職稱制度改革背景下的基層公共圖書館人才隊伍建設(shè)研究

　　摘要：基層圖書館圍繞職稱評聘和人才建設(shè)引發(fā)的系列問題和矛盾，影響著圖書館工作質(zhì)量、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和事業(yè)發(fā)展。論文通過對基層公共圖書館職稱評聘現(xiàn)狀、人才建設(shè)存在問題進行分析研究，提出了基層公共圖書館職稱評聘和人才建設(shè)優(yōu)化途徑的建議和思路。

　　關(guān)鍵詞：基層公共圖書館;職稱評聘;人才隊伍建設(shè)

　　職稱是專業(yè)技術(shù)人員的任職資格和職業(yè)能力的重要依據(jù)，是國家實施人力資源管理的一項重要的措施和激勵手段。多年來，政府相關(guān)部門對人員職稱評定和聘用出臺了一系列政策和要求，在一定程度推動了圖書館事業(yè)發(fā)展。2018年2月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》(簡稱《意見》)，這是明確“以用為本”[1]，“注重工作績效”的職稱改革總體要求的深化和落實[2]，將進一步調(diào)動許多圖書館員工的工作積極性。由于政策從制定到落地還有一定的過渡期，期間會不可避免地產(chǎn)生一些問題，從而影響著基層圖書館人才隊伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。對此，本文將就基層公共圖書館職稱評聘工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行探討，對人才優(yōu)化路徑進行研究。

　　1基層公共圖書館職稱評聘及人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

　　1.1職稱評聘方面

　　1.1.1參評條件

　　在職稱評定制度安排下，圖書資料系列職稱分管理員、助理館員、館員、副研究館員、研究館員五個級別。初級、中級、高級分別由縣(市、區(qū))、設(shè)區(qū)市和省級人社部門組織評定，各層級的職稱評定均有學(xué)歷和論文(著作)的數(shù)量及質(zhì)量要求，申報高級職稱還有課題方面的要求[3]。上述條件的設(shè)置，對基層公共圖書館從事服務(wù)工作的人員來說，在職稱評定方面形成了制度層面的約束，一定程度上制約了基層公共圖書館人才隊伍的建設(shè)。2017年開始，江蘇省取消了計算機、外語(古漢語)測試合格的硬性要求，而將其作為專業(yè)技術(shù)能力加分項;對縣(市、區(qū))級及以下單位申報高級職稱的人員，所發(fā)表論文已不作核心期刊要求[4]，釋放出圖書館專業(yè)職稱改革的新信號。

　　1.1.2存在的不足

　　一是職級比例不協(xié)調(diào)。一般情況下，圖書系列高級職稱人員多數(shù)在高校、省及設(shè)區(qū)市圖書館，基層公共圖書館占比極低。如表1數(shù)據(jù)顯示，宿遷市轄縣區(qū)基層公共圖書館人員高級、中級、初級分別占比8%、67%、25%。由于對高級職稱的著作及學(xué)識素養(yǎng)方面有較高要求，故人社部門通常不為基層圖書館核定正高職級崗位，如曾有某縣級圖書館館長為評正高職稱而放棄館長職位調(diào)往市級圖書館的案例。另外，在年齡上，高校圖書館及省級公共館擁有高級職稱的年齡通常在35歲至50歲，且正呈年輕化趨勢[5]，而基層圖書館員在這個年齡段通常只有中級，具備高級條件的年齡幾乎接近退休，這種“晚熟現(xiàn)象”在一定程度上影響了基層圖書館人員的工作積極性。

　　1.2人才隊伍建設(shè)方面的問題及表現(xiàn)

　　1.2.1?專業(yè)人才嚴重缺乏受編制、成長空間、社會地位、工資待遇等因素的影響，除了一些經(jīng)濟條件較好地區(qū)的基層公共圖書館外，其他圖書館，特別是基層圖書館對高校圖情專業(yè)畢業(yè)生吸引力微乎其微。從目前國內(nèi)高校專業(yè)設(shè)置來看，圖情招生人數(shù)與圖書館事業(yè)發(fā)展需求嚴重不匹配。當(dāng)前，圖書館其他專業(yè)人員就業(yè)的情況明顯增多[6]，一批學(xué)有所長的年輕人通過招錄進入圖書館，雖然一定程度上緩解了圖書館在知識層次和技術(shù)人員不足的問題，但由于所學(xué)為非圖書館或相近專業(yè)，或其他一些主客觀的原因，部分非本專業(yè)出身的館員精力和心思很難專注在圖書館本職崗位，而把圖書館當(dāng)成跳板，尋求調(diào)動或謀求其他發(fā)展機會，影響了圖書館員工的工作熱情。

