我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系建設(shè)與制度創(chuàng)新

　　摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)民生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生活有更高的享受追求。從過(guò)去的飲食只為吃飽，到現(xiàn)在有了更多的口腹追求。從初期的追求食品的口味、樣式、新奇，到現(xiàn)在更注重食品的安全性，綠色食物已成為食品市場(chǎng)營(yíng)銷中最主要的營(yíng)銷標(biāo)簽。我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展，開(kāi)始向更為健康、綠色的方向發(fā)展。文章對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并對(duì)法律體系的建設(shè)創(chuàng)新性發(fā)展提出了相關(guān)建議。

　　關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體系創(chuàng)新；法律體系

　　為加強(qiáng)我國(guó)食品行業(yè)安全監(jiān)督管理制度，提高我國(guó)食品市場(chǎng)安全狀況，需要對(duì)食品企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行微生物、農(nóng)藥殘留、人畜共患病等嚴(yán)重食品安全問(wèn)題相關(guān)質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查。強(qiáng)化建設(shè)相關(guān)法律制度，嚴(yán)控各項(xiàng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)食品安全問(wèn)題宣傳，在食品安全實(shí)際管理工作開(kāi)展中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際狀況及時(shí)做安全管理制度調(diào)整，確保食品的安全性發(fā)展，避免群眾生活中存在危險(xiǎn)因素。

　　１食品安全監(jiān)管的發(fā)展背景

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平也得到了大幅度的提高，當(dāng)下的社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展已無(wú)法滿足群眾對(duì)美好生活的向往。群眾生活水平的提高最主要表現(xiàn)在飲食方面的發(fā)展。現(xiàn)今，群眾在追求高水平生活質(zhì)量時(shí)，更注重食品的安全性與營(yíng)養(yǎng)性。我國(guó)食品質(zhì)量研究與營(yíng)養(yǎng)研究在食品行業(yè)中取得了一定成果，食品企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品加工生產(chǎn)時(shí)，向綠色食品、安全食品方向發(fā)展。在市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者監(jiān)督的市場(chǎng)發(fā)展中，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量并提高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，是食品行業(yè)被賦予的社會(huì)責(zé)任。

　　２食品安全監(jiān)管法律體系中存在的問(wèn)題

　　不同根據(jù)本國(guó)的食品發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，制定了具有一定差異性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理制度雖推出，但仍有很多問(wèn)題需要完善。食品安全含義是較為廣泛的概念，具體包括食品數(shù)量、食品質(zhì)量與食品可持續(xù)性三個(gè)方面內(nèi)容。為加強(qiáng)食品行業(yè)的監(jiān)督管理，推出了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共１１５７個(gè)，通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)規(guī)范食品行業(yè)的加工生產(chǎn)質(zhì)量，避免食品中添加危害身體健康的添加劑，確保消費(fèi)者可以安心食用。

　　２．１食品安全監(jiān)管法律落實(shí)過(guò)程的部門監(jiān)管問(wèn)題

　　工商管理部門與衛(wèi)生監(jiān)管部門在對(duì)食品安全進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，根據(jù)檢查的側(cè)重點(diǎn)不同所得出的質(zhì)檢報(bào)告有一定的數(shù)據(jù)差異，管理標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，很多對(duì)于食品安全的相關(guān)規(guī)定都具有一定的重復(fù)交叉性。為減少我國(guó)食品安全事故的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)完善食品安全監(jiān)管法律體系，加強(qiáng)法律建設(shè)［２］。我國(guó)目前對(duì)食品的農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測(cè)與發(fā)達(dá)相比檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較為有限，一些地區(qū)甚至為加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)引進(jìn)企業(yè)投資而忽略了對(duì)安全問(wèn)題的監(jiān)管，造成食品安全隱患以及環(huán)境污染等問(wèn)題。我國(guó)制定推出食品安全管理制度后卻無(wú)法徹底執(zhí)行，很多地區(qū)存在執(zhí)行度較差的問(wèn)題。

