財(cái)政專項(xiàng)資金信息化監(jiān)管模式分析
摘要:財(cái)政專項(xiàng)資金是我國國家財(cái)政總資金的一部分,財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)于財(cái)政資金十分重要,在對(duì)于社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的把控,全方位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至我們十分關(guān)注的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整都至關(guān)重要。因此能否管理好、把控好財(cái)政專項(xiàng)資金不僅關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家大的方針政策落實(shí),還能切實(shí)關(guān)系到廣大人民群眾的切實(shí)個(gè)人利益。本文主要分析財(cái)政專項(xiàng)資金信息化的監(jiān)管模式,進(jìn)而更好地為國家財(cái)政資金的監(jiān)管服務(wù)。
關(guān)鍵詞:財(cái)政專項(xiàng)資金;監(jiān)管模式;監(jiān)管平臺(tái)
引言
國家財(cái)政資金是推動(dòng)社會(huì)建設(shè),造福百姓民生的重要資金,因此利用好財(cái)政資金,讓財(cái)政資金科學(xué)化、合理化使用顯得尤為重要。同時(shí)國家財(cái)政部門作為財(cái)政資金的管理者更應(yīng)該踐行好自身的職責(zé),合理的使用和分配財(cái)政資金,并且隨著國民意識(shí)的增強(qiáng),人民對(duì)國家財(cái)政的透明化要求更加嚴(yán)格,財(cái)政資金的管理和分配已成為備受關(guān)注的公眾問題。
1現(xiàn)階段我國財(cái)政專項(xiàng)資金的基本現(xiàn)狀
財(cái)政專項(xiàng)資金是作為財(cái)政支出的重要組成部分,目前是我國專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源,無論是對(duì)于社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的把控、全方位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整都十分重要。財(cái)政專項(xiàng)資金具有數(shù)量較大、項(xiàng)目復(fù)雜、種類繁多的特點(diǎn),因此對(duì)于客觀的監(jiān)管難度較大,我國傳統(tǒng)的財(cái)政資金監(jiān)管方式也難以對(duì)財(cái)政資金起到全方位、無死角的監(jiān)管,所以財(cái)政資金被部分相關(guān)管理人員中飽私囊,出現(xiàn)私自使用、占用、挪用、延緩撥付、私自截留使用甚至使用非法手段來騙取財(cái)政專項(xiàng)資金。隨著中央對(duì)地方愈發(fā)的關(guān)注和支持,其對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付投入力度不斷增大,對(duì)于各級(jí)地方政府投入的財(cái)政專項(xiàng)資金也逐漸增加,專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理顯得十分重要,同時(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管所需要的人手、資金等需求也是越來越大,過去傳統(tǒng)的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)今財(cái)政管理的基本需求,因此財(cái)政專項(xiàng)資金需要新的、特色化的監(jiān)管方式,從而避免財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管陷入被動(dòng)局面。
2財(cái)政專項(xiàng)資金的兩級(jí)監(jiān)管
2.1中央監(jiān)管
從2000年開始,我國中央各個(gè)部門開始實(shí)行預(yù)算制,涉及的相關(guān)部門比如審計(jì)、財(cái)政加大了各部門財(cái)政的監(jiān)督檢查力度,尤其是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管,從而避免腐敗情況的發(fā)生。根據(jù)國家審計(jì)署2017年重大專項(xiàng)資金和民生工程審計(jì)查出問題的審計(jì)報(bào)告,關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金方面的問題。對(duì)違規(guī)獲取或使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金問題,有關(guān)地方單位和企業(yè)通過退回資金、統(tǒng)籌不同年度資金、調(diào)賬等整改6.3億元。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)存問題,有關(guān)地方指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案、加快資金撥付,2家企業(yè)已歸還或撥付7.68億元。
2.2地方監(jiān)管
由于財(cái)政專項(xiàng)資金所涉及到的項(xiàng)目較多,所以各地在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查時(shí)基本會(huì)依據(jù)中央的統(tǒng)一要求,并結(jié)合地方的實(shí)際情況來選擇較容易出現(xiàn)財(cái)政問題或者所用資金量較多的項(xiàng)目來進(jìn)行檢查。從目前的監(jiān)管方式是通過審計(jì)部門、財(cái)政部門、紀(jì)檢部門的聯(lián)合檢查方式發(fā)現(xiàn)問題所在,因此我國的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管具有滯后性,而非預(yù)防性的監(jiān)管,只能在問題發(fā)生后來找到問題,而不是在財(cái)政問題發(fā)生前能夠預(yù)見到的。
