關(guān)于網(wǎng)約車問(wèn)題開展組織變革的實(shí)政分析

　　【摘要】尼爾·蒂奇是美國(guó)著名的管理學(xué)家、作家與教育家，他提出的技術(shù)政治文化模型是組織變革分析中普遍采用的模型之一?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。杭州作為全國(guó)網(wǎng)約車新政中第一個(gè)出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則的省會(huì)城市，應(yīng)用技術(shù)政治文化模型進(jìn)行了一場(chǎng)組織變革?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。本文在介紹技術(shù)政治文化模型的基礎(chǔ)上，分析此模型關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，并針對(duì)性地提出建議?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　【關(guān)鍵詞】組織變革；技術(shù)政治文化模型；網(wǎng)約車平臺(tái)

　　杭州作為全國(guó)網(wǎng)約車新政的試點(diǎn)城市，也是第一個(gè)出臺(tái)網(wǎng)約車細(xì)則和相應(yīng)的市級(jí)地方性法規(guī)的省會(huì)城市。本文著重對(duì)杭州政府針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行的組織變革進(jìn)行分析、評(píng)估與評(píng)價(jià)。

　　隨著改革開放的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出愈來(lái)愈多兼具“突破性”和“顛覆性”的破壞性創(chuàng)新技術(shù)，即利用新技術(shù)與市場(chǎng)價(jià)值的重新組合與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的發(fā)展路徑，進(jìn)而觸及傳統(tǒng)企業(yè)所無(wú)法觸及的領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的顛覆和超越。本研究關(guān)注的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新技術(shù)的網(wǎng)約車平臺(tái)則可以歸屬于這一范疇，其內(nèi)在技術(shù)基礎(chǔ)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)匹配算法、數(shù)據(jù)云儲(chǔ)存和移動(dòng)社交應(yīng)用與移動(dòng)支付的結(jié)合。與傳統(tǒng)出租車行業(yè)不同，各網(wǎng)約車平臺(tái)普遍通過(guò)降低間隔與提供多種個(gè)性化定制服務(wù)來(lái)滿足客戶的需求，如拼車、快車與訂車。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，此類網(wǎng)約車已經(jīng)成為人們生活中的組成部分。而隨著優(yōu)步公司、滴滴打車等公司的成功，證明了這一新興技術(shù)擁有的商業(yè)價(jià)值。但是，在網(wǎng)約車領(lǐng)域中也出現(xiàn)了多起人為事故，例如多起女乘客被平臺(tái)司機(jī)殺害的事件，使得人們對(duì)于這一平臺(tái)的安全性提出質(zhì)疑。因此，我國(guó)政府有責(zé)任、有義務(wù)針對(duì)這一社會(huì)變化對(duì)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并且出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策。

　　本文通過(guò)對(duì)主要資料類型包含政府文件、相關(guān)研究報(bào)告、文獻(xiàn)、新聞報(bào)道等進(jìn)行分析，希望通過(guò)定性陳述與定量數(shù)據(jù)，將多源數(shù)據(jù)進(jìn)行耦合分析，從不同角度切入研究問(wèn)題，為日后進(jìn)一步展開研究奠定基礎(chǔ)。

　　一、問(wèn)題概述

　　隨著網(wǎng)約車平臺(tái)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了多起社會(huì)重大安全事故。有關(guān)輿情數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，網(wǎng)約車網(wǎng)絡(luò)口碑呈現(xiàn)負(fù)面趨勢(shì)。網(wǎng)民普遍認(rèn)為即便網(wǎng)約車比出租車更加快捷，從安全性上來(lái)講，傳統(tǒng)出租車更加值得信賴。為解決這一問(wèn)題，需要從國(guó)家政策層面進(jìn)行調(diào)整。

　　為規(guī)范市場(chǎng)，2016年7月28日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府紛紛響應(yīng)。2016年10月10日，杭州市政府出臺(tái)《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。在此基礎(chǔ)上，杭州市政府于2018年3月出臺(tái)《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，2019年10月出臺(tái)了有效期為一年的《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》。從目前來(lái)看，這一政策規(guī)劃仍在調(diào)整完善中。

