協(xié)商民主視域下的社會(huì)組織協(xié)商問題探究

　　[摘要]社會(huì)組織協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的必要一環(huán)，在推進(jìn)政治建設(shè)、社會(huì)治理和民生改善中發(fā)揮重要作用，尤其在協(xié)調(diào)政府與群眾的關(guān)系上更是不可替代的?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。社會(huì)組織的發(fā)展為社會(huì)組織協(xié)商提供了主體條件，各類制度化平臺(tái)的搭建為社會(huì)組織協(xié)商提供了實(shí)現(xiàn)機(jī)制。目前妨礙社會(huì)組織協(xié)商的問題主要體現(xiàn)在政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商方面，推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商需要拓寬協(xié)商參與的領(lǐng)域，完善政策和制度設(shè)計(jì)，提升社會(huì)組織協(xié)商能力。

　　[關(guān)鍵詞］協(xié)商民主；社會(huì)組織；社會(huì)治理

　　自1991 年以來，尤其是2006 年以來，協(xié)商民主在黨中央的倡導(dǎo)推進(jìn)下逐漸明確了它的性質(zhì)定位和政治地位。黨的十八大以來，習(xí)總書記就此做過多次論述，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步規(guī)劃了協(xié)商民主的發(fā)展空間和路徑，把推進(jìn)協(xié)商民主“廣泛、多層、制度化發(fā)展”作為政治體制改革的重要內(nèi)容，在常規(guī)的政治協(xié)商之外又提出立法、行政、參政、社會(huì)協(xié)商，增加了協(xié)商的類型和領(lǐng)域，為人們拓展認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的空間提供了起點(diǎn)和可能性。其后，中央又相繼出臺(tái)了具體文件，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。這就為社會(huì)組織參與協(xié)商，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題和群眾切身利益問題獻(xiàn)策出力提供了前提條件和平臺(tái)。

　　在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理備受重視，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境迎來了又一個(gè)積極的變化，社會(huì)組織的性質(zhì)和定位被放到了新的基點(diǎn)上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革中的地位作用也得到重新估價(jià)，社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)面臨新的機(jī)遇。協(xié)商民主為社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用提供了新的空間和動(dòng)力，而協(xié)商民主也從社會(huì)發(fā)展及參與中獲添了新的發(fā)展動(dòng)能。

　　一、社會(huì)組織協(xié)商要義的理解

　　社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)協(xié)商的基本形式。社會(huì)組織協(xié)商的參與者是以各類社會(huì)群體為基礎(chǔ)的社會(huì)組織、基層自治單位等，協(xié)商內(nèi)容是各類社會(huì)事務(wù)、民生事項(xiàng)，屬于社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理領(lǐng)域，主要任務(wù)是解決與群眾切身利益相關(guān)的實(shí)際問題，滿足群眾的物質(zhì)文化生活需要和社會(huì)交往需要，與群眾日常生活、社會(huì)交往活動(dòng)更加息息相關(guān)。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)組織協(xié)商的性質(zhì)

　　社會(huì)組織協(xié)商的性質(zhì)，可以從政治和社會(huì)兩個(gè)方面看。從政治層面看，社會(huì)組織參與政治協(xié)商是推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)、深化政治體制改革的一個(gè)體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，需要完善和改革，社會(huì)組織參與協(xié)商是完善和改革協(xié)商民主政治制度、推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的題中應(yīng)有之義。擴(kuò)大政治領(lǐng)域的公眾參與面，提高政治民主化水平，需要社會(huì)組織參與協(xié)商，在協(xié)商民主建設(shè)方面切實(shí)發(fā)揮作用。社會(huì)組織有參與協(xié)商的優(yōu)勢(shì)和功能，例如：聯(lián)系基層群眾，代表性強(qiáng)，可以集中反映相關(guān)群體和組織的意見，通過社會(huì)組織可以有效地匯集民意，吸取民智，化解民怨；專門從事特定行業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)工作，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)專項(xiàng)事務(wù)問題的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)判定和解決辦法方案的設(shè)計(jì)，對(duì)一些政策的制定實(shí)施，有不可替代的作用；跨越特定群體的差異和狹隘性，在特定領(lǐng)域具有特殊的公共性與整體性，處理特定事務(wù)過程中可以協(xié)調(diào)整合歧義的利益和思想。發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，對(duì)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題可以起到支持輔助的作用。

