廣州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的問題及對策

　　摘要：廣州作為全國重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市和高等教育基地，出臺了系列支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。基于調(diào)研問卷的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，廣州大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在政策落實、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策認(rèn)知宣傳、創(chuàng)業(yè)融資等方面存在一定的問題，并針對問題提出加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策的針對性和系統(tǒng)性，完善創(chuàng)業(yè)教育政策建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳落實力度，拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等建議。

　　關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)政策;廣州

　　0 引言

　　大學(xué)生是最具創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是深化高等教育教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要途徑，也是落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。因此，國家和各地紛紛出臺系列政策推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣州作為全國重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市和重要高等教育基地，先后出臺了《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》《廣東省教育廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的若干意見》等系列文件支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。但從政策實施效果來看，存在政策落地難、政策主體分散、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化等問題，創(chuàng)業(yè)政策在實際中并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，廣州具有創(chuàng)業(yè)意愿的本科生和?？粕谋壤謩e為50.1% 和72.0%，但實際去創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占比不足 1%，明顯低于全國2% 的水平 [1]。因此，研究廣州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀及存在問題具有重要意義。本文基于對廣州高校大學(xué)生、在校創(chuàng)業(yè)者以及畢業(yè)2年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行問卷調(diào)查1 和訪談，分析了廣州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期為下一步政策出臺提供有益的參考。

　　1 廣州推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要政策和做法

　　廣州緊跟國家推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的步伐，積極推進(jìn)本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。省市人民政府、省教育廳、省人社廳在弘揚創(chuàng)業(yè)精神、營造創(chuàng)業(yè)氛圍、降低創(chuàng)業(yè)門檻和加大創(chuàng)業(yè)扶持力度方面均出臺了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，如對有自主創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生可享受高校實施的彈性學(xué)制 ;自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可享受高校的持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)和一站式服務(wù) ;自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生還可申請擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼，并在一定期限內(nèi)免除有關(guān)的行政事業(yè)性收費，對符合條件的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場地租用補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼和人事檔案管理等一系列優(yōu)惠服務(wù)等 [2]。

　　2 廣州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

　　通過對問卷數(shù)據(jù)和訪談記錄的整理和分析，發(fā)現(xiàn)廣州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策還存在多方面的不足。

　　(1)創(chuàng)業(yè)政策難以真正落實。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然出臺了大量的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，但在實際運行中存在落實難的問題(如圖1)。30% 的大學(xué)生反映申請政策扶持的項目審批復(fù)雜繁瑣，審批程序過多，等創(chuàng)業(yè)扶持資金到位時，創(chuàng)業(yè)項目已經(jīng)過了最佳時機(jī)，無法有效發(fā)揮資金的效用 ;24% 的大學(xué)生反映政策的管理部門交叉，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策缺乏可操作性 ;23% 的受訪者認(rèn)為政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策管理不規(guī)范，政策存在漏洞，造成有限的創(chuàng)業(yè)資源浪費 ;還有13% 的受訪者認(rèn)為扶持政策缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)。

　　(2)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系有待完善。創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)比賽作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的主要形式，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)效果產(chǎn)生著重要的影響。針對廣州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查顯示，74% 的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對提供創(chuàng)業(yè)知識很有用(如圖2);同時，大部分參與問卷調(diào)查的大學(xué)生認(rèn)為參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)比賽對提升自身的學(xué)習(xí)能力、抗風(fēng)險能力、自我效能以及創(chuàng)新創(chuàng)造力有很大作用。然而，大學(xué)生中從未接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的比例高達(dá)61.6%(如圖3)。該數(shù)據(jù)反映目前廣州高校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在著資源不足的問題，高校尚未形成統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)，缺乏政策性、系統(tǒng)性和規(guī)范性的教育模式和教育體系。校內(nèi)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源的稀缺，導(dǎo)致無法對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供個性化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。此外，創(chuàng)業(yè)教育缺乏對大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)后續(xù)運營的支持，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路曲折 [3]。

　　(3)創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知度低。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的出臺是由政府上傳下達(dá)的，但目前政府、新聞媒體對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏有針對性宣傳，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知不足 [4]。調(diào)查顯示，只有40% 的大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策略有了解，17% 的大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策完全不了解 ;同時，根據(jù)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的訪談得知，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊因?qū)?chuàng)業(yè)政策缺乏認(rèn)知而導(dǎo)致錯過享受優(yōu)惠政策的情況時有發(fā)生。調(diào)研問卷統(tǒng)計顯示(見圖4)，政府的稅收優(yōu)惠政策獲認(rèn)知度最高，超過50% ;其余幾項政策的大學(xué)生認(rèn)知度則均不足50%。盡管創(chuàng)業(yè)孵化器為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了辦公場所等一系列硬件設(shè)施，且所需費用較低，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在項目初創(chuàng)期的有力支撐，但大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)孵化器優(yōu)惠政策的認(rèn)知度僅有10%。

