新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點問題分析

　　摘要 ：新常態(tài)下, 國內(nèi)環(huán)境問題嚴(yán)峻, 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作能夠為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供保障。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展過程中, 環(huán)保部門與地方政府職能部門必須高度重視, 深入研究環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的重點問題, 促進(jìn)執(zhí)法工作順利實施。本文主要對新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重點問題進(jìn)行分析, 并對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對策進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞 ：新常態(tài); 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法; 重點問題; 對策

　　0 引言

　　新常態(tài)下, 國內(nèi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作正在逐步完善, 環(huán)境治理逐漸規(guī)范化。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)中的重要內(nèi)容, 對環(huán)境保護(hù)工作順利落實具有直接影響。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中, 監(jiān)督執(zhí)法與日常檢查屬于核心內(nèi)容, 需要環(huán)保部門與各層級地方政府職能部分相互配合, 共同完成環(huán)境保護(hù)工作。然而當(dāng)前環(huán)境檢查執(zhí)法工作依然存在工作人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法制度不完善及技術(shù)支持不足等重點問題, 導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行難度加大。因此,新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重點問題具有較高研究價值, 相關(guān)環(huán)保部門與地方政府職能部門應(yīng)該予以重視。

　　1 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重點問題

　　雖然國內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年, 但環(huán)境保護(hù)研究時間較短, 相關(guān)環(huán)保部門成立尚短, 環(huán)境保護(hù)工作仍然在探索階段。多數(shù)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員專業(yè)技術(shù)匱乏, 執(zhí)法人員專業(yè)和環(huán)境保護(hù)存在一定偏差。新常態(tài)下, 科學(xué)技術(shù)正處于飛速發(fā)展階段, 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中相關(guān)儀器設(shè)備越來越先進(jìn)。部分執(zhí)法人員在接受新知識、新技術(shù)等方面存在抵觸情緒, 容易受傳統(tǒng)工作思想影響。新進(jìn)執(zhí)法人員雖然具備豐富理論知識, 但卻缺少實踐經(jīng)驗, 老執(zhí)法人員工作經(jīng)驗豐富, 缺少專業(yè)理論。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中, 執(zhí)法人員眼界、認(rèn)知水平有限, 在關(guān)企業(yè)環(huán)境違法行為處理方面缺少合理方案。儀器設(shè)備是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的基礎(chǔ)部分, 對執(zhí)法工作順利開展具有重要影響[1]。新常態(tài)下環(huán)保部門部分監(jiān)察執(zhí)法儀器設(shè)備已經(jīng)落后, 難以提高執(zhí)法工作效率與工作質(zhì)量。例如在火災(zāi)或者洪水等環(huán)境突發(fā)情況監(jiān)察執(zhí)法過程中, 環(huán)保部門缺少應(yīng)急防護(hù)設(shè)備, 從而阻礙執(zhí)法工作。

　　環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度不夠完善, 各職能部門在環(huán)境保護(hù)工作開展過程中存在管理權(quán)限與職責(zé)范圍界定模糊問題。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中, 執(zhí)法人員面臨的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛, 工作人員可能會因為任務(wù)過多而無法理清頭緒, 導(dǎo)致執(zhí)法工作執(zhí)行效率下降。在重點保護(hù)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中, 輕污染治理問題可能會對執(zhí)法工作有效開展造成影響, 導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性下降, 不利于執(zhí)法隊伍建設(shè)。在先進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)設(shè)備開發(fā)應(yīng)用方面, 環(huán)保部門投入資金量明顯不足, 人才培養(yǎng)力度有待提升。執(zhí)法人員環(huán)境監(jiān)察工作中所用儀器設(shè)備無法跟上時代發(fā)展角度, 從而影響到執(zhí)法工作技術(shù)水平。各職能部門在環(huán)境執(zhí)法工作開展過程中各司其職, 部門之間缺少配合, 導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難度加大。當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍越來越廣泛, 眾多民間作坊與中小企業(yè)也已經(jīng)成為執(zhí)法對象, 執(zhí)法工作越來越復(fù)雜。因為各職能部門缺少相互配合, 所以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作容易受到限制。