　?。玻彩称钒踩O(jiān)管法律未完善對(duì)企業(yè)信譽(yù)監(jiān)管

　　食品企業(yè)為達(dá)成可持續(xù)發(fā)展需加強(qiáng)群眾對(duì)企業(yè)的信賴，企業(yè)信用度可以維持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間，三者之間都要建立溝通橋梁，加強(qiáng)彼此溝通，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，食品安全事故的頻發(fā)最主要原因是企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，部分企業(yè)為追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了食品安全建設(shè)，忽略企業(yè)自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。政府等相關(guān)管理部門在建立食品安全監(jiān)督管理制度時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展情況，既提供食品安全企業(yè)發(fā)展空間，又為其安全生產(chǎn)起到一定的約束作用。我國(guó)在建立食品安全監(jiān)管體系的同時(shí)要完善食品安全信用體系的建設(shè)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)督來(lái)規(guī)范企業(yè)的健康行業(yè)發(fā)展，確保產(chǎn)品的安全性［３］。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品弄虛作假與誠(chéng)信道德問(wèn)題時(shí)，通過(guò)食品安全信用體系做懲處，將處罰結(jié)果與相關(guān)單位信息予以公告，加大企業(yè)的違法成本。若企業(yè)的信用度持續(xù)下降，則會(huì)降低其在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)份額，降低企業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，消費(fèi)者根據(jù)信用度對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行選擇，信用度較差的食品企業(yè)則無(wú)法達(dá)成可持續(xù)發(fā)展。

　?。玻呈称钒踩O(jiān)管法律部分條文細(xì)節(jié)不完善

　　我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系的建立與法律條款的推出，要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、食品安全添加劑使用情況等食品需求做安全監(jiān)管。通過(guò)法律條文的制定明確相關(guān)事故責(zé)任人，并且加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的監(jiān)督制度工作。通過(guò)管理部門的監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)者以及產(chǎn)品銷售者的行為約束，明確各部門對(duì)食品安全監(jiān)督的責(zé)任制度，明確安全責(zé)任制度，對(duì)食品安全工作做更為細(xì)致性的劃分，利用相關(guān)制度規(guī)定來(lái)幫助各部門工作的開(kāi)展。我國(guó)雖然法律條文涉及面積較廣，但對(duì)于食品安全監(jiān)督具體細(xì)節(jié)卻未明確提出，制度的制定也很難在實(shí)際市場(chǎng)監(jiān)管中去推廣。我國(guó)現(xiàn)階段缺乏對(duì)食品安全監(jiān)督法律條文的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)監(jiān)督管理制度的制定是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外食品安全監(jiān)督的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)［４］。但相關(guān)監(jiān)督管理法律在我國(guó)食品安全市場(chǎng)中實(shí)際應(yīng)用時(shí)卻很難達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外發(fā)達(dá)的食品安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)并不全部適合我國(guó)食品安全發(fā)展?fàn)顩r。食品安全監(jiān)督的法律制定需要完善監(jiān)管制度來(lái)確保法律條文的實(shí)施，政府等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品做定期產(chǎn)品抽樣檢查，確保企業(yè)投入市場(chǎng)中的產(chǎn)品安全性。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的波動(dòng)性，為加強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的穩(wěn)定性，需提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及自主研發(fā)力度。食品行業(yè)與其他行業(yè)發(fā)展有較大差異性，食品企業(yè)發(fā)展依賴于消費(fèi)者的產(chǎn)品選擇。企業(yè)的產(chǎn)品銷售若想吸引更多的消費(fèi)者，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有將企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品做不斷質(zhì)量升級(jí)，確保食品安全，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)通常會(huì)對(duì)食品原材料做差異性選擇，而消費(fèi)者卻無(wú)明確的產(chǎn)品分辨能力［５］。在此情況下，需加強(qiáng)政府的監(jiān)管能力，約束企業(yè)食品生產(chǎn)的安全性，保障消費(fèi)者選擇產(chǎn)品的安全。

　?。呈称钒踩O(jiān)管法律體系與制度創(chuàng)新發(fā)展

　?。常蓖晟剖称钒踩O(jiān)督法律體系

　　法律體系的構(gòu)建是確保食品安全穩(wěn)定性最主要的基礎(chǔ)保障。通過(guò)相關(guān)法律條文對(duì)食品安全做出具體規(guī)定，并明確食品安全事故發(fā)生的處罰方式，對(duì)食品企業(yè)的食品生產(chǎn)起到監(jiān)督約束的作用。在完善食品安全監(jiān)督法律體系時(shí)，各管理部門要充分運(yùn)用法律條文來(lái)解決違法案件。在對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行處理的過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更為成熟、符合當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的食品安全監(jiān)督法律。通過(guò)法律對(duì)企業(yè)做約束，加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與職業(yè)生產(chǎn)操守，確保食品生產(chǎn)的安全性。