3財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管模式
3.1政府內(nèi)部監(jiān)督
現(xiàn)階段,我國財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管主要是政府內(nèi)部各部門的監(jiān)督,以全國人大和常委會(huì)輔助,依據(jù)我國憲法和預(yù)算法來行使其監(jiān)管權(quán),并對(duì)政府的整體預(yù)算和具體的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和審查。財(cái)政部門是主要預(yù)算管理部門,具有專門的監(jiān)督管理權(quán)限。財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管是各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部的協(xié)同任務(wù),需要共同合作行使監(jiān)管權(quán)。為確保監(jiān)管權(quán)的順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)政部門會(huì)內(nèi)設(shè)專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級(jí)審計(jì)部門的具有其獨(dú)立的審計(jì)權(quán),可對(duì)國家財(cái)政部門、地方各級(jí)人民政府、使用國家財(cái)政的各金融機(jī)構(gòu),收歸國有的各企事業(yè)單位等進(jìn)行審計(jì),審計(jì)內(nèi)容包括現(xiàn)今已發(fā)生的支出。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有其獨(dú)屬的監(jiān)督權(quán),可根據(jù)相關(guān)知情人員提供的相關(guān)違紀(jì)線索來進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察,還可對(duì)相關(guān)違紀(jì)事件的責(zé)任人進(jìn)行追究責(zé)任。政府內(nèi)部監(jiān)督的各個(gè)監(jiān)督主體從多層次、多角度對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督監(jiān)察,避免財(cái)政專項(xiàng)資金的不合理使用,避免了財(cái)政安全問題的滋生。
3.2社會(huì)監(jiān)督
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,公共財(cái)政不再與社會(huì)公眾毫無關(guān)聯(lián),全體社會(huì)公眾則是國家的主人,是國家財(cái)政資金的主體。財(cái)政專項(xiàng)資金同樣也是取之于民用之于民的。尤其是在金融危機(jī)發(fā)生時(shí),我國當(dāng)機(jī)立斷運(yùn)用較為積極財(cái)政政策來應(yīng)對(duì),在保持經(jīng)濟(jì)量增長的同時(shí),還能夠解決制約發(fā)展的問題。因此運(yùn)用好每一筆專項(xiàng)資金對(duì)于當(dāng)下我國的僅有的財(cái)政資金總來來說是至關(guān)重要的。我國法律規(guī)定每一位公民都有其監(jiān)督權(quán),可以指出財(cái)政資金運(yùn)營和使用中出現(xiàn)的錯(cuò)誤問題,提出意見和建議,同時(shí)又監(jiān)督舉報(bào)其發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)使用國家專項(xiàng)財(cái)政資金的責(zé)任人。社會(huì)監(jiān)督是對(duì)政府內(nèi)度監(jiān)督的有效補(bǔ)充,能夠更加全面的加大監(jiān)督面。但是社會(huì)公眾在監(jiān)督過程中,處于弱勢(shì)地位,因?yàn)樯鐣?huì)公眾能夠了解到的財(cái)政資金相關(guān)信息相對(duì)較少,僅能通過一些公共媒體資源來了解,比如說電視、報(bào)紙、雜志、期刊等。隨著智能手機(jī)的普及,包括微信、微博、微視頻和客戶端的興起,各項(xiàng)信息量變大,信息傳播速度加快。社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政資金信息的了解較之前傳統(tǒng)媒體時(shí)也在不斷增多。
4結(jié)語
財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管需要政府內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、財(cái)政專項(xiàng)資金使用者以及公共媒體的共同監(jiān)督,我們應(yīng)該在加大對(duì)上述幾種監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上,發(fā)展創(chuàng)新出更多更好的監(jiān)督方式來避免國家專項(xiàng)資金的濫用,從而實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管更加合理化、科學(xué)化,使得國家專項(xiàng)資金的使用更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)民生的發(fā)展要求。
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作者呂海英
《財(cái)政專項(xiàng)資金信息化監(jiān)管模式分析》
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