地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的法治路徑選擇

　　摘要：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，應(yīng)以尊重和保障****等基本法治理念作為其理論指引。要實(shí)現(xiàn)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新需要積極推進(jìn)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)管理，健全應(yīng)急管理體系。

　　論文關(guān)鍵詞 社會(huì)管理創(chuàng)新 法治理念 社會(huì)組織

　　加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。政府在社會(huì)管理中居于主導(dǎo)地位。只有政府實(shí)現(xiàn)依法行政，運(yùn)用法治理念和法律手段進(jìn)行社會(huì)管理，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

　　一、地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

　　(一)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

　　社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵包括：“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。社會(huì)管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要途徑。社會(huì)管理將社會(huì)作為管理的對(duì)象。不同的歷史時(shí)期，社會(huì)管理的理念、方式、體制均不相同。只有不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府在不同歷史時(shí)期承擔(dān)不同的社會(huì)管理中角色。資本主義初期奉行“管的最少的政府即為最好的政府”。當(dāng)時(shí)政府充當(dāng)“守夜人的角色”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品“市場(chǎng)失靈”相伴而生。伴隨著席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，公民不再滿足政府作為“守夜警察”的形象，而是要求政府積極介入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，為公民提供福利，至此，整個(gè)社會(huì)發(fā)展到“行政國(guó)家”。行政國(guó)家為公民提供福利的同時(shí)，其弊端隨之而生，即產(chǎn)生“政府失靈”。政府失靈將侵害民主、****，產(chǎn)生官僚主義，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)，效率低下，人的創(chuàng)造能力下降。于是，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家又開始進(jìn)行政府改革運(yùn)動(dòng)，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)都要積極介入到社會(huì)管理中來(lái)，國(guó)家盡可能將社會(huì)管理的權(quán)力交歸給社會(huì)自身，三方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，以此達(dá)到社會(huì)管理的均衡和有效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展。改革開放30年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，然而，經(jīng)濟(jì)成果并未為社會(huì)成員所共享，社會(huì)出現(xiàn)收入差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)出現(xiàn)階層分化，失業(yè)人員、農(nóng)民工等成為社會(huì)弱勢(shì)群體，很難實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)身份向現(xiàn)代社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變。社會(huì)矛盾沖突日益增多，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。因此，地方政府必須根據(jù)新的社會(huì)形勢(shì)，對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

　　(二)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新有利于有利實(shí)現(xiàn)公平正義

　　公平正義是維護(hù)公平正義是進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的本質(zhì)要求。歷經(jīng)三十余年的改革開放，中國(guó)社會(huì)正處于以尋求個(gè)體正義的釋放為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與轉(zhuǎn)向凸顯社會(huì)正義的分配政策的十字路口，正在進(jìn)入一個(gè)由個(gè)體正義正當(dāng)性為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致的更深層次的制度變遷的過(guò)程。社會(huì)的公平正義的實(shí)現(xiàn)有賴于政府的有效管理。地方政府通過(guò)有效的社會(huì)管理，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層和群體的利益關(guān)系，為公民提供公共服務(wù)，滿足弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的基本需要，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

　　二、地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治理念

　　正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開始，直至新的社會(huì)管理方法、機(jī)制和制度得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化，整個(gè)過(guò)程既是社會(huì)管理創(chuàng)新，亦是既有社會(huì)管理的運(yùn)行和發(fā)展。

　　(一)要樹立尊重和保障****的觀念

　　2004年我國(guó)將“國(guó)家尊重和保障****”載入憲法。此條修正案意義重大，集中反映了控制國(guó)家行政權(quán)，保障公民權(quán)利的憲政核心價(jià)值理念。一些地方政府及其公務(wù)人員缺乏****保障意識(shí)，出現(xiàn)云南“躲貓貓”等多起侵犯公民基本權(quán)利事件。地方政府在社會(huì)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)牢固樹立尊重和保障****的理念，避免肆意侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的事件發(fā)生。社會(huì)管理的本質(zhì)是對(duì)人的管理和服務(wù)，沒(méi)有社會(huì)公共服務(wù)，也就沒(méi)有社會(huì)管理。面對(duì)當(dāng)前多元多變的社會(huì)結(jié)構(gòu)，“人(流動(dòng)人口)、屋(出租屋)、車(機(jī)動(dòng)車)、場(chǎng)(重點(diǎn)場(chǎng)所)、網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))、會(huì)(社會(huì)組織)”等社會(huì)管理要素紛繁復(fù)雜，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮，在創(chuàng)新社會(huì)管理工作中更應(yīng)注重人性化和社會(huì)化。

　　(二)要樹立信賴保護(hù)理念

　　信賴保護(hù)原則是行政法領(lǐng)域的“帝王條款”，是政府進(jìn)行依法行政時(shí)所必須遵循的原則。政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，也必須堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，打造誠(chéng)信政府。只有誠(chéng)信政府才是負(fù)責(zé)任的政府。行政相對(duì)人基于對(duì)于政府的信任而從事某種行為，從而形成一種信賴?yán)?，此種信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)受到政府的尊重和保護(hù)。行政機(jī)關(guān)因?yàn)楣怖娴男枰蜂N或改變行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人合理的補(bǔ)償。政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)應(yīng)當(dāng)秉持信賴保護(hù)理念，確保政府行為的連續(xù)性和可預(yù)期性，防止朝令夕改。

