè)大大小小的城市，導(dǎo)致了旅游者受欺詐、強(qiáng)迫購物等旅游事件的發(fā)生，旅游業(yè)一度混亂。而在過去的一年頒布的新《旅游法》中，卻沒有很好的對這一問題得到解決，新《旅游法》的頒布，在一定程度上緩解了對旅游業(yè)的發(fā)展及對游客們的大多利益，但卻沒有徹底改善其中很多的細(xì)節(jié)問題。要想旅游業(yè)徹底發(fā)展，必須從大多數(shù)人的發(fā)展利益出發(fā)，制定詳細(xì)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，在細(xì)節(jié)方面做到完善，才能更好的保障游客們的權(quán)益，把旅游業(yè)做的更大更強(qiáng)。

　　二、我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　對于我國旅游業(yè)的發(fā)展，近些年來我國旅游業(yè)的很多環(huán)節(jié)都取得了非常顯著的成果，這跟我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)升溫和多年的實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)有著密不可分的關(guān)系。但是我國現(xiàn)在旅游業(yè)的情況和發(fā)展?fàn)顩r并不是十分的完善，有很多紕漏和不足的地方需要解決而且這些問題問題的解決需要很長的一個(gè)過程沒并不是一朝一夕就能完成的。我們先從整體來看，我們國家的旅游業(yè)缺乏一個(gè)宏觀掌控的管理機(jī)構(gòu)，比如說旅游業(yè)現(xiàn)有的進(jìn)出機(jī)制就不符合市場競爭的需要,雖然我國的旅行社的數(shù)量在成年的增多，規(guī)模也在發(fā)展但是他管理法規(guī)的配套設(shè)施卻比較落后，根本就跟不上國際的水平，并且行業(yè)監(jiān)管經(jīng)常的缺位，這種種的弊端造成了旅游業(yè)低水平粗放式國丈發(fā)展的特點(diǎn)。在從細(xì)節(jié)上看，我國的旅游業(yè)也存在很大程度上的不足經(jīng)營主體呈現(xiàn)出泥沙俱下的狀況，很多旅游業(yè)工作人員都沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，而且意識上更沒有以公司為主，他們在行業(yè)內(nèi)不擇手段地謀取利益令自己獲得更大的利益。并且旅行社常年出現(xiàn)低價(jià)競爭的局面，游客的合法權(quán)益還得不到切實(shí)的保證，導(dǎo)游的薪酬也沒有一個(gè)合格的管理，這一系列的問題就成為了旅游業(yè)發(fā)展的巨大障礙，如果這些問題得不到改善那旅游業(yè)的發(fā)展將會止步不前。

　　三、我國新旅游法頒布的意義

　　在我國，任何一部法律的出臺都是根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣l件和需求而制定出來的。對于我國的旅游法，直至去年的十月份才真正的出臺。它經(jīng)歷了旅游業(yè)已發(fā)展了近35年后才被制定出來。而這35年對于一個(gè)日新月異的中國來說，毫無疑問算得上是個(gè)很長的一段時(shí)期了。所以旅游法的出臺才會顯得如此迫切。在這個(gè)時(shí)期里，我國旅游業(yè)經(jīng)歷了最初的混亂無章到有一定規(guī)范約束，再到現(xiàn)在的漸入全面規(guī)范的時(shí)期。這部旅游法出臺毫無疑問成為了旅游界具有里程碑性質(zhì)的重大舉措，它將旅游業(yè)納入了正式的法律監(jiān)督范圍內(nèi)，為旅游業(yè)健康陽光的發(fā)展提供了指向，雖然它不能把旅游活動的吃、住、行、游、購、娛的各個(gè)方方面面都規(guī)定得特別的具體，但卻對旅游經(jīng)營者和旅游者的在基本方面給出了一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，我國新旅游法實(shí)施中存在的問題有：

　　1、創(chuàng)新點(diǎn)不多

　　之所以說這部旅游法的創(chuàng)新不多，因?yàn)閺恼柯糜畏ǚl上可以看出，這部法主要還是對已有的做法和習(xí)慣進(jìn)行了重申。比如旅游者自己按照意志購物，有損失可以要求旅行社賠償?shù)?，這些內(nèi)容可以在有關(guān)的條立法例中找到。所以除了把已有的規(guī)定重新以正式法律規(guī)定下來，創(chuàng)新不夠。

　　2、執(zhí)法力度不夠

　　在執(zhí)法力度方面，對于我國旅游法中執(zhí)法力度不夠也是旅游部門不能忽略的一個(gè)部分。就如浙江省旅游局局長趙金勇說過，旅游法的宣貫工作旅游部門已經(jīng)做了很多，但在執(zhí)法過程中，單靠旅游部門可能還比較難。

