黨史文苑投稿黨政關(guān)系的幾個(gè)理論問題

　　中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),她與人民群眾是魚水、血肉的關(guān)系。本篇黨史文苑投稿論文深入研究黨政關(guān)系，針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政性質(zhì)，提出幾點(diǎn)看法。

　　推薦期刊：《長(zhǎng)江論壇》以宣傳馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為宗旨，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，重點(diǎn)研究長(zhǎng)江流域、武漢與中部的戰(zhàn)略發(fā)展問題，密切關(guān)注我國現(xiàn)代化建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)前沿問題和社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)宣傳國際國內(nèi)的創(chuàng)造性成果。獲獎(jiǎng)情況：2000年，《長(zhǎng)江論壇》被評(píng)為武漢市優(yōu)秀期刊;2006獲評(píng)第五屆湖北省優(yōu)秀期刊;2008獲評(píng)第六屆湖北省優(yōu)秀期刊;2010年獲評(píng)第七屆湖北省優(yōu)秀期刊。

　　關(guān)于黨和政的關(guān)系。這里所謂的黨政關(guān)系,就是指:中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與我國人民民主專政的國家政權(quán)的關(guān)系。研討會(huì)上,有學(xué)者認(rèn)為:在我國,甚至在任何國家,執(zhí)政黨和國家政權(quán)都是不可分的,有學(xué)者還提出“黨政一體化”的概念;另一些學(xué)者則認(rèn)為:黨政必須分開,不應(yīng)相混。到底是黨政不分,還是黨政要分?我認(rèn)為要正確回答這個(gè)問題,不能采取形而上學(xué)的方法,簡(jiǎn)單地說“是”或“不是”,而應(yīng)明確:在什么意義上,黨政是不分的,在什么意義上,黨政要分。

　　人民民主專政的國家政權(quán),是中國人民當(dāng)家作主的政權(quán)。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量、作為人民民主專政國家的執(zhí)政黨,是歷史的選擇、人民的選擇。“政”(國家政權(quán))不能脫離黨(中國共產(chǎn)黨)的領(lǐng)導(dǎo),脫離黨的領(lǐng)導(dǎo),“政”就會(huì)迷失方向、改變性質(zhì);黨要領(lǐng)導(dǎo)、要執(zhí)政,就必須通過“政”對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo),就必須依法執(zhí)政,這是黨執(zhí)政的基本方式。在我國,黨政關(guān)系實(shí)際上就是黨和人民群眾的關(guān)系,也是魚水、血肉不可分的關(guān)系。在這種意義上,黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主專政的國家政權(quán)是不可分、也不應(yīng)分的。

　　但畢竟黨和國家政權(quán)是兩個(gè)不同的概念、不同的組織系統(tǒng),它們?cè)谏鐣?huì)的政治制度中,占據(jù)著不同的地位,實(shí)現(xiàn)著不同的職能。黨的使命在于領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主,治理國家、管理社會(huì);國家的使命在于實(shí)現(xiàn)人民民主專政的各項(xiàng)職能。在這種意義上黨政又必須區(qū)分,不能相混。在我們的國家,黨政各司其職,缺一不可,以黨代政或以政代黨,都是錯(cuò)誤的。

　　所以,我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政能力,堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主,堅(jiān)持和完善人民民主專政。

　　關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。討論中有學(xué)者對(duì)“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)概念持否定態(tài)度,我認(rèn)為這是不妥的。在我們國家,只有中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,她要總攬全局,協(xié)調(diào)各方。所以黨的領(lǐng)導(dǎo)是一元的,而不是多元的。“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的提法本身并不錯(cuò)。問題是有人錯(cuò)誤地理解或?qū)嵤┝诉@個(gè)提法。如:把它理解為黨可以代替政府、代替群眾團(tuán)體,實(shí)行以黨代政、以黨代企、以黨代群,這當(dāng)然不對(duì)。正如鄧小平同志指出的:“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下,不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記,特別是集中于第一書記,什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”可見,黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)本身沒有錯(cuò),錯(cuò)誤的在于借這個(gè)口號(hào),搞以黨代政、以黨代企、以黨代群,不加分析地把一切權(quán)力集中于黨委,特別是第一書記,搞權(quán)力的過分集中。

　　關(guān)于依法執(zhí)政的主體。作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨當(dāng)然是執(zhí)政的主體;當(dāng)我們說提高黨的執(zhí)政能力,要做到“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”時(shí),這時(shí)所指的執(zhí)政主體當(dāng)然也是中國共產(chǎn)黨。但我以為中國共產(chǎn)黨并不是單獨(dú)執(zhí)政的,而是領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和聯(lián)合民主黨派和無黨派民主人士一起執(zhí)政的,是受人民的委托,代表人民、為了人民、依靠人民而執(zhí)政的。所以,確切地說,在我國依法執(zhí)政的主體,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民。執(zhí)政的主體不僅有中國共產(chǎn)黨,還包括接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨和無黨派愛國民主人士。而且人民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下,往往也直接參與執(zhí)政(如:參加選舉,實(shí)行監(jiān)督,參加陪審、聽證、行使各項(xiàng)民主權(quán)利等等)。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨,但執(zhí)政的主體不僅是中國共產(chǎn)黨。從根本上說,在我國,依法執(zhí)政的主體是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國各族人民。執(zhí)政黨要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政,受人民的委托參與執(zhí)政,而不應(yīng)代替人民執(zhí)政。