　?。常哺鶕?jù)市場(chǎng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立更為完善的食品安全監(jiān)管法律

　　政府等相關(guān)部門要加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，對(duì)食品安全與社會(huì)食品的安全性進(jìn)行抽樣監(jiān)督檢查，規(guī)避食品生產(chǎn)可能發(fā)生的安全隱患，統(tǒng)籌大局，做統(tǒng)一協(xié)調(diào)性規(guī)劃管理。現(xiàn)今，我國(guó)相關(guān)行政部門在進(jìn)行食品安全監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，存在著重復(fù)管理的現(xiàn)象，各部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的差異性造成了食品安全監(jiān)督管理的混亂。因此，在制定安全監(jiān)督體系時(shí)，要加強(qiáng)各部門之間工作的分工合作，將食品安全內(nèi)容做具體劃分，確保食品安全各環(huán)節(jié)有相關(guān)部門做監(jiān)督管理，避免產(chǎn)生監(jiān)督漏洞。各個(gè)部門加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，做到數(shù)據(jù)信息共享，提高辦公效率，促進(jìn)食品安全監(jiān)督體系的完善，為群眾構(gòu)建具有安全性的食品環(huán)境。

　?。词称钒踩O(jiān)管發(fā)展建議

　　食品安全事故頻發(fā)最主要的原因是食品生產(chǎn)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而使用違法添加劑或較低成本的原材料以求達(dá)到更大的經(jīng)濟(jì)效益，雖在短時(shí)間內(nèi)為企業(yè)增加收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度分析影響了消費(fèi)者的身體健康，若政府監(jiān)管部門查出食品安全問(wèn)題或出現(xiàn)食品安全危險(xiǎn)事故，則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)沉重打擊。食品的產(chǎn)品銷售過(guò)分依賴于企業(yè)的信用度，企業(yè)若失去了消費(fèi)者的信心，則很難在市場(chǎng)中繼續(xù)發(fā)展并獲得更高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。我國(guó)消費(fèi)者在進(jìn)行產(chǎn)品選擇時(shí)大多數(shù)都依賴于產(chǎn)品的口碑，口碑宣傳往往更高于產(chǎn)品的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值。企業(yè)為加強(qiáng)口碑宣傳所需要做的是不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品安全，才會(huì)給予消費(fèi)者更多的消費(fèi)信心。為改變現(xiàn)今食品行業(yè)生產(chǎn)銷售狀況，最主要的是加強(qiáng)企業(yè)的信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督的作用，在企業(yè)內(nèi)部形成相互約束力，并將企業(yè)相關(guān)信息做透明化處理，方便市場(chǎng)監(jiān)管工作部門對(duì)誠(chéng)信進(jìn)行分管監(jiān)督。

　?。到Y(jié)論

　　加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督管理，有助于全社會(huì)的和諧發(fā)展，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)，需要各部門與群眾共同努力，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)監(jiān)管的局面。出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，要加強(qiáng)售后處理工作，對(duì)問(wèn)題商品進(jìn)行及時(shí)撤回，避免發(fā)生更大的安全事故，并對(duì)生產(chǎn)有問(wèn)題的食品企業(yè)做相應(yīng)的處罰，增加企業(yè)的違法成本，避免因企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生違法行為。建立健全相關(guān)管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，通過(guò)群眾相互監(jiān)督充分發(fā)揮群眾力量，為營(yíng)造安全的食品行業(yè)環(huán)境做貢獻(xiàn)。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群眾的思想安全意識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)群眾的食品安全意識(shí)宣傳工作。食品安全關(guān)系著社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各部門應(yīng)相互配合實(shí)施共同監(jiān)管，確保食品的安全，為群眾提供更安心的飲食生活環(huán)境。

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　　郭云鵬

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