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當下中國智庫發(fā)展的分工特征探析

來源:職稱成果咨詢網作者:田編輯時間:2021-01-23 08:37
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  摘要:[目的/意義]近年來,隨著外部環(huán)境發(fā)生變化,中國的智庫分工開始加速?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。梳理智庫分工的動態(tài)變化和靜態(tài)表現特征,有利于把握我國智庫分工的發(fā)展脈絡、引領分工前行方向?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。[方法/過程]沿著智庫分工動態(tài)變化-靜態(tài)格局-趨勢判斷的分析思路,系統(tǒng)總結我國智庫發(fā)展的分工特征。[結果/結論]在動態(tài)變化上,“分工+”“分工-”“分工×”的發(fā)展特征明顯。在靜態(tài)表征上,展露出價值鏈、產業(yè)鏈的“雙鏈”并進格局。在趨勢演進上,各類智庫在發(fā)展中將會出現更多交集,智庫分工將會向著價值鏈前后兩端、產業(yè)鏈的中下游延伸。

  關鍵詞:智庫 分工 特征

  1 引言

  對于分工,亞當·斯密《國富論》的第一篇第一章就是《論分工》。斯密指出:“勞動生產力上最大的增進,以及運用勞動時所表現的更大的熟練、技巧和判斷力,似乎都是分工的結果。[1]”他認為,分工可以使同等數量的勞動者完成更多的工作量。其原因在于:“第一,勞動者的技巧因業(yè)專而日進;第二,由一種工作轉到另一種工作,通常須損失不少時間,有了分工,就可以免除這種損失;第三,許多簡化勞動和縮減勞動的機械的發(fā)明,使一個人能夠做許多人的工作。[1]”而在馬克思看來,“分工只是從物質勞動和精神勞動分離的時候起才真正成為分工。”[2]“受分工制約的不同個人的共同活動產生了一種社會力量,即成倍增長的生產力。”[2]“到目前為止的一切生產的基本形式是分工,一方面是社會內部的分工,另一方面是每個單個生產機構內部的分工。”[3]

當下中國智庫發(fā)展的分工特征探析

  智庫作為相對穩(wěn)定且獨立運作的政策研究和咨詢機構,是實現決策科學化民主化的一種制度和組織安排,發(fā)揮著搶占思想高地、提高決策質量、提升國家軟實力的重要功能[4]。

  黨的十八大以后,黨和政府越來越重視智庫的建設和發(fā)展。黨的十八大報告明確提出:“堅持科學決策、民主決策、依法決策,健全決策機制和程序,發(fā)揮思想庫作用”[5]。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出,要“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。[6]”習近平同志對智庫建設高度重視,提出了一系列智庫建設的新理念、新思想、新戰(zhàn)略,形成了習近平“智庫觀”。據不完全統(tǒng)計,2013年到2016年期間,習近平同志對智庫建設作出的重要論述、指示、批示等就達50次以上[7]。2015 年1月,中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,對建設中國特色新型智庫提出了具體要求和任務。這是新中國成立以來第一個關于推動智庫發(fā)展的綱領性文件。中國智庫發(fā)展迎來了新的契機。

  智庫分工是智庫以人力資本、知識、技術等非物質要素(或稱軟要素)為生產要素,以現實問題為導向,在智庫產品從生產到消費的各環(huán)節(jié)中依托智庫的專業(yè)比較優(yōu)勢或綜合比較優(yōu)勢(如人才集聚、資金籌措、制度建設、資源整合、品牌塑造、社會影響等)而形成的。鑒于智庫具有的咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交功能,智庫產品凝聚思想創(chuàng)新的特點以及智庫價值的“倒金字塔結構”①,提供高質量、專業(yè)化的智庫產品是智庫分工的基礎和核心。

  2 動態(tài)分工特征

  近年來,中國的智庫分工開始加速,并在“獨活”發(fā)展的基礎上逐步建立起“共活”的意識。即各類智庫在順應、適應、應對外部發(fā)展環(huán)境變化中不斷進行智庫分工調整,對內強化智庫主業(yè)“內功”修煉,對外合縱連橫集成智庫個體“優(yōu)勢”,主要呈現出“分工+”“分工-”“分工×”的分工態(tài)勢。