　　3、違法現(xiàn)象依然存在

　　《旅游法》的實(shí)施雖然對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)操作起到了很大的遏制作用，但是那些違規(guī)經(jīng)營的商戶千方百計(jì)地繞過法律的制裁，違法方式是百出不窮。我國的旅游局發(fā)現(xiàn)，還有不少地區(qū)的企業(yè)沿襲原來“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式，以低價(jià)組織旅游活動的情況，還有些地區(qū)不同程度的存在制定購物所、誘導(dǎo)購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)、擅自變更行程、收取回扣的行為;還有部分導(dǎo)游將旅游者引導(dǎo)到購物店和自費(fèi)項(xiàng)目所在地附近，再由購物店、自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營者誘導(dǎo)旅游者消費(fèi);還有的借助網(wǎng)絡(luò)、散發(fā)旅游優(yōu)惠劵、或者通過第三方從購物店收取回扣等更加隱蔽的方式，逃避檢查。在境外這種情況也同樣存在。這樣的方法和方式在各個(gè)地區(qū)都有不同程度的存在，希望消費(fèi)者能夠識破這些計(jì)謀。

　　四、我國新旅游法的問題分析

　　1、細(xì)節(jié)上的不全面

　　部分法規(guī)存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，但現(xiàn)有旅游法規(guī)中仍然有不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，影響了旅游法的質(zhì)量。例如相關(guān)旅游法規(guī)并不配套，依然存在許多空白點(diǎn)、在我國尚未擁有套足夠權(quán)威的法規(guī)對旅游飯店的設(shè)立和經(jīng)營做出規(guī)定這也使得飯店的經(jīng)營中存在眾多問題，比如說酒店自定的中午12點(diǎn)退房、不可自帶酒水、衣冠不整不得入內(nèi)、貴重物品不寄存則遺失不賠等規(guī)定。其根本原因還是在法規(guī)中未能明確的規(guī)定。因此，在旅游過程中出現(xiàn)的任何緊急情況都難以得到好的解決措施，促使人們造更大的傷害。

　　2、導(dǎo)游積極性的下降

　　因?yàn)椤堵糜畏ā分幸?guī)定導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不能夠產(chǎn)自變更旅游行程或者終止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。要知道那些導(dǎo)游的收入很大部分都是那樣得來的，現(xiàn)在被旅游法禁止這就使得那些導(dǎo)游的收入大幅度的縮水。”以臺灣團(tuán)為例，此前僅全陪導(dǎo)游帶一個(gè)團(tuán)所賺取的回傭就達(dá)3000元至4000元，有時(shí)甚至?xí)?，《旅游法》出臺后，我們給全陪的服務(wù)費(fèi)為每團(tuán)2000元，大大低于其以前的收入。所以導(dǎo)游的積極性大受影響。”以前大部分的導(dǎo)游收入主要來自游客購物和自費(fèi)項(xiàng)目的回扣，被禁止后，導(dǎo)游無心再去熱情的服務(wù)。如長期如此

　　3、境外企業(yè)未能適應(yīng)，期待變通

　　由于我國目前的旅行社和購物商店據(jù)南亞、韓國等境外地區(qū)的旅游市場的反映情況，目前只有三種的變通方式。第一種是等待觀望，堅(jiān)持到今年底或者明年初期期望有可變通的經(jīng)營方式來解決;第二種則是關(guān)門轉(zhuǎn)型以調(diào)整開展其他的業(yè)務(wù)方式;再就是不顧別人的看法，自己依舊延續(xù)自己原來的經(jīng)營方式，來開展業(yè)務(wù)。這三種變更方式無疑人們大多還是傾向于等待觀望。而無論境內(nèi)境外，旅行社和購物商店都既要合法的設(shè)立也必須要合法的經(jīng)營，積極與境外旅游主管部門進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)溝通，爭取更好的得到支持和配合旅游法，進(jìn)一步通過組團(tuán)社約束地接社和購物商店的經(jīng)營方式，積極主動轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，進(jìn)而調(diào)整好尋求生存的策略。

　　六、完善我國旅游法的對策

　　1.完善旅游法，加強(qiáng)細(xì)則規(guī)定，處罰規(guī)定

　　由于《旅游法》政策的出臺，低底薪高提成的導(dǎo)游薪酬制度受到了很大的沖擊，這令很多導(dǎo)游對工作失去了積極性，所以導(dǎo)游薪酬標(biāo)準(zhǔn)要做出調(diào)整，但是在目前還沒有提出可行的導(dǎo)游薪酬制度。為了保證導(dǎo)游的權(quán)益，建議《旅游法》把景區(qū)門票的一部分所得納為導(dǎo)游的應(yīng)得收入。要想讓導(dǎo)游為民眾提供高質(zhì)量的服務(wù)就必須要讓導(dǎo)游對待工作熱情，各地旅行社提高導(dǎo)游底薪必定會讓導(dǎo)游對工作充滿信心進(jìn)而工作的會更好。其次，《旅游法》對景區(qū)“最大承載量”的界定以及對旅游中購物行為的具體規(guī)定等仍需進(jìn)一步探討，與《旅游法》相對應(yīng)的新版旅游合同示范文本需盡早擬定。總而言之《旅游法》仍然需要非常詳細(xì)的司法解釋和細(xì)節(jié)的進(jìn)一步完善。這樣我國的旅游業(yè)發(fā)展一定會更上一層樓。