　　關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)。有學(xué)者提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的雙重屬性”,認(rèn)為黨對(duì)人民民主的領(lǐng)導(dǎo)既有非強(qiáng)制性的一面,“更有強(qiáng)制性的一面”,于是提出“黨的強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)”這樣一個(gè)概念。我認(rèn)為這個(gè)概念不妥,值得商榷。黨不是向人民或人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)實(shí)行強(qiáng)制的組織。黨的決定、紀(jì)律在黨內(nèi),對(duì)黨員有強(qiáng)制性。在黨外,人民遵守黨的方針、政策,政府接受黨的領(lǐng)導(dǎo),是因?yàn)辄h的方針、政策科學(xué)、正確,體現(xiàn)了人民的意愿,而不是因?yàn)?ldquo;黨的強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán),黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被載入憲法,成為執(zhí)政黨,“是歷史的選擇、人民的選擇”。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位成為憲法原則和國家制度的重要組成部分而具有了強(qiáng)制性,并不是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)制性,而是通過人民民主政權(quán),得到了人民的認(rèn)可、憲法的確認(rèn),從而取得了國家的強(qiáng)制性保障。把這種強(qiáng)制性誤認(rèn)為黨的強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo),勢(shì)必會(huì)歪曲黨與人民、黨與人民政權(quán)的關(guān)系。共產(chǎn)黨堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,黨是人民的先鋒隊(duì),必須依靠人民、與人民保持血肉的聯(lián)系。黨對(duì)人民群眾,一不能恩賜,二不能包辦代替,更不能強(qiáng)迫命令。作為執(zhí)政黨,黨也只是向政府提出建議,或通過在政府機(jī)構(gòu)工作的黨員,貫徹黨的決定,而不是簡(jiǎn)單地直接向政府下命令。毛澤東同志在總結(jié)井岡山紅色政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)時(shí),就曾指出:“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù);黨的主張辦法,除宣傳外,執(zhí)行的時(shí)候必須通過政府的組織。小平同志也曾明確指出:“黨的指向機(jī)關(guān)只有命令政府中黨團(tuán)和黨員的權(quán)力,只有必要時(shí)用黨的名義向政府提出建議的權(quán)力,絕對(duì)沒有命令政府的權(quán)力。”

　　關(guān)于“依法治國”與“依憲治國”的關(guān)系。我認(rèn)為“依憲治國”是“依法治國”題中應(yīng)有之義,在這種意義上說“依法治國”首先得“依憲治國”是可以的。但要“依憲治國”,光靠憲法還不夠,還必須有貫徹憲法各項(xiàng)原則規(guī)定的各個(gè)部門的普通法和各類法規(guī)。沒有大量的符合憲法的法律、條例、法規(guī)、規(guī)章,或者有了這樣的規(guī)范、規(guī)章,卻不加重視,任人違犯,不加過問,那么“依憲治國”也必然落空。因此,必須加強(qiáng)違憲審查,堅(jiān)持依法辦事。同時(shí),我以為我們必須把“依法治國”的“法”,理解為是以憲法為核心的我國各種法律規(guī)范的整個(gè)系統(tǒng)。“依法治國”就包含“依憲治國”的意思在內(nèi)了,“依法治國”的“法”是以憲法為母法的整個(gè)法律系統(tǒng)。如果說“依憲治國”是“依法治國”的前提和基礎(chǔ),那么依普通法律、法規(guī)治國,也應(yīng)是依憲治國不可或缺的體現(xiàn)和保證,否則“依憲治國”就會(huì)落空。所以,我們不應(yīng)把“依憲治國”和“依法治國”兩個(gè)口號(hào)割裂開、對(duì)立起來,而要看到他們內(nèi)在的統(tǒng)一。同理適用于“依法執(zhí)政”與“依憲執(zhí)政”。

　　提高黨的執(zhí)政能力,必須堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這首先要求樹立正確的執(zhí)政理念。有了正確的理念,才能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建合理的制度和機(jī)制。把這種理念、制度和機(jī)制,轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行為,更非易事。千里之行,始于足下。我們必須從樹立正確的執(zhí)政理念開始,而正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主國家政權(quán)的關(guān)系,是樹立正確的執(zhí)政理念的關(guān)鍵。

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