岳西縣產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式、問(wèn)題及對(duì)策研究

　　[摘要]產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，是精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了極其重要的作用?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。本文以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要關(guān)注點(diǎn)，對(duì)岳西縣產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為現(xiàn)階段岳西縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐雖取得了成效，但仍存在龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，運(yùn)營(yíng)管理水平較低，產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道狹窄等問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

　　[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)扶貧 模式 問(wèn)題 對(duì)策

　　總書(shū)記在寧夏考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。” 岳西縣作為大別山區(qū)唯一一個(gè)集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、純山區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“五區(qū)”于一體的縣，更是要發(fā)揮自然稟賦，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)作為支撐，形成產(chǎn)業(yè)脫貧與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)貧困群眾的“造血”能力，筑牢脫貧致富的根基。

　　一、岳西縣產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式

　?。ㄒ唬┱咧鲗?dǎo)式

　　政策主導(dǎo)式的產(chǎn)業(yè)扶貧主要是通過(guò)制定優(yōu)惠的政策來(lái)鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民加入某產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)扶貧模式離不開(kāi)兩個(gè)重要的條件——政策優(yōu)惠和農(nóng)民參與[1]。在此類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧模式中政府并不直接運(yùn)營(yíng)某產(chǎn)業(yè)，而是采用項(xiàng)目帶資金的方式，為農(nóng)民和企業(yè)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民加入政府選定的產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。政府同時(shí)還為參與產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)企業(yè)提供資金、政策、土地等方面的支持、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，提高企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，降低企業(yè)與農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。岳西縣從2015年起在全縣范圍內(nèi)實(shí)施了新能源產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項(xiàng)目，政府、投資企業(yè)、農(nóng)戶三方合作，利用農(nóng)房屋頂，每戶建設(shè)3千瓦分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、宣傳、實(shí)施工作，本著貧困戶自愿的原則，優(yōu)先安排無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源、對(duì)光伏到戶項(xiàng)目積極性高的貧困戶，幫助每戶年均增收3千元。

　?。ǘ堫^帶動(dòng)式

　　1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)是以龍頭企業(yè)為主體，與農(nóng)戶簽訂合同，吸引農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)會(huì)為農(nóng)戶提供原材料、設(shè)備、技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方式等，指導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)，并對(duì)收獲的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一加工和銷(xiāo)售，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的經(jīng)營(yíng)模式。該模式通常采用“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶” “龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”等形式。自2017年起，北京市德青源公司在岳西縣以“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”形式開(kāi)展金雞扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為白帽鎮(zhèn)余河村、江河村和白帽村，主要建設(shè)有60萬(wàn)只青年雞養(yǎng)殖場(chǎng)、180萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)，以及屠宰、沼氣發(fā)電、肉蛋加工等產(chǎn)業(yè)鏈。2019年6月，首批30萬(wàn)只青年雞如期入園，帶動(dòng)3000戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。岳西本地企業(yè)安徽天馨手工藝制品集團(tuán)有限公司采用“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”形式，由農(nóng)民將原材料領(lǐng)回去加工后，交由公司檢驗(yàn)、包裝、銷(xiāo)售，每戶至少年均增收8000元，該公司也入選2019年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)500強(qiáng)[2]。

　　2.農(nóng)民合作社帶動(dòng)。農(nóng)民合作社帶動(dòng)是以農(nóng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織等為主體，吸引農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)力等入股成立農(nóng)民合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷(xiāo)售，并享有分紅的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。岳西縣制定出臺(tái)了《岳西縣規(guī)范化合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列政策，加強(qiáng)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持想干事、干實(shí)事的農(nóng)民合作社發(fā)展。目前，岳西縣已發(fā)展農(nóng)民合作社1309家，主要從事種養(yǎng)業(yè)，包括糧食、蔬果和茶葉等[3]。以響腸鎮(zhèn)新滸村山水間種養(yǎng)合作社為例，合作社采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)、分紅等實(shí)現(xiàn)年人均增收5000元以上，該社也在2019年被認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)民合作社示范社。

　　3.能人大戶帶動(dòng)。能人大戶具有頭腦活、點(diǎn)子多、信息暢的特點(diǎn)，他們不僅有“送服務(wù)、送方法、送管理”的能力，更有“送技術(shù)、送材料、送投資”的實(shí)力，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧的示范引領(lǐng)作用。岳西縣冶溪鎮(zhèn)白沙村的胡章松發(fā)展林下養(yǎng)雞，籌資20余萬(wàn)，創(chuàng)建永達(dá)家庭農(nóng)場(chǎng)，孵化出的雞苗免費(fèi)向貧困農(nóng)戶發(fā)放，并以保底價(jià)收購(gòu)雞和雞蛋，每年帶動(dòng)8戶家庭脫貧，確保貧困戶穩(wěn)定增收。

