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小農(nóng)戶(hù)視角下的常態(tài)化扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接

來(lái)源:職稱(chēng)論文發(fā)表咨詢(xún)網(wǎng)作者:田編輯時(shí)間:2021-09-04 10:48
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  [摘要]小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。小農(nóng)戶(hù)并非新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,難以進(jìn)行資本密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),小農(nóng)戶(hù)中的純農(nóng)戶(hù)趨向貧困化并與貧困戶(hù)交集。作為貧困戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)具備一定共性,即家庭缺乏勞動(dòng)力或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力無(wú)法就業(yè),在缺乏合作和政策支持的情況下,難以開(kāi)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后,需要將相對(duì)貧困戶(hù)作為小農(nóng)戶(hù)中的一個(gè)特殊類(lèi)型,制定更有針對(duì)性的扶持政策,促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“再小農(nóng)化”,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。

  [關(guān)鍵詞]小農(nóng);戶(hù)貧困戶(hù);“再小農(nóng)化”;常態(tài)化扶貧;鄉(xiāng)村振興

  2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。2020年一號(hào)文件指出:“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后,我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化,扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困,扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。”對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō),2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后,依然面臨不穩(wěn)定脫貧戶(hù)返貧、處于貧困邊緣的邊緣戶(hù)新發(fā)生貧困以及存在相對(duì)貧困等挑戰(zhàn)。為此,2020年之后的扶貧工作需要從攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為持久戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。

小農(nóng)戶(hù)視角下的常態(tài)化扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接

  一、何謂“小農(nóng)戶(hù)”

  2017年黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”,2019年2月21日,辦公廳、辦公廳更是印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》,小農(nóng)戶(hù)終于進(jìn)入新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的視野?!蛾P(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》并沒(méi)有對(duì)“小農(nóng)戶(hù)”加以界定,只是表述為“小農(nóng)戶(hù)是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本單位”“小農(nóng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式”“小農(nóng)戶(hù)是鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的基礎(chǔ)”,突出小農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)構(gòu)成的基本單位。

  二、小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)狀及其與貧困戶(hù)的交集

  我們利用統(tǒng)計(jì)出版社分別于2000年、2008年、2019年出版的《第一次農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料綜合》(以下凡引用其中數(shù)據(jù),不再注明具體出處)里的有關(guān)數(shù)據(jù)加以比較分析,考察我國(guó)1996年、2006年和2016年這三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及1996—2016年這二十年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變化。

  第一,關(guān)于“小農(nóng)戶(hù)”的耕地規(guī)模。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊在2019年3月1日新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō):“根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),全國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上,小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%,小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積70%。全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)2.3億戶(hù),戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝,經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶(hù)2.1億戶(hù)。”可以肯定的是,如果剔除掉規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù),剩下的20345萬(wàn)戶(hù)“小農(nóng)戶(hù)”的戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模則更小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另一位副部長(zhǎng)曾撰文稱(chēng)我國(guó)分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)戶(hù)均耕地面積大概在5畝左右。②而1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)則透露了我國(guó)農(nóng)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模構(gòu)成的更詳細(xì)信息,即3畝以下的占30.3%,3—9畝的占53.1%。隨著耕地保護(hù)壓力的加大,耕地在3畝以下的比例估計(jì)應(yīng)該更高。

  第二,關(guān)于“小農(nóng)戶(hù)”的收入構(gòu)成。在1996年全國(guó)19309萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)中,純農(nóng)業(yè)戶(hù)占65.6%,農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)占20.2%,非農(nóng)兼業(yè)戶(hù)占14.2%;在2006年全國(guó)20016萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)中,以農(nóng)業(yè)收入為主的戶(hù)占58.4%,比10年前減少了7.2%。第一次、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查重要結(jié)果對(duì)比顯示,2006年全國(guó)農(nóng)業(yè)戶(hù)中從事農(nóng)作物種植業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量比1996年減少了20.4%;第二次、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查重要結(jié)果對(duì)比顯示,2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)戶(hù)中從事農(nóng)作物種植業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量比2006年減少了9.1%。不管是以農(nóng)業(yè)收入為主的戶(hù)比例的減少,還是從事種植業(yè)從業(yè)人員的減少,可以共同說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題,即“小農(nóng)戶(hù)”中“農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)”和“非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)”的比例在較大幅度地上升,從種植業(yè)中減少的從業(yè)人員轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),打工收入成為主要收入的戶(hù)比例在增加。

  三、作為貧困戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)

  的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段,這個(gè)階段的貧困戶(hù)、邊緣戶(hù)或者返貧戶(hù)大多是屬于特殊的小農(nóng)戶(hù),其家庭狀況具有一定的共性。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查綜合資料顯示,2016年農(nóng)戶(hù)的戶(hù)均人口數(shù)是3.71人,戶(hù)均勞動(dòng)力是1.51人。假定其中一人能夠外出打工,并以其每月工資純收入800元計(jì)算,每年工資純收入9600元。對(duì)于戶(hù)均人口3.71人的家庭來(lái)說(shuō),即使這個(gè)家庭沒(méi)有任何其他收入來(lái)源,其人均年收入也達(dá)到了國(guó)務(wù)院扶貧辦2011年確定的農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō),只要有一人外出打工,就可以讓全家脫貧。而目前仍然屬于貧困戶(hù)的家庭,肯定是因?yàn)槿狈趧?dòng)力或者有勞動(dòng)力但無(wú)法外出打工。

  四、扶持貧困小農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

  貧困小農(nóng)戶(hù)的能力非常有限,其小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欲達(dá)到脫貧之效,需要政府針對(duì)貧困小農(nóng)戶(hù)的共性,從常態(tài)化扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的高度,統(tǒng)籌資源,形成扶助貧困小農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。由于我國(guó)理論界長(zhǎng)期存在對(duì)“小農(nóng)”的污名化現(xiàn)象,這直接影響到三農(nóng)部門(mén)在制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策時(shí)存在“扶大不扶小,扶強(qiáng)不扶弱”的傾向。②2001年11月經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的論斷,極大地推動(dòng)了各級(jí)政府大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的熱潮??v觀2004年以來(lái)的一號(hào)文件,基本上都在強(qiáng)調(diào)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。直到黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”之后,2019年和2020年的一號(hào)文件終于對(duì)政策表述作了調(diào)整,在提及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)只強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社,如“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型”(2019),“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”(2020),并且第一次在一號(hào)文件中提及“落實(shí)扶持小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策”“為一家一戶(hù)提供全程社會(huì)化服務(wù)”(2019)以及“將小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”(2020)。2019年2月21日中共中央辦公廳、辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》,明確提出充分發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)在鄉(xiāng)村振興中的作用,加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的政策體系,促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變,讓小農(nóng)戶(hù)共享改革發(fā)展成果。

  吳重慶


《小農(nóng)戶(hù)視角下的常態(tài)化扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接》
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