　　(4)創(chuàng)業(yè)融資渠道單一。雖然廣州人才服務(wù)中心已于2011年4月受理高校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款申請，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予融資方面的幫助，解決其資金融通問題，但調(diào)研顯示(如圖5)，76.08% 的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動資金主要來源于家庭或朋友的支持，來自大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者自我存款占了11.29%，風(fēng)險投資所占比例為7.53%，政府扶持資金所占比例為3.49%，銀行借貸所占比例最少，僅為1.61%。從中可以看出除家庭朋友的支持外，其他來源的資金在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中未發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，民間資本較少參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中來，也是導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道單一的原因。

　　3 對策建議

　　本文基于廣州大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研和問卷分析所反映的相關(guān)問題，對下一步促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出幾點建議 ：

　　(1)加大創(chuàng)業(yè)政策的針對性和系統(tǒng)性。政府在政策制定過程中要充分考慮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有創(chuàng)造力、創(chuàng)新性和高知識存儲的特點，出臺具有針對性和系統(tǒng)性的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。如國家和地方財政可共同出資設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，為創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供小額貸款擔(dān)保或貼息補(bǔ)貼;金融部門可以為畢業(yè)生建立信用檔案，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用貸款提供參考 [5]。在政策的具體落實過程中，應(yīng)加強(qiáng)跨部門協(xié)作，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道，通過專門的業(yè)務(wù)辦理窗口，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的工商注冊、信用貸款、稅收減免等一系列工作實行集中辦理，以加快政務(wù)運作效率。

　　(2)完善創(chuàng)業(yè)教育政策建設(shè)。建議政府和高校進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)教育方面，政府要加強(qiáng)政策的傾向性，不能只停留在鼓勵支持層面，要出臺具體創(chuàng)新政策的實施細(xì)則，建立完善的創(chuàng)業(yè)教育體系，組織編纂合適的創(chuàng)業(yè)教材;建立較有規(guī)模的創(chuàng)業(yè)教育實訓(xùn)基地，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實操能力，豐富大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，要加強(qiáng)企業(yè)、政府和高校的聯(lián)系，建立“三位一體”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策解析、創(chuàng)業(yè)知識教育，以及建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)機(jī)制，為已創(chuàng)辦企業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)。

　　(3)加大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳落實力度。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)加大政策的宣傳力度，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策了解程度不高的問題?？梢酝ㄟ^與新聞媒體的合作、微信公眾號等多種方式進(jìn)行多渠道的政策宣傳和政策解讀 [6]。建立統(tǒng)一的政策宣傳推送平臺，對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策加以宣傳，對自主創(chuàng)業(yè)成功的典型案例加以宣傳推廣。

　　(4)拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。建立多層次的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道，增強(qiáng)政府扶持資金的作用，通過轉(zhuǎn)變擔(dān)保方式，設(shè)置創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)貼資金池，加快啟動資金申請效率的方式，促進(jìn)已有的資金政策發(fā)揮真正的作用 [7];同時充分發(fā)揮民間資本的作用，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)民間資本參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)中來。

　　(5)加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議高校組織學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)模型建立、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)、創(chuàng)意方法與創(chuàng)意能力訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)機(jī)會評估和風(fēng)險識別、創(chuàng)新來源與創(chuàng)新實踐等實用類創(chuàng)業(yè)知識的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新思維 [8]。開展走進(jìn)校園活動，通過各類創(chuàng)業(yè)活動講座等，及時傳遞創(chuàng)業(yè)項目信息和政策信息 [9]。

　　相關(guān)期刊推薦：《科技創(chuàng)業(yè)月刊》(月刊)創(chuàng)刊于1987年，是國家科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、中國技術(shù)市場管理促進(jìn)中心和湖北省科技廳聯(lián)合主辦的大型綜合性財經(jīng)類科技期刊。主要報道：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新論壇、資本縱橫、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、投資理財、經(jīng)營之道、產(chǎn)經(jīng)透視、管理論評、科學(xué)評價、企業(yè)文化、法制園地、理論視野、案例研究、應(yīng)用技術(shù)等方面的論文。有投稿需求的作者，可以直接與在線編輯聯(lián)系。

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