　　2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對策

　　2.1 加強執(zhí)法人員管理

　　在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員管理方面, 必須轉(zhuǎn)變工作人員思想觀念, 加強執(zhí)法人員環(huán)境污染預(yù)防意識。新常態(tài)下執(zhí)法人員環(huán)境監(jiān)察工作量很大, 需要環(huán)境監(jiān)察部門加強工作人員培訓(xùn)管理, 激發(fā)工作人員工作積極性與主動性。在執(zhí)法人員培訓(xùn)管理過程中, 應(yīng)該圍繞預(yù)防環(huán)境污染進(jìn)行工作人員思想觀念轉(zhuǎn)變, 以加強環(huán)境污染預(yù)防工作, 避免生態(tài)環(huán)境平衡受到影響。新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察部門對執(zhí)法人員工作要求越來越高, 必須提高工作人員專業(yè)素質(zhì), 建立執(zhí)法團(tuán)隊, 加大執(zhí)法力度。在執(zhí)法人員素質(zhì)提升方面, 可以設(shè)置高門檻, 招聘環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方面專業(yè)人才, 通過系列招聘考試措施選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊伍。同時, 環(huán)境監(jiān)察部門需要開展繼續(xù)教育活動, 開拓執(zhí)法人員知識面與視野, 通過論壇互動共享執(zhí)法經(jīng)驗, 豐富新執(zhí)法人員工作經(jīng)驗, 彌補老執(zhí)法人員專業(yè)理論缺陷[2]。環(huán)境監(jiān)察部門可以通過官網(wǎng)發(fā)布最新知識、研究成果與經(jīng)典案例等, 為執(zhí)法人員執(zhí)法工作提供參考, 提高工作人員專業(yè)能力。另外, 環(huán)境監(jiān)察部門可以建立官方交流平臺, 為各職能部門工作人員相互交流、學(xué)習(xí)提供機遇。在環(huán)境保護(hù)工作開展過程中, 各職能部門可以組織大練兵與交叉執(zhí)法等活動, 加強各部門之間溝通交流, 以提升基層工作人員環(huán)境違法行為處理能力。

　　2.2 完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度

　　新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作范圍越來越大, 一線執(zhí)法人員工作責(zé)任與工作壓力日益加重, 執(zhí)法過程中可能會存在拒法或者暴力抗法等行為, 導(dǎo)致執(zhí)法工作無法順利實施。因此, 又必須對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)與制度進(jìn)行完善, 促進(jìn)地方政府環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范管理。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的執(zhí)法難點報告制度、問責(zé)機制與執(zhí)法權(quán)利等都需要進(jìn)行完善。針對環(huán)境監(jiān)察過程中存在的無法制止現(xiàn)象, 監(jiān)察人員需要將執(zhí)法過程記錄下來, 對證人證言與試聽資料等信息進(jìn)行收集, 提交環(huán)境監(jiān)察報告。環(huán)境監(jiān)察部門有關(guān)負(fù)責(zé)人需要根據(jù)將報告內(nèi)容匯報給上級主管部門, 由主管部門組織力量清理重點問題, 減輕基層執(zhí)法人員工作壓力, 降低執(zhí)法難度。對于有關(guān)企業(yè)及個人等存在的環(huán)境違法行為, 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員需要根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度采取處罰與責(zé)令措施。若執(zhí)法對象不予以配合拒絕執(zhí)行, 則需要根據(jù)法規(guī)法規(guī)進(jìn)行查封處理, 扣押有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備, 避免重大環(huán)境污染問題[2]。新常態(tài)下《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)更新, 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容逐漸豐富, 工作人員可以根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定依法停產(chǎn)整治和處罰等。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)該根據(jù)新常態(tài)下相關(guān)法律法規(guī)確定職能、權(quán)利與責(zé)任等, 通過八項問責(zé)方式提高各層級地方政府部門環(huán)境保護(hù)問題重視程度。

　　2.3 加強先進(jìn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

　　在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作實施方面, 地方政府職能部門必須加大財政支持力度, 對先進(jìn)儀器設(shè)備進(jìn)行開發(fā)利用, 建立環(huán)境管理體系, 加強地方企排污現(xiàn)狀監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門可以組織優(yōu)秀人員學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù), 鼓勵研究人員開發(fā)先進(jìn)設(shè)備, 加強環(huán)境污染動態(tài)監(jiān)控。地方政府部門可以倡導(dǎo)社會各界人士成立基金會, 為國內(nèi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)開發(fā)提供資金保障。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題, 環(huán)保部門必須加大現(xiàn)代環(huán)境整治技術(shù)開發(fā)力度, 對生物技術(shù)、基因工程與清潔工藝等相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究, 為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供技術(shù)支持。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作實施方面, 職能部門工作人員可以通過系統(tǒng)與部門、公眾及政府等進(jìn)行溝通交流, 實施遠(yuǎn)程操作, 加強數(shù)據(jù)信息采集管理。

　　期刊推薦：《環(huán)境教育》1995年創(chuàng)刊，以促進(jìn)中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全民族環(huán)境意識的提高，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才，傳播環(huán)境科學(xué)知識為其鮮明特色。有投稿需求的作者，可以與在線編輯聯(lián)系。

　　3 結(jié)語

　　綜上可知, 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作繁重, 工作人員專業(yè)能力、思想觀念與操作技術(shù)等急需更新。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)行方面, 需要完善的管理機制提供制度保障, 使執(zhí)法人員有法可依, 促進(jìn)執(zhí)法工作有序開展。環(huán)境監(jiān)察部門需要重視先進(jìn)儀器設(shè)備、技術(shù)與理念等開發(fā)應(yīng)用,覆蓋整個監(jiān)察執(zhí)法范圍, 加大環(huán)境監(jiān)察力度。

　　參考文獻(xiàn)：

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