　　從社會(huì)層面看，社會(huì)組織的發(fā)展、建設(shè)及其社會(huì)協(xié)商功能是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理和改善民生的一個(gè)重要方面。其一，社會(huì)事務(wù)的決策、政策及其施行有很多涉及群眾利益，社會(huì)事務(wù)的決策和運(yùn)作應(yīng)當(dāng)符合群眾利益和呼聲，需要吸納公眾和利益相關(guān)者的意見，體現(xiàn)決策的群眾性，而社團(tuán)類社會(huì)組織作為群眾性組織，為決策部門提供了接觸群眾的橋梁。群眾作為社會(huì)建設(shè)發(fā)展和治理的主體之一，也有必要和應(yīng)該參與到社會(huì)治理過程之中，而社會(huì)組織為他們的參與提供了相應(yīng)的渠道、條件和工具，體現(xiàn)公眾在社會(huì)治理中的主體性。其二，社會(huì)事務(wù)決策的科學(xué)化，需要社會(huì)組織的參與。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為行業(yè)性專業(yè)性組織，匯聚了行業(yè)內(nèi)的專家，了解特定領(lǐng)域事務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律，具有智庫性質(zhì)和專業(yè)化科學(xué)化優(yōu)勢(shì)，可以使決策更合理，避免失誤。其三，民辦非企業(yè)單位多是直接從事滿足群眾物質(zhì)、精神生活需求及社會(huì)交往發(fā)展需求的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)常地直接接觸目標(biāo)人群，提供物有所值的對(duì)路的服務(wù)產(chǎn)品，是社會(huì)組織的基本職能和日常工作。它對(duì)群眾的切身利益有深切的感受和把握，是社會(huì)組織生存發(fā)展的基礎(chǔ)，為此社會(huì)組織也必須付出心力、時(shí)間成本。相對(duì)于“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題”而言，在解決“涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”方面，社會(huì)組織尤有優(yōu)勢(shì)，對(duì)于決策后的實(shí)施執(zhí)行部門而言是值得依賴或借助的伙伴和助手。[1]

　?。ǘ┥鐣?huì)組織協(xié)商的類型

　　從分類的視角看，社會(huì)組織協(xié)商可以劃分為多種類型。如按參與協(xié)商的主體不同劃分為內(nèi)部協(xié)商和外部協(xié)商，按協(xié)商形式的規(guī)范化制度化程度劃分為正規(guī)化協(xié)商與非正規(guī)化協(xié)商，按協(xié)商內(nèi)容及協(xié)商主體的性質(zhì)劃分為政治性協(xié)商和社會(huì)性協(xié)商。重要的是后一種劃分。

　　政治性協(xié)商屬于政治參與，討論政治事務(wù)。具體有兩種，一是社會(huì)組織作為政協(xié)體制的成員，納入政治協(xié)商體制內(nèi)部的協(xié)商，在政協(xié)會(huì)議上參政議政，運(yùn)用提案表達(dá)意見建議；二是社會(huì)組織在權(quán)力體制外部，參與政治主體發(fā)起的協(xié)商。社會(huì)組織作為協(xié)商活動(dòng)的客體，作為協(xié)商發(fā)起者———權(quán)力主體開展協(xié)商的聯(lián)系對(duì)象或伙伴，如作為邀請(qǐng)對(duì)象參與聽證會(huì)，征求意見。政治性協(xié)商分直接協(xié)商和間接協(xié)商。直接協(xié)商是指社會(huì)組織作為協(xié)商主體，直接表達(dá)自己的意見看法，爭(zhēng)取自己的利益，如政協(xié)參加者，媒體信訪；間接協(xié)商是指社會(huì)組織作為特定群體的代表者，給他的組織成員、目標(biāo)人群、合作伙伴提供一個(gè)表達(dá)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)達(dá)他們的意見呼聲，反映他們的利益訴求。