　　二、理論適用性和案例分析

　　任何組織都應(yīng)該直面持續(xù)的和不可避免的組織變革，因?yàn)樗麄兲幱诓粩嘧兓沫h(huán)境中，并且是在與外部力量的持續(xù)互動(dòng)中運(yùn)行的。在現(xiàn)代社會(huì)，新興技術(shù)的突破，如“破壞性技術(shù)”正在顯著地作用于組織的日常運(yùn)營(yíng)之中，并迫使它發(fā)生改變。勒溫（1947）為組織變革的模型分析奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，眾多科學(xué)家對(duì)他的研究進(jìn)行了深化。阿基里斯（2007）開發(fā)了用于判斷組織變革可能的多個(gè)模型，并提供了相應(yīng)框架。這些框架為研究人員提供了收集、分類和解釋數(shù)據(jù)的恰當(dāng)方式。筆者認(rèn)為，對(duì)杭州政府此次變革的評(píng)估應(yīng)采用蒂奇的技術(shù)政治文化模型，他從技術(shù)、政治和文化的角度確定了模型中的關(guān)鍵變量。其中，輸入類別分為環(huán)境-歷史部分和資源部分。輸出類別的重點(diǎn)是效益和對(duì)社會(huì)大眾的影響。

　　此模型關(guān)注的是輸出變量，即蒂奇所指的組織變革的效率。當(dāng)然，這個(gè)變量仍依賴于輸入和涉及全過(guò)程的各個(gè)變量。并且所有的變量都是相互依賴的，盡管有些關(guān)系較強(qiáng)或較弱。外部環(huán)境包括組織的輸入、輸出和反饋循環(huán)。

　　蒂奇將任務(wù)-戰(zhàn)略變量定義為：組織為執(zhí)行其任務(wù)與戰(zhàn)略、滿足效率與生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的方式。任務(wù)變量是指幫助組織完成變革的技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)變量是指必須與設(shè)計(jì)中的社會(huì)結(jié)構(gòu)所關(guān)聯(lián)的群體。有關(guān)人員變量是指組織變革中被涉及到的人員，這是根據(jù)人員背景、變革動(dòng)機(jī)和組織管理風(fēng)格所決定的。組織機(jī)制過(guò)程變量的關(guān)鍵是考察正式組織能否承擔(dān)此次變化，這也考驗(yàn)著組織的溝通、決策、沖突管理、控制風(fēng)險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)。緊急網(wǎng)絡(luò)變量是指非正式出現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)和過(guò)程。

　　三、杭州市政府組織變革分析

　?。ㄒ唬?組織變革分析

　　關(guān)于此次組織變革的任務(wù)-戰(zhàn)略變量，杭州市政府發(fā)布的《網(wǎng)約車平臺(tái)新規(guī)》體現(xiàn)出了政府的決心、目的和解決方案，為處理這個(gè)項(xiàng)目提供了一個(gè)具體的方法。在任務(wù)變量中，集中體現(xiàn)在通過(guò)開發(fā)云存儲(chǔ)完成的在線共享安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)上。該數(shù)據(jù)庫(kù)是領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督的基礎(chǔ)。首先，網(wǎng)絡(luò)變量，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)由杭州市政廳、交通運(yùn)輸部門的部分人員負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)是時(shí)任杭州市副市長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及到的資源分配問(wèn)題并對(duì)此工作進(jìn)行指揮。此外，相關(guān)人員變量是指此次杭州市形成的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組?？紤]到此次變革主要圍繞交通客運(yùn)方面，為提高小組的工作能力，主要小組成員應(yīng)由交通運(yùn)輸部門的人員擔(dān)任。小組成員的人際交往能力和基層工作經(jīng)驗(yàn)很重要，因?yàn)榫W(wǎng)約車平臺(tái)關(guān)系到社會(huì)保障問(wèn)題，需要小組成員直接與公眾進(jìn)行對(duì)話。組織機(jī)制變量是指杭州市政府從中央政府獲得財(cái)政支持、從網(wǎng)約車平臺(tái)獲得技術(shù)補(bǔ)充的制度。最后決定應(yīng)在所有上述組織審議后予以核準(zhǔn)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。政府主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

　　作為該模型的焦點(diǎn)，輸出變量旨在解決安全問(wèn)題，并使得公眾對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)重新獲得安全感，從而刺激網(wǎng)約車平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展。從政策文本層面來(lái)看，杭州網(wǎng)約車從業(yè)者平穩(wěn)渡過(guò)了數(shù)量和價(jià)格合力管制時(shí)期。但是，仍存在權(quán)益保障失范、順風(fēng)車規(guī)劃模糊等問(wèn)題。

