中國特色社會主義參政黨建設問題研究

　　[摘要]準確理解中國特色社會主義參政黨之內涵，厘清民主黨派的政黨屬性，是建構中國政黨及政黨制度理論話語權的基礎概念性問題?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。中國特色社會主義參政黨的存在和發(fā)展打破了西方關于“政黨”的標簽，突破了西方把政黨之間的競爭選舉作為民主政治的衡量標準和實現(xiàn)形式的思維定式，為確立政黨協(xié)商的民主政治中國形式奠定了實踐基礎?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。中國特色社會主義參政黨建設是執(zhí)政黨和參政黨共同面臨的政治責任和時代課題。在中國特色社會主義參政黨建設中，中國共產黨要發(fā)揮領導者的引領和主導作用；各民主黨派是中國特色社會主義參政黨建設的主、客統(tǒng)一體，要發(fā)揮自身能動和積極推動作用。

　　[關鍵詞］中國特色社會主義；民主黨派；政黨建設

　　一、中國特色社會主義參政黨的科學內涵

　　準確理解中國特色社會主義參政黨的內涵及其存在和發(fā)展的重大意義，主動回應社會上對民主黨派政黨屬性的質疑，是一個重要的理論問題也是一個現(xiàn)實問題。

　?。ㄒ唬?ldquo;民主黨派”到“中國特色社會主義參政黨”

　　“民主黨派”稱謂最早提出是1945 年4 月，在《論聯(lián)合政府》報告中，毛澤東說：“從一九三七年七月七日盧溝橋事變到一九三八年十月武漢失守這一個時期內，國民黨政府的對日作戰(zhàn)是比較努力的……當時全國人民，我們共產黨人，其他民主黨派，都對國民黨政府寄予極大的希望。”[1]195 報告提出國民黨政府須“承認各民主黨派的合法地位”，并鄭重表示“共產黨人愿意協(xié)同各民主黨派、各部分產業(yè)界，為上述目標（即‘一個為各個抗日民主黨派互相同意的最低限度的具體綱領’，即：‘廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府’）而奮斗”[1]196。實際上毛澤東是把當時存在于國民黨和共產黨之間，政治上主張抗日、反對蔣介石獨裁統(tǒng)治、爭取民主的各黨各派統(tǒng)稱為“民主黨派”。民主黨派這個稱謂提出后不久，就得到了一些黨派的認同并廣泛使用，如1945 年9 月《中國救國會政治綱領》就公開要求國民黨政府“承認各民主黨派的合法地位”。[2]之所以能被廣泛使用，是因為這個稱謂實際上是對民主黨派在抗戰(zhàn)勝利前后，爭取民主、主張和平的政治訴求以及所發(fā)揮作用的肯定，民主黨派認識到中國共產黨的真誠用意。在同蔣介石的斗爭中，他們在思想上逐漸理解和認同中國共產黨的主張。特別是1948 年5 月5 日各民主黨派代表人物聯(lián)合發(fā)表了《各民主黨派響應中共“五一口號”的通電》，表明民主黨派在政治上公開自覺地接受中國共產黨的領導，所以民主黨派這個稱謂的提出和共識性使用，在當時對于中國共產黨團結民主黨派，與其攜手建立新中國是產生了一定的凝聚力和號召力的。

　　（二）參政黨概念提出的重大理論和實踐意義

　　厘清民主黨派的政黨性是解決中國政黨制度理論的基礎概念性問題。長期以來，西方一些學者依據西方政治學關于政黨的定義和關于民主政治制度的衡量標準來評判我國的政黨及政黨制度，認為中國的民主黨派不能算是政黨，中國實行的是一黨制。這種對民主黨派政黨性的質疑實際上是從理論上抽掉了中國政黨制度的立論基礎，進而否認我國政黨制度的民主性和合法性，搞亂我們的思想，動搖我們對中國政黨制度的自信，達到其不可告人的目的。因此，決不能依據在西方政治實踐基礎上形成的西方政黨理論來衡量和評價在中國政治實踐中成長起來的政黨和政黨制度。

　　西方政治學中執(zhí)政黨對應的是在野黨或反對黨，其認定政黨的主要標準就是看政黨是不是為了參與選舉競爭取得執(zhí)政權。中國共產黨既然是執(zhí)政黨（中共八大的報告中首次使用執(zhí)政黨概念），而且實行的是多黨合作制度，就要厘清民主黨派之政黨屬性。中國各民主黨派是在中國的社會經濟文化環(huán)境中成長起來的政黨，不是執(zhí)政黨，也不是在野黨，更不是反對黨，而是參政黨。參政黨是中國政