　　社會(huì)性協(xié)商包括自我參與的協(xié)商和社會(huì)參與的協(xié)商，是社會(huì)組織及其成員就組織內(nèi)部公共事務(wù)、行業(yè)領(lǐng)域事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)開展的協(xié)商。具體有三種：社會(huì)組織內(nèi)部成員參與，社會(huì)組織之間，社會(huì)組織與各方面社會(huì)主體———利益相關(guān)者之間的協(xié)商對(duì)話。社會(huì)協(xié)商是社會(huì)主義民主的重要形式，有助于奠定民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)，培養(yǎng)社會(huì)成員的民主素質(zhì)，使社會(huì)成員成為合格的政治公民。相對(duì)而言，在協(xié)商民主之中，社會(huì)性協(xié)商的分布領(lǐng)域、事務(wù)容量與頻次要大大多于政治性協(xié)商，在參與主體與對(duì)象上，社會(huì)性協(xié)商更接近于大眾、基層，政治性協(xié)商更接近精英、高層。但在分量上，政治性協(xié)商居于主導(dǎo)、中心地位，社會(huì)性協(xié)商居于從屬、輔助地位，從對(duì)于民主政治建設(shè)發(fā)揮的效能來說，政治性協(xié)商的作用大于社會(huì)性協(xié)商。[2]

　　社會(huì)組織協(xié)商涉及的內(nèi)容豐富，領(lǐng)域廣泛，但重點(diǎn)是社會(huì)性事務(wù)、基層事務(wù)、直接涉及群眾利益的事務(wù)，顯然其社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、功利性十分突出。社會(huì)組織協(xié)商直接涉及的利益矛盾往往容易顯化，而化解矛盾的需求更為迫切，其群眾基礎(chǔ)更為厚重。

　　二、社會(huì)組織協(xié)商的功能

　　社會(huì)組織是聯(lián)系政府與群眾的中介紐帶和橋梁。社會(huì)組織協(xié)商的功能與意義，也體現(xiàn)在與政府、與群眾的關(guān)系上。

　　從社會(huì)組織與群眾的內(nèi)在關(guān)系看，社會(huì)組織協(xié)商有如下功能：

　　其一，有助于民意的形成、匯聚。社會(huì)組織是社會(huì)公眾組建的，零散的民眾通過組織得以集納、聚合起來。不同的組織是不同群體利益和意志的代表和實(shí)現(xiàn)工具，在組織中不同的意見相互交流討論，形成大體一致的公共的聲音和意志，通過社會(huì)組織的努力和渠道，不同的民眾的意志可以得到匯聚、歸納和集中。匯聚、集中民意以及代表民意，是社會(huì)組織的功能和價(jià)值所在。

　　其二，有助于提升民意的質(zhì)量和影響力?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。零散的民意紛紜錯(cuò)雜，不統(tǒng)一，莫衷一是，但又有公約數(shù)，需要發(fā)掘提取出這個(gè)公約數(shù)，否則就難以形成廣泛的行動(dòng)力、影響力和約束力。組織作為一種整合機(jī)制，通過組織的工作，如征集總結(jié)提煉，將零散的民意整合成公共的意志，成為一個(gè)思想情感意愿訴求的有序體系，提高民意的質(zhì)量，擴(kuò)大其影響力，對(duì)有關(guān)方面形成約束力，達(dá)成民意的愿望和目標(biāo)。

　　其三，有助于民意的表達(dá)和吸納。組織能夠作為群眾的代表進(jìn)入民意表達(dá)體制，為民意上達(dá)國(guó)家提供了制度化的渠道。國(guó)家在政治體制和決策機(jī)制上，設(shè)立了征集、汲取民意民智的制度和渠道，這些制度和渠道有的是直接吸納民眾個(gè)體參與，如各類聽證會(huì)、信訪等，有的則是間接吸納，也就是吸納特定的組織作為民意代表參與，如人大、政協(xié)等。借此組織與相關(guān)方面溝通協(xié)商，而組織的協(xié)商表達(dá)，往往比個(gè)體的表達(dá)更有質(zhì)量、充分、完整深入，更易于達(dá)到實(shí)現(xiàn)訴求的目標(biāo)。