　　2.加強(qiáng)執(zhí)法，加大力度，提高處罰

　　嚴(yán)格旅游執(zhí)法。在旅游法制化進(jìn)程當(dāng)中，嚴(yán)格的旅游執(zhí)法是不可或缺的，當(dāng)然我們還要有完善的旅游法體系。在一定程度上來講，嚴(yán)格的執(zhí)法要比立法還要困難和艱巨得多。我們可以試著嘗試給旅游行政管理部門更大的職權(quán)，可以避免在執(zhí)法中各部門職責(zé)不清和互相推諉，還可以改變現(xiàn)有旅游執(zhí)法手段少、力度弱的現(xiàn)狀。除此之外，我們可以更多地采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，以旅游行政部門牽頭，聯(lián)合工商、公安、價(jià)格、商務(wù)、外匯等部門開展旅游市場專項(xiàng)治理，這樣不僅可以解決旅游執(zhí)法涉及面廣和牽涉部門多的情況，更可以有力的維護(hù)和凈化旅游市場的秩序，還大大地加強(qiáng)了執(zhí)法的力度。這樣以來在旅游中執(zhí)法將會更加順利的實(shí)施，收到的阻礙會大大減少。

　　3.考慮旅行社主角情況，禁止低于市場價(jià)不正當(dāng)競爭等

　　《旅游法》出臺后，一些涉及"黃金周“的景區(qū)把團(tuán)隊(duì)文明旅游寫進(jìn)了合同，在出團(tuán)前也會和游客做出相應(yīng)的提示和說明，但是由于游客沒有旅行社方面導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的統(tǒng)一管理，也因?yàn)榻衲甑纳⒖土髁繉?shí)在太大，景區(qū)對散客的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致那些不文明的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。游客們除了應(yīng)該貫徹《旅游法》的基本思想，提高法律意識，在同旅行社、景區(qū)等發(fā)生沖突時(shí)尋求更合理的解決途徑;更應(yīng)噶在出游時(shí)提升自身的身體素質(zhì)和保護(hù)景區(qū)環(huán)境，文化的意識。文明的出游。同時(shí)游客應(yīng)該合理的安排自己的旅游行程，轉(zhuǎn)變自己傳統(tǒng)的休假思維方式，避免一窩蜂的選擇知名景區(qū)。這樣以來，”黃金周”擁堵和不文明的現(xiàn)象將會大大減少。

　　結(jié)論

　　其實(shí)，新《旅游法》的頒布，雖然使其在“十一”期間已經(jīng)得到了一定程度的改善。人們普遍認(rèn)為，新《旅游法》給游客保障在“十一”雖然已經(jīng)坎肩成效，但是，一些相對根深蒂固的“通病”在現(xiàn)在看來，好像依然沒有得到太大的改善效果，對一些違背《旅游法》的行為，處罰的力度也屬于較輕程度的，根本無法制約人們的行為。所以，新《旅游法》在執(zhí)行過程中還需要詳細(xì)的司法解釋與細(xì)則完善，才能更好的達(dá)到頒布新《旅游法》的效果。除此之外，要學(xué)習(xí)國外對旅游行業(yè)的行為做法，省去購物不僅可以讓游客們的行程安排輕松很多，還會在一定程度上多享受更多的自費(fèi)項(xiàng)目。所以，雖然新的旅游法仍有很多的不完善之處，但是它的地位與作用卻是不容忽視的。我們應(yīng)不斷完善新旅游法，從而促進(jìn)中國旅游業(yè)健康良好發(fā)展。

　　致謝

　　感謝我的導(dǎo)師，他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)和淵博的知識，深深的讓我認(rèn)識到了自己的不足，使我更加認(rèn)真對待自己的這篇論文。在此，謹(jǐn)向?qū)熤乱陨钌畹木匆夂驼\摯的謝意。

　　同時(shí)感謝同窗舍友以及朋友們在論文資料的整理和制作上給予的幫助，感謝你們!感恩之情難以用語言表達(dá)，謹(jǐn)以最樸實(shí)的言語向你們致以深深的謝意!

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