　　(三)樹立接受監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)的觀念

　　“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的****”，有效的監(jiān)督體系是防止權(quán)力異化，官員****的重要措施。行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)的接受監(jiān)督。進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督體制，加行政監(jiān)察監(jiān)督、大人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的力度，防止監(jiān)督流于形式，切實(shí)起到監(jiān)督成效。強(qiáng)大的行政權(quán)極易對(duì)相對(duì)弱小的公民權(quán)造成侵害，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政立法、行政執(zhí)法和行政司法的過(guò)程中有可能侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。“有權(quán)利必有救濟(jì)”，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須樹立權(quán)利救濟(jì)的觀念。我國(guó)現(xiàn)行的法律救濟(jì)途徑主要是行政復(fù)議、行政訴訟以及國(guó)家賠償。行政復(fù)議制度在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益方面發(fā)揮了巨大作用。行政復(fù)議制度作為行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的方式具有其他外部監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制無(wú)可比擬的優(yōu)越性。完善的行政復(fù)議制度可以解決大部分行政糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。然而，從地方各級(jí)政府行政復(fù)議制度的運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，行政復(fù)議的功能定位不清晰、機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立，使復(fù)議制度效率低下，復(fù)議案件呈減少趨勢(shì)。地方政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新就要對(duì)現(xiàn)有的行政復(fù)議制度進(jìn)行改革，重新定位行政復(fù)議功能，增強(qiáng)其獨(dú)立性，使其成為解決行政糾紛的主渠道。

　　三、地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

　　(一)積極推動(dòng)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展

　　不同的歷史發(fā)展階段，政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位和角色不同，社會(huì)管理模式也因此而不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府作為全能政府而存在，形成“大政府，小社會(huì)”的社會(huì)管理模式。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府以建立“有限政府”為目標(biāo)，不斷精簡(jiǎn)職能，逐漸走向“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)管理模式。政府要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，科學(xué)合理地界定政府與社會(huì)的職能與作用，構(gòu)建政府、社會(huì)組織和公民共同治理模式。社會(huì)組織是政府與公民進(jìn)行溝通的橋梁和紐帶，可以為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府失靈的缺陷，社會(huì)組織作為社會(huì)管理的主體以獨(dú)特優(yōu)勢(shì)起到越來(lái)越重要的作用。然而，社會(huì)組織的發(fā)展面臨的準(zhǔn)入機(jī)制、獨(dú)立性和監(jiān)督等制度障礙。要積極推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其職能，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化社會(huì)組織的設(shè)立程序，降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻;加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律的作用;建立完善的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織行為，防止****滋生。

　　(二)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)管理

　　社區(qū)是社會(huì)管理的細(xì)胞。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位日益突出。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)工作質(zhì)量，有利于提高公民生活質(zhì)量，及時(shí)化解社會(huì)矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)和民主自治。要積極探索多種社區(qū)服務(wù)方式，為公民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。依托社區(qū)，整合社區(qū)民警、居委會(huì)干部、治保主任、流動(dòng)人口協(xié)管員等各方力量，積極探索流動(dòng)人口服務(wù)體系，著力推行“居住證”管理。居住證不僅可以顯示姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼等基本信息，并且憑居住證可以享受社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型管理提供有效途徑。

　　(三)健全應(yīng)急管理體系

　　應(yīng)急管理，就是以政府為主導(dǎo)的管理者，為了降低或避免突發(fā)事件的危害，對(duì)于突發(fā)性公共事件在進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消除的過(guò)程中所采取的一系列方法和措施的總和。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)性事件處于高發(fā)期。突發(fā)事件的特征決定了無(wú)法預(yù)測(cè)其將在何時(shí)、何地、以何種方式發(fā)生。汶川地震、動(dòng)車事故、地溝油事件等突發(fā)性事件不斷拷問(wèn)著我國(guó)政府社會(huì)管理的能力。地方政府尤其是位于處理突發(fā)事件第一線的基層政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成有效處理突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制。政府在應(yīng)急管理中起到主導(dǎo)作用，然而單一的政府應(yīng)急管理弊端凸顯，導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。若政府無(wú)法妥善處理相關(guān)事宜，則將嚴(yán)重影響政府公信力。由此可以看出，在現(xiàn)代社會(huì)中，政府不具備包攬全部的安全事宜的能力。建立政府、社會(huì)組織以及公民廣泛參與的多中心治理模式是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)公民參與公共安全管理的熱情，減少對(duì)政府的過(guò)渡依賴，提高公民的自我保護(hù)能力。建立多元應(yīng)急籌資機(jī)制，吸收來(lái)自非政府組織和公民個(gè)人的贊助和捐助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理財(cái)力保障機(jī)制。政府在處理突發(fā)事件過(guò)程中要注意和媒體進(jìn)行良好的溝通和互動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)公布事故原因、救援狀況，對(duì)于民眾的疑惑應(yīng)及時(shí)在權(quán)威媒體上予以解答。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、輿論監(jiān)管，避免有人借事故之名，發(fā)布虛假信息，利用不明真相的群眾造成社會(huì)動(dòng)亂，損害政府威信。實(shí)踐證明，在危機(jī)處理過(guò)程中，及時(shí)、準(zhǔn)確的公開相關(guān)信息，對(duì)群眾加以“情感疏導(dǎo)”將有利于化解危機(jī)。

《地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的法治路徑選擇》

上一篇：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持純潔性的幾點(diǎn)思考

下一篇：關(guān)于思想政治理論課體驗(yàn)式教學(xué)的思考