　?。ǘ┰u(píng)價(jià)

　　據(jù)報(bào)道，2019年有5個(gè)新形成的網(wǎng)約車平臺(tái)，這意味著網(wǎng)約車市場(chǎng)保持了一定程度上的增長(zhǎng)，也代表著杭州市政府的組織變革也完成了其保護(hù)網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)展的主要目的之一。但是，從另一方面來(lái)看，此次組織變革也存在著一定問(wèn)題。

　　首先，該模型要求通過(guò)激發(fā)各變量背后的多元主體的積極性、創(chuàng)造性和配合度，提升多元主體的參與深度，從而構(gòu)建出一個(gè)高效組織結(jié)構(gòu)。但是網(wǎng)約車平臺(tái)、網(wǎng)約車司機(jī)與監(jiān)管部門存在一定程度上的工作不協(xié)調(diào)的情況。監(jiān)管部門在大規(guī)模查處無(wú)證網(wǎng)約車時(shí)，網(wǎng)約車與司機(jī)數(shù)量在這一段時(shí)間內(nèi)必然會(huì)面臨下降與短缺的問(wèn)題。車輛數(shù)量的減少，意味著人們將再度面臨叫車難、叫車貴的狀況。

　　其次，多個(gè)變量的參與意味著其權(quán)力與責(zé)任需要進(jìn)行合理劃分，進(jìn)而確保此次組織變革的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。杭州市政府通過(guò)成立特別工作組的形式對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行再次劃分。然而，傳統(tǒng)出租車行業(yè)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的發(fā)展仍有一定程度上的抑制作用，這主要是基于二者是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)聽取出租車司機(jī)的想法，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)安撫并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　四、杭州市政府組織變革建議

　　蒂奇從不同于上述的另一層面來(lái)體現(xiàn)出技術(shù)政治文化模型內(nèi)部發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化，即要求分析者通過(guò)分析變革中技術(shù)、政治與文化三部分的關(guān)系提出針對(duì)性的建議。

　　首先，在技術(shù)方面，杭州市政府將獲得的政府撥款，主要用于官員培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)軟件的投資，以落實(shí)這些規(guī)定，并授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組重新配置必要的資源，如檢查司機(jī)個(gè)人信息的權(quán)利（政治部分），公眾和媒體也將敦促政府規(guī)范平臺(tái)（文化部分）。

　　其次，在政治方面，應(yīng)該為涉及的網(wǎng)約車平臺(tái)提供技術(shù)支持，包括提供足夠的云存儲(chǔ)來(lái)存儲(chǔ)司機(jī)的資料（技術(shù)部分）。此外，來(lái)自公眾和媒體的聲音對(duì)這些平臺(tái)很重要，因?yàn)楣娛撬麄兊目蛻簦麄兊拿襟w印象直接影響到他們的效益（文化部分）。

　　最后，在文化方面，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)進(jìn)一步提高科技水平以提升社會(huì)滿意度（技術(shù)部分），比如發(fā)明一種新的網(wǎng)約車安全系統(tǒng)，采用新技術(shù)來(lái)跟蹤和識(shí)別車輛。中央和杭州市政府都將出臺(tái)并推進(jìn)關(guān)于網(wǎng)約車市場(chǎng)的規(guī)定，以確保公眾的安全（政治方面）。

　　總之，從以上三個(gè)方面來(lái)看，技術(shù)、政治、文化動(dòng)態(tài)之間有著深入的合作，從而促進(jìn)了此次杭州市政府組織變革的推行。

　　五、 結(jié)語(yǔ)

　　本文綜合運(yùn)用蒂奇的技術(shù)政治文化模型對(duì)杭州市政府針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行的組織變革進(jìn)行分析評(píng)估，幫助人們更加客觀地看待這項(xiàng)政策以及未來(lái)的走向。作為一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策，需要結(jié)合跨學(xué)科知識(shí)對(duì)分析評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化，這也是在未來(lái)進(jìn)一步研究中需要注意并加以完善的重點(diǎn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]鮑爾科姆.通過(guò)力場(chǎng)分析法分析組織變革[J].護(hù)理管理雜志，2013(4):275-280.

　　[2]蒂奇.策略性管理組織變革：技術(shù)政治文化模型[J].組織變革，1982(2):59-80.

　　作者文/曹嘉祺

《關(guān)于網(wǎng)約車問(wèn)題開展組織變革的實(shí)政分析》

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