  2.1 “分工+”的松散合作

  做分工的加法,主要表現為智庫之間的松散合作。智庫為了更好地發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢、擴大智庫影響力,往往通過聚焦共同的興趣點,進行開放式的自由多邊合作,形成不同合作網絡的“朋友圈”。具體表現為以下兩個方面。一是各級各類智庫聯盟相繼成立。如區(qū)域性的智庫聯盟有中國沿邊省區(qū)新型智庫戰(zhàn)略聯盟、山東智庫聯盟、全國“一帶一路”沿線城市智庫聯盟、粵港澳大灣區(qū)智庫聯盟等;行業(yè)性的智庫聯盟有上海高校智庫聯盟、中國運輸與物流智庫聯盟、中央企業(yè)智庫聯盟、全國地方科技智庫聯盟、高校高端智庫聯盟等;主題型的智庫聯盟有互聯網治理智庫聯盟、中國語言智庫聯盟、中國自由貿易試驗區(qū)法治智庫聯盟、工信智庫聯盟、長江經濟帶高質量綠色發(fā)展智庫聯盟、數字中國智庫聯盟等;國際性的智庫聯盟有“海上絲綢之路”國際智庫聯盟、“一帶一路”智庫合作聯盟、對非投資智庫聯盟、世界大學智庫聯盟等。二是智庫聯合舉辦各類會議。如福卡智庫與第一財經聯合主辦“??ㄖ菐?middot;第一財經趨勢論壇”,中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫、光明智庫、國際關系學院聯合主辦“2017年金磚國家智庫論壇”,上海社會科學院、復旦發(fā)展研究院、萬里智庫聯合主辦“2018年上海全球智庫論壇”,全國地方科技智庫聯盟主辦、中國科學院成都文獻情報中心和重慶科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯合承辦的“第三屆全國科技智庫論壇”(2019年)等。

  2.2 “分工-”的減量合作

  做分工的減法,主要表現為智庫出于優(yōu)化資源配置的需要,剝離內部原有承擔的某些較為弱勢的職能,交由外部力量承擔。即以我為主,借力發(fā)展。中國特色新型智庫不僅要加強“研究力”建設,如提高研究水平、組建高水平研究團隊等,還要注重包括搭建平臺、拓展傳播渠道、策劃活動等方面的運營力建設,以強大的運營力支撐智庫研究,為新型智庫賦能 [8] 。但長期以來,智庫對智庫產品重生產輕運營的現象比較突出。智庫的人才建設和人才儲備以長于思想創(chuàng)新的應用研究型人才為主,熟悉智庫業(yè)務的運營管理人才極其缺乏,嚴重影響了智庫產品的有效傳播,智庫影響力大打折扣。目前除中國人民大學重陽金融研究院、復旦發(fā)展研究院、長江產業(yè)經濟研究院等智庫有較完備的專業(yè)智庫運營團隊外,大多數智庫鮮見專業(yè)運營人才。如今,外借力量宣介智庫產品、擴大智庫影響力成為了部分智庫分工“化繁為簡”的常態(tài)。如北京師范大學社會治理與公共傳播研究中心和人民網新媒體智庫聯合發(fā)布《社會治理輿情報告》、中國社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫和中國社會科學出版社聯合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展指數報告(2016)》、復旦大學產業(yè)發(fā)展中心、復旦大學中國經濟研究中心和第一財經研究院聯合發(fā)布《中國城市和產業(yè)創(chuàng)新力報告2017》、光明智庫與復旦大學在上海論壇2019閉幕式上聯合發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)外商資本和科技創(chuàng)新》等10份智庫報告、中國社會科學院企業(yè)社會責任研究中心聯合封面新聞于2019年發(fā)布全國首個《西三角地區(qū)企業(yè)社會責任百強榜》、廣州市社會科學院廣州城市戰(zhàn)略研究院與南都大數據研究院聯合發(fā)布《廣州營商環(huán)境報告(2019)》等。

  3 靜態(tài)分工特征

  在分工演進過程中,中國智庫現已形成價值鏈、產業(yè)鏈的“雙鏈”并進格局。在研發(fā)、生產、營銷構成的價值鏈上,智庫分工布局主要集中于生產板塊。在原材料、初加工、精加工、配套產品構成的產業(yè)上下游鏈上,智庫分工布局還主要集中在初加工領域。

  3.1 梭型結構的價值鏈分工

  從價值鏈來看,中國智庫在價值鏈上的“兩頭小、中間大”的梭型特征比較明顯,即智庫價值的著力點集中在“生產”上,價值鏈上的前后兩端(研發(fā)、營銷)偏弱。

  在產品研發(fā)上,智庫堅持兩條腿走路,即內生性議題與外部性議題兼顧。內生性議題由智庫的專家委員會或學術委員會根據智庫發(fā)展的傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展定位來確定。該類議題通常具有延續(xù)性、系統(tǒng)性和長遠性特征。外部性議題主要由市場導向,是智庫通過競爭性談判或磋商獲得議題發(fā)包方(如各級政府、各類組織)委托授權的項目,一般具有靈活性、分散性和時效性特征。從智庫建設的現狀來看,智庫的內生性議題設計容易受領銜專家(專家組)學術權威的影響,議題設計雖有戰(zhàn)略高度,但研究視角偏窄,與多元化、個性化、實用性的市場需求缺乏有效對接。市場驅動的產品研發(fā)議題設計則會因行政體制對政策過程的壟斷[9],而易受發(fā)包方“意志”的影響,存在智庫產品供給路徑固化、定庫定向定人等問題。從這個角度看,智庫的產品研發(fā)設計對傳統(tǒng)議題設置模式較為依賴。一方面,智庫參與市場競爭有限;一方面還面臨著一定的市場壁壘,市場的開放度還不高,智庫之間公平競爭的良好環(huán)境營造還缺乏相應的制度保障。