　　其四，有助于實(shí)現(xiàn)民眾尤其是弱勢(shì)群體的有序政治參與和社會(huì)參與，均衡表達(dá)機(jī)會(huì)，疏通表達(dá)渠道，從而達(dá)到善治。[3]社會(huì)組織提供進(jìn)行政治參與和社會(huì)參與的制度化渠道，篩選合適的協(xié)商參與對(duì)象，安排協(xié)商日程，組織協(xié)商調(diào)研，形成協(xié)商意見等事宜，從而避免和減少非程序性的過激的參與和非理性的極端的行為，如集會(huì)游行、集群上訪、集體“散步”、堵截領(lǐng)導(dǎo)、各種“鬧”等，這大大有利于促進(jìn)全社會(huì)公民文化的建構(gòu)，促進(jìn)公民意識(shí)的樹立和提升。

　　其五，組織不僅代表特定群體及其意志呼聲，還代表特定的行業(yè)和領(lǐng)域的需求與意愿。這兩者有一致性，特定行業(yè)和領(lǐng)域匯聚了特定的從業(yè)者、服務(wù)對(duì)象和利益相關(guān)者；又有差別，特定行業(yè)領(lǐng)域涉及的群體可能有不同的利益關(guān)系和訴求，每個(gè)群體都不能充分地代表這個(gè)行業(yè)，需要有超出特定群體的公共組織來代表這個(gè)行業(yè)。行業(yè)性組織起到了跨越群體差異、反映行業(yè)整體利益和發(fā)展需求的作用。行業(yè)內(nèi)部也有眾多的成員，行業(yè)的個(gè)體成員難以反映整體的意志，而行業(yè)組織可以整合個(gè)體的意見，代言表達(dá)公共的意志。

　　發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)商作用，需要給社會(huì)組織提供、擴(kuò)大和疏通參與的機(jī)會(huì)和渠道，使社會(huì)組織的協(xié)商參與制度化法制化有序化經(jīng)?；岣邊⑴c水平和效果。

　　就社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系而言，社會(huì)組織協(xié)商有如下作用：

　　其一，有助于黨和政府了解情況，使決策符合實(shí)際，提高可行性，使其得到群眾的認(rèn)同支持，更好地落地，發(fā)揮政策的效力；其二，有助于貫徹群眾路線，密切黨群政群干群關(guān)系，疏通社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的參與渠道，動(dòng)員群眾的政治參與和社會(huì)參與，提高有關(guān)部門在群眾中的號(hào)召力影響力。特別是那些新的社會(huì)階層和邊緣群體，往往游離于既定的體制之外，在體制外尋取生存機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，自求多福，較少得到體制的資源和惠澤，無緣接受既定體制的約束，與體制力量相對(duì)疏遠(yuǎn)?；蛘呤艿襟w制弊端的誘惑與脅迫，有些新群體的成員與體制內(nèi)的人員發(fā)生灰色交易，進(jìn)行不當(dāng)?shù)睦嫱鶃?，成為腐敗的合謀和助力，受到體制健康力量的抑制和彈壓，產(chǎn)生利益矛盾。社會(huì)協(xié)商有助于在新階層和邊緣群體中激濁揚(yáng)清，反腐倡廉，形成正能量和正向關(guān)系，使得新階層與體制內(nèi)的健康力量同心同向同行；其三，有助于增加和完善協(xié)商民主形式和載體，在政協(xié)載體之外，開辟社會(huì)協(xié)商的有效載體，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。社會(huì)組織作為特定群體的代表，既可以為群眾代言，向有關(guān)部門反映群眾呼聲，也可以作為一個(gè)平臺(tái)，搭建群眾與政府部門之間聯(lián)系渠道，讓群眾和有關(guān)部門直接見面，相互溝通，表達(dá)意見。

　　三、社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展中的問題

　　社會(huì)組織協(xié)商作為一個(gè)新事物，在其發(fā)展過程中不免存在諸多問題。從目前在若干領(lǐng)域和地區(qū)開展的協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)看，有如下問題值得引起重視。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)組織協(xié)商的發(fā)展階段問題

　　相對(duì)而言，政治協(xié)商在我國(guó)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，發(fā)展充分、成熟，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)齊備，在主體、內(nèi)容、載體、程序、承接對(duì)象等方面都有相對(duì)成熟完善的制度規(guī)范，有良好的發(fā)展環(huán)境，展現(xiàn)出強(qiáng)大的影響力及可見的效果。而社會(huì)組織協(xié)商作為一個(gè)獨(dú)立的協(xié)商類型，已經(jīng)得到人們的承認(rèn)，被納入?yún)f(xié)商體系之中，但其內(nèi)涵外延尚待厘定廓清，實(shí)踐上和制度上都需要探索和實(shí)驗(yàn)。