　　1.2.2業(yè)務(wù)提升缺少專業(yè)渠道上世紀80年代，在盧子博等業(yè)界前輩的努力下，經(jīng)省高等教育管理部門批準，原金陵職大、北京大學(xué)圖書館情報學(xué)系先后在南京開設(shè)圖書情報專業(yè)函授專業(yè)，南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校也開辦圖書情報專業(yè)學(xué)歷證書函授班，面向全省圖書館招收學(xué)員。通過3年函授學(xué)習(xí)，學(xué)員能夠系統(tǒng)掌握圖書館學(xué)、情報學(xué)的基礎(chǔ)理論和專門技能，為江蘇的圖書館事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批業(yè)務(wù)骨干[7]。進入新世紀以來，這種提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的方式逐漸淡出，基層圖書館員的專業(yè)化培訓(xùn)渠道收窄，為了取得與相應(yīng)職稱層次相匹配的學(xué)歷證書，同時基于經(jīng)費、培訓(xùn)方式及授課頻度、學(xué)業(yè)難易程度等方面的綜合考量，多數(shù)人會選擇本地的開放大學(xué)或黨校的非圖書館專業(yè)進行學(xué)歷提升。

　　2基層公共圖書館人才優(yōu)化途徑

　　2.1建立圖書館職業(yè)資格認證制度

　　圖書館職業(yè)資格認證制度始于19世紀末的英國，至今已有100多個國家和地區(qū)實行圖書館職業(yè)資格制度[9]。該制度由國家或圖書館學(xué)會從學(xué)科、學(xué)歷學(xué)位、從業(yè)經(jīng)驗等方面，確定職業(yè)技能標(biāo)準、任職資格條件，對所需人員進行標(biāo)準化培養(yǎng)、考核和鑒定，取得資格證書方可入職，從而確保了圖書館員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量，保證圖書館事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。這種程序化的“考與評”處于公開、公平、公正的平臺中，有利于圖書館職業(yè)人才的培養(yǎng)、遴選、流動，對培養(yǎng)館員的職業(yè)精神、樹立職業(yè)形象、維護職業(yè)尊嚴、增強責(zé)任感和使命感會起到積極推動作用[9]。

　　2.2注重吸納各類人才

　　圖書館資源的廣博性和服務(wù)對象的多樣性，決定圖書館工作人員具有不同學(xué)科背景的合理性?！豆矆D書館法》規(guī)定：“公共圖書館工作人員結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)功能相適應(yīng)”。這里所指的“人員結(jié)構(gòu)”，不僅指年齡、性別、知識層次，還應(yīng)包括學(xué)科門類。人員結(jié)構(gòu)多樣性要通過職稱評聘政策來體現(xiàn)，即取消專業(yè)、學(xué)科方面的限制，對各個學(xué)科門類兼容并蓄。對長期在基層一線和經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和農(nóng)家書屋的工作人員，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，縣級以上基層公共圖書館的新入職人員，應(yīng)將全日制本科作為學(xué)歷基本要求。

　　3結(jié)語

　　圖書館是人們對于智慧的推崇和對傳統(tǒng)的珍視的載體，承擔(dān)著文化傳承的神圣使命[12]。作為知識的領(lǐng)航員，雖然工作的專業(yè)性、公益性賦予了圖書館員較高的職業(yè)聲望[13]，但基于崗位職稱所賦予的待遇更能支撐本應(yīng)有的自尊與自信。圖書館職稱評聘涉及面廣量大，站在自我革新、自我提升的圖書館事業(yè)發(fā)展的歷史高度，業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)、盡早謀劃、周密協(xié)調(diào)，為圖書館行業(yè)的職稱評聘新政的制定積極建言獻策，為圖書館人才隊伍建設(shè)主動提供決策參考。

　　參考文獻：

　　[1]江蘇深化職稱制度改革有重大貢獻人才可直接申評高級[EB/OL].[2018-03-01].

　　[2]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化職稱制度改革的意見[EB/OL][2017-07-26].

　　[3]省職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《江蘇省圖書資料專業(yè)研究館員資格條件》等12個專業(yè)技術(shù)資格條件的通知(蘇職稱〔2014]17號)[EB/OLJ2017-07-26]

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