  在產品營銷上,智庫面臨營銷不足與營銷過度兩大問題。目前,中國的大部分智庫對產品營銷的重要性缺乏足夠認識,尚未將智庫產品營銷放于智庫建設的戰(zhàn)略層面上來考慮,對報紙、期刊、智庫官網等相對舊的、傳統(tǒng)的產品營銷方式、營銷策略依賴性較大,對微博、微信等新的營銷手段、營銷技巧難以接納或介入少,智庫宣傳的受眾面較小、受眾量較少、影響力較小。而一部分智庫在產品營銷上卻有所建樹,傳統(tǒng)媒體、新媒體運用得體。如杭州國際城市學研究中心為推動智庫在城市建設領域的國內外影響力,搭建起集網站、微博、期刊、專報、報紙、電視、電臺“七位一體”的對外營銷宣傳平臺。察哈爾學會根據不同受眾特點進行智庫產品營銷——《公共外交季刊》主要面向外交等涉外部門;《察哈爾快訊》主要面向公共外交決策者和實踐者;《公共外交概論》主要面向大學生和研究生;《察哈爾公共外交叢書》主要面向研究機構和科研人員;通過海外發(fā)文的方式向海外受眾傳播學會動態(tài)。此外,還有少數智庫重產品形式宣傳,輕產品內容深耕,出現了“過度營銷”的苗頭。

  3.2 “上重下輕”的產業(yè)鏈分工

  從產業(yè)鏈來看,中國智庫呈現出“上重下輕”的分工特征,即從事“上游”智庫產品生產的智庫較多,從事“中下游”智庫評價、評估服務以及專業(yè)服務、成果市場化轉化的智庫較少。

  智庫評價是對智庫建設水平、運行能力、效用效果等基本情況進行綜合測評[10],是導向智庫發(fā)展、糾偏智庫行為的重要依據,也是智庫擴大影響力、拓展公眾監(jiān)督的重要渠道[11]。近年來,中國智庫打造的“評價產品”主要有上海社會科學院智庫研究中心的《中國智庫報告》、光明日報智庫研究與發(fā)布中心和南京大學中國智庫研究與評價中心的《中國智庫網絡影響力》、四川省社會科學院和中國科學院成都文獻情報中心的《中華智庫影響力報告》、清華大學公共管理學院智庫研究中心的《智庫大數據報告》等。這些智庫評價產品從不同的評價視角、評價指標、評價方法入手,樹立出智庫建設的多面標桿,揭示出發(fā)展過程中的多元問題,提供出多條有益的建設思路。

  4 智庫分工演進的趨勢判斷

  當下,中國智庫或出于內生推力或外部拉力,在分工中自覺或非自覺地在行動的動態(tài)與結構的靜態(tài)中逐步形成分工“網絡”。從長遠來看,各類智庫在分工演進中會有更多交集,智庫分工將持續(xù)向著價值鏈前后兩端、產業(yè)鏈中下游延伸。

  4.1 分工合作更為積極、活躍

  《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出,“隨著形勢發(fā)展,智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出,具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫缺乏,提供的高質量研究成果不夠多”[17]。2016年5月,習近平同志在哲學社會科學工作座談會上的講話中也明確提出“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創(chuàng)新上。[18]”可以說,智庫的高質量發(fā)展是全方位多角度的衡量,包括實現發(fā)展方式轉變、產品質量提升、影響力擴展,而絕不僅僅關乎規(guī)模、速度。智庫分工使單個智庫在發(fā)展中的無序擴張和動力不足問題逐步出清,讓智庫資源更加合理地在不同智庫之間進行有效配置。各類智庫在追求高質量發(fā)展過程中,加強分工合作必將是其重要的著力點之一。

  4.2 強強合作的范圍更廣、程度更深

  智庫發(fā)展不能面面俱到,若要填平其“強項”與“弱項”之間的“鴻溝”,需要耗費更多的人力、物力、財力。甚至最后,“鴻溝”仍在,智庫發(fā)展卻裹足不前,在競爭中被其他智庫“取代”。智庫只有在苦練內功鞏固其強項的同時,積極擴大開放,突破學科專業(yè)、地理區(qū)位、身份本位的界限,加強各類智庫間各領域的廣泛合作,實現合縱連橫,彌補智庫發(fā)展短板,聯合打造、推出高質量智庫產品,不斷擴大智庫國內國際影響力。

  參考文獻:

  [1] 亞當·斯密. 國民財富的性質和原因的研究·上卷[M]. 郭大力, 王亞南, 譯. 北京:商務印書館, 1979: 5-8.

  [2] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 馬克思恩格斯選集第一卷[M]. 北京:人民出版社, 2012: 162-165.

  [3] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 馬克思恩格斯選集第三卷[M]. 北京:人民出版社, 2012: 677.

  作者段莉

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