　　二、岳西縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

　　（一）龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，帶動(dòng)作用有限

　　雖然岳西縣部分龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了帶動(dòng)作用，但是由于龍頭企業(yè)數(shù)量較少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，資金實(shí)力有限，輻射區(qū)域狹窄，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較低，龍頭企業(yè)自身難以適應(yīng)市場(chǎng)，更不可能帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。此外，由于缺乏核心技術(shù)，企業(yè)在技術(shù)推廣、產(chǎn)品分級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品深加工與精加工程度不夠，產(chǎn)品的科技含量和加工工藝普遍低下，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益低，削弱了龍頭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

　?。ǘ┻\(yùn)營(yíng)管理水平較低，缺乏配套的人才服務(wù)體系

　　雖然國(guó)家為了向貧困地區(qū)輸送人才，開(kāi)展了“三支一扶”“大學(xué)生村官”“特崗教師”等專(zhuān)項(xiàng)人才計(jì)劃，但是由于貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、薪資待遇、晉升渠道等方面和城市存在差距，很多年輕人在服務(wù)期滿后離開(kāi)農(nóng)村，回城市就業(yè)。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，許多農(nóng)村青壯年也選擇外出經(jīng)商務(wù)工。留在農(nóng)村或返回農(nóng)村的，一般都是年齡偏大、身體偏弱、文化偏低、缺乏一技之長(zhǎng)的人[4]。而他們大多只能從事一些體力勞動(dòng)，極少有能從事產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理的人才，很難把握市場(chǎng)和預(yù)見(jiàn)市場(chǎng)。因此，岳西縣的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多缺乏科學(xué)的管理和運(yùn)營(yíng)。除此之外，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，由于缺少專(zhuān)業(yè)性人才的支撐，產(chǎn)業(yè)科技含量較低，產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

　　三、完善岳西縣產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┓龀铸堫^企業(yè)，實(shí)施品牌策略

　　政府要發(fā)揮引路人的作用，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在資金、稅收、貸款、保險(xiǎn)等方面對(duì)龍頭企業(yè)予以扶持，為龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。此外，應(yīng)致力于打造品牌產(chǎn)品，注重創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌和馳名商標(biāo)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度。按照縣域、企業(yè)、產(chǎn)品三個(gè)層次，深入開(kāi)展創(chuàng)牌活動(dòng)。在“面”上，岳西縣可將“岳西翠蘭”等打造成為全省優(yōu)質(zhì)品牌。在“線”上，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)品牌，激活一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)，形成一批知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。在“點(diǎn)”上，發(fā)揮岳西縣的自然優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品申報(bào)，在茶葉、茯苓、茭白等產(chǎn)品的深加工上進(jìn)行探索和突破，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放加工模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和品牌價(jià)值，使農(nóng)民也能享受產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。除了政府的扶持，龍頭企業(yè)自身要走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的路子，增加產(chǎn)品的科技含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)工藝來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)。

　?。ǘ?shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧人才工程，建立人才共享機(jī)制

　　人才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保證。要想有效解決制約產(chǎn)業(yè)扶貧的人才問(wèn)題，就必須雙管齊下，通過(guò)引進(jìn)外部人才和培育本地人才來(lái)完善人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才的智力作用。一方面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧人才工程。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、種糧大戶、合作社帶頭人中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才，從“三支一扶”“大學(xué)生村官”“特崗教師”中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備干部。建立健全吸引、留住和用好人才的機(jī)制，在項(xiàng)目扶持、技能培訓(xùn)、用地安排、金融扶持等方面實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠，堅(jiān)持待遇從優(yōu)，打造以本土化人才為主體的產(chǎn)業(yè)扶貧隊(duì)伍。另一方面建立人才共享機(jī)制。岳西縣委、縣政府可與省內(nèi)外高校、科研院所等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、技術(shù)成果入股等方式，吸引專(zhuān)業(yè)人才和科技人才投身產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)。同時(shí)可與高校、科研院所聯(lián)合，開(kāi)設(shè)“產(chǎn)業(yè)扶貧定制班”，通過(guò)委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等方面的急需人才和短缺人才。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 馮猛. 基層政府與地方產(chǎn)業(yè)選擇——基于四東縣的調(diào)查[J].社會(huì)學(xué)研究，2014(2):145-169.

　　[2]《2019農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》正式公布[EB/OL].

　　[3]岳西攻堅(jiān)：民不富心不安 [EB/OL].

　　作者徐小滿

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