　　社會(huì)組織作為協(xié)商民主的一類主體和參與者，理當(dāng)承擔(dān)自身角色，發(fā)揮特殊作用。社會(huì)組織協(xié)商民主作為社會(huì)協(xié)商民主的一種具體形態(tài)，更是一個(gè)新生事物，尚沒有成熟的做法與模式，也未及拓展出暢達(dá)的渠道，處在初級(jí)發(fā)展階段。至于其與政治協(xié)商的關(guān)系，也有待于梳理。如何使社會(huì)組織協(xié)商盡快走上健康軌道，既需要各類社會(huì)組織在發(fā)揮自身服務(wù)功能的同時(shí)加強(qiáng)在協(xié)商功能發(fā)揮方面的理論研究和實(shí)踐探索，也需要黨政部門給予指導(dǎo)，提供寬闊的政策空間，創(chuàng)設(shè)協(xié)商平臺(tái)，確保協(xié)商能夠有所依托。

　?。ǘ┥鐣?huì)組織的政治協(xié)商問題

　　就目前我國(guó)協(xié)商民主的制度化、權(quán)威性、效果及影響力看，主要體現(xiàn)在政治協(xié)商尤其是政協(xié)組織的協(xié)商層面，政協(xié)接納一些人民團(tuán)體和社會(huì)組織成員作為特定的界別代表參加協(xié)商活動(dòng)。就此而言，現(xiàn)行的協(xié)商體制，已有社會(huì)組織參與的制度設(shè)定，為社會(huì)組織的協(xié)商參與提供了一些必要的條件和渠道，如文聯(lián)、科協(xié)、社聯(lián)、青聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)中的若干行業(yè)協(xié)會(huì)。但這方面的資格與機(jī)會(huì)問題也是明顯的：一是以組織自身的獨(dú)立身份加入政協(xié)參與協(xié)商的這些社會(huì)組織，基本是“人民團(tuán)體”，是有體制身份的官方或準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)，不是體制外的非官方組織，更非真正的民間組織。二是在其他組織的覆蓋之下，是作為其他的、更大的組織下面的成員參與的，不是以本組織自身的身份參與的。如各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，多是工商聯(lián)的成員組織，或是以工商聯(lián)的名義參與。三是作為社會(huì)領(lǐng)域、行業(yè)界別的代表身份加入，如經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、科技界、教育界、社科界、醫(yī)療衛(wèi)生界、福利界等，不是以所在社會(huì)組織的代表身份參與?？傊?，目前還沒有設(shè)立社會(huì)組織界別，社會(huì)組織代表只能分別以行業(yè)、人民團(tuán)體、個(gè)人的身份加入政協(xié)參與協(xié)商。

　　社團(tuán)之外，“民非”（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）作為民間的民辦的社會(huì)服務(wù)實(shí)體，分布的領(lǐng)域很廣，數(shù)量日見增多，已成為社會(huì)組織的最大“家族”，在社會(huì)服務(wù)、建設(shè)和治理中的功能已不可替代，其地位日益加重。但“民非”的協(xié)商參與很不夠，在協(xié)商席位緊張需要有所去取時(shí)，“民非”往往被甄選執(zhí)行者劃掉，以致現(xiàn)身機(jī)會(huì)很少，難得發(fā)聲，與其實(shí)際擔(dān)負(fù)的社會(huì)功能和需要表達(dá)的內(nèi)容很不相配。[4]

