職稱制度基本概念界定與政策取向的辨析

　[摘要：隨著新一輪改革的推進(jìn)，一些關(guān)系到職稱制度的關(guān)鍵問題成為各方面關(guān)注和討論的重點(diǎn)，對(duì)這些基本理論和實(shí)踐問題的辨析，是后續(xù)的改革走向科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)。本文就這些基本問題進(jìn)行了梳理分析，如職稱與職業(yè)資格關(guān)系問題、職稱功能定位和分類推進(jìn)問題、職稱評(píng)審社會(huì)化問題等，在一定程度上可以為改革的持續(xù)推進(jìn)提供參考。

　　關(guān)鍵詞：職稱;職稱制度;改革

　　2016年《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我國的職稱制度改革進(jìn)入了新的歷史階段。按照中央深化職稱制度改革的部署要求，各地各部門迅速行動(dòng)，積極謀劃。截至2018年7月初，基本完成了省級(jí)層面的改革實(shí)施意見制訂工作。各系列職稱制度改革與地方改革同步推進(jìn)、配套進(jìn)行。截至2018年5月底，技工院校教師、高校教師、基層衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)技術(shù)人員改革意見已經(jīng)發(fā)布;會(huì)計(jì)、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、船舶等系統(tǒng)改革意見已經(jīng)形成文稿，并在本領(lǐng)域內(nèi)廣泛征求了意見;社會(huì)科學(xué)研究、統(tǒng)計(jì)、文博等系列改革意見已具備良好基礎(chǔ)，其他系列改革意見也正在穩(wěn)步推進(jìn)[1]。

　　一、關(guān)于職稱和職業(yè)資格的關(guān)系

　　職稱制度和職業(yè)資格制度是我國專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)和管理的兩種基本制度。從歷史演進(jìn)來看，特別是20世紀(jì)90年代初職稱探索評(píng)聘分開模式和拓展評(píng)價(jià)對(duì)象以后，兩者長期交織在一起。

　　在職稱制度改革深入推進(jìn)的同時(shí)，2013年以來，國務(wù)院經(jīng)過“七連清”共取消434項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)原職業(yè)資格總量的70%以上，取消了地方設(shè)置的各類職業(yè)資格，過去職業(yè)資格過多過濫的問題得到有效解決。2017年《國家職業(yè)資格目錄》公布，標(biāo)志著我國職業(yè)資格制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段，國家職業(yè)資格證書制度的初步確立：與競(jìng)爭(zhēng)性中介管理體制不同，我國的國家職業(yè)資格證書制度屬于集中性政府管理體制;國家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格;目錄接受社會(huì)監(jiān)督，保持相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　二、關(guān)于職稱功能定位和分類改革

　　職稱是“職務(wù)”，還是“稱號(hào)”，仍然是理論研究和工作實(shí)踐中各方面頻繁提出的問題，也是職稱的本質(zhì)屬性問題，是新形式下深化職稱制度改革、進(jìn)行職稱制度框架設(shè)計(jì)必須解決的首要和最基本問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，功能定位不明晰，就會(huì)導(dǎo)致職稱工作的混亂。

　　三、關(guān)于推進(jìn)職稱評(píng)審的社會(huì)化

　　職稱評(píng)審社會(huì)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)我國現(xiàn)行職稱制度的發(fā)展和完善，已成為各地人事制度改革重點(diǎn)難點(diǎn)之一，也是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度較高的問題。

　　《意見》指出，“推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，以及不具備評(píng)審能力的單位，依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，組建社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行職稱評(píng)審”。

　　四、關(guān)于職稱與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)

　　職稱制度是事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的主要管理制度，也是事業(yè)單位崗位管理的核心環(huán)節(jié)。事業(yè)單位改革是推進(jìn)職稱制度改革的重要背景和動(dòng)力。實(shí)施評(píng)聘結(jié)合后，職稱制度與事業(yè)單位人事管理的聯(lián)系更加緊密，但是目前仍然存在脫離事業(yè)單位改革的背景、就職稱論職稱的現(xiàn)象，導(dǎo)致兩者在改革方案設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌不夠、在實(shí)踐中同步推進(jìn)不夠。下一步改革中兩者如何統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)是各方面關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

　　五、關(guān)于評(píng)聘合一和評(píng)聘分開

　　“評(píng)聘分開”還是“評(píng)聘合一”，是我國在實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制過程中長期存在的爭(zhēng)論,其本質(zhì)是“把職稱(任職資格)與職務(wù)合二為一還是兩者完全分離”。《意見》在推動(dòng)職稱評(píng)價(jià)與使用相結(jié)合部分指出，“對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評(píng)審。對(duì)于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評(píng)聘分開方式”。評(píng)聘結(jié)合與評(píng)聘分開同時(shí)存在、各有適應(yīng)范圍。

　　六、關(guān)于職稱與學(xué)歷文憑的銜接

　　解決職稱制度與學(xué)歷文憑制度、繼續(xù)教育制度的銜接關(guān)系是職稱制度改革的重點(diǎn)問題?！兑庖姟访鞔_指出，“促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接”。部分省市在《意見》貫徹落實(shí)中提出要建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度，但是如何推動(dòng)職稱與學(xué)歷文憑的互相銜接問題更多需要系統(tǒng)謀劃，而國家資歷框架為職稱與學(xué)歷資歷銜接提供了可能。

　　七、結(jié)語

　　建設(shè)多元化的人才評(píng)價(jià)體系是我國人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革的重要目標(biāo)，而現(xiàn)階段職稱制度改革是這一體系構(gòu)建的必經(jīng)階段。要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還需要長期的努力。進(jìn)一步深化改革，應(yīng)采取主動(dòng)策略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌職稱改革與事業(yè)單位改革、統(tǒng)籌職稱與職業(yè)資格、統(tǒng)籌職稱與學(xué)歷文憑，破解我國人才評(píng)價(jià)制度困局和轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才困境。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]人力資源和社會(huì)保障部.聚焦重點(diǎn)問題狠抓改革落實(shí)職稱制度改革成效凸顯:2017年深化職稱制度改革工作綜述[EB/OL].人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站,2018-02-03.

　　[2]吳南中.我國資歷框架建設(shè)的漸進(jìn)模式[J]成人教育,2018(3):1-6.

　　[3]中國人事科學(xué)研究院課題組.職稱框架體系研究[R].2016.

《職稱制度基本概念界定與政策取向的辨析》

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