　　即使社會(huì)組織在政治協(xié)商方面有所參與，其參與層次規(guī)格也明顯偏低，主要在基層，中高層很少，且次序安排也靠后，甚至被先發(fā)言者擠掉發(fā)言機(jī)會(huì)，只好以發(fā)言稿取代現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話。社會(huì)組織的“麥克音量”小，固然與社會(huì)組織發(fā)展的水平和活動(dòng)的領(lǐng)域?qū)用嬗嘘P(guān)，與協(xié)商的渠道和機(jī)會(huì)供給不足有關(guān)，也是政治協(xié)商中的精英主義“賢達(dá)”傳統(tǒng)的體現(xiàn)，體制內(nèi)組織、上層人士和強(qiáng)勢(shì)群體成員較多，而對(duì)于無緣于體制內(nèi)合法性資源的非正式組織和政治資源貧乏的底層邊緣群體來說，現(xiàn)體制給予的參與空間及其逼仄，幾乎任何層次的政治協(xié)商都沒有機(jī)會(huì)參與，其協(xié)商參與權(quán)利受到的排斥遠(yuǎn)大于保護(hù)。如2012 年世界艾滋病日，李克強(qiáng)會(huì)見防艾志愿者暨防艾民間組織負(fù)責(zé)人，聽取他們對(duì)防艾工作的意見建議，間接地給了非正式社會(huì)組織協(xié)商的機(jī)會(huì)。其實(shí)制定出臺(tái)一些關(guān)系群眾利益的政策，特別是涉及基層群眾、邊緣群體、特殊領(lǐng)域的政策措施，比如救助、流動(dòng)人口、掃黃打非方面的政策和行動(dòng)，需要了解這些人群的狀況，考慮他們的感受和需求，才能減少我們的行政措施對(duì)這些群體產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)或不利影響。

　　政治參與的制度規(guī)范不夠完善。一是現(xiàn)有的制度基本上屬于“軟法”，往往是以相關(guān)“意見”和政協(xié)規(guī)定等“文件”形式出現(xiàn)，政策屬性大于法制屬性。雖然也有執(zhí)行力和指導(dǎo)性，但從法治角度看，因其缺乏法律必有的罰則條款，其約束力和強(qiáng)制力較弱，執(zhí)行中往往打折扣。二是制度規(guī)定的內(nèi)容多偏于宏觀、原則，顯得籠統(tǒng)，關(guān)于協(xié)商題目、形式、時(shí)限、反饋等具體的操作程序方面的規(guī)定少，也不夠配套，可執(zhí)行性差。

　　四、發(fā)展和改進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商的具體策略

　　協(xié)商民主視域下社會(huì)組織的協(xié)商功能開始引起人們的注意，其間存在的問題逐步為人們所矚目，但針對(duì)這些問題的化解之道未能得到充分揭示，這對(duì)社會(huì)組織自身的建設(shè)與協(xié)商參與的發(fā)展殊為不利，亟須突破。

　?。ㄒ唬┘涌焐鐣?huì)組織的發(fā)育發(fā)展過程，加快改革進(jìn)程，落實(shí)促進(jìn)組織發(fā)展的相關(guān)政策

　　社會(huì)組織發(fā)展與協(xié)商參與是一種相互制約互為條件的關(guān)系。解決社會(huì)組織協(xié)商參與問題的對(duì)策設(shè)計(jì)需要考慮改善社會(huì)組織發(fā)展政策，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，豐富組織類型，改善社會(huì)組織的內(nèi)外部關(guān)系和環(huán)境生態(tài)，夯實(shí)組織發(fā)展的基礎(chǔ)。

　?。ǘ├^續(xù)解放思想，正確對(duì)待社會(huì)組織與民主政治建設(shè)及協(xié)商參與的關(guān)系問題

　　充分認(rèn)識(shí)積極評(píng)估社會(huì)組織發(fā)展及其在協(xié)商民主制度中的作用和地位，為社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)創(chuàng)造良好的積極的思想基礎(chǔ)和文化氛圍；加強(qiáng)調(diào)查研究，組織業(yè)界和學(xué)術(shù)界開展理論研究和應(yīng)用性對(duì)策研究，發(fā)現(xiàn)成功案例和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)好的做法，認(rèn)識(shí)規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)踐；加強(qiáng)思想輿論工作，破解思想認(rèn)識(shí)問題和政策瓶頸問題，掃清思想積弊和不必要的擔(dān)心“顧慮”，特別是對(duì)體制性傳統(tǒng)深厚地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展及功能端正認(rèn)識(shí)，擺脫成見，對(duì)中央倡導(dǎo)的以社會(huì)組織為參與主體之一的協(xié)商民主從心底承認(rèn)和重視，特別重要。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]閻孟偉.社會(huì)協(xié)商與社會(huì)治理[J].南開學(xué)報(bào),2015(05):7.

　　李堅(jiān)1 王姝雯2

《協(xié)商民主視域下的社會(huì)組織協(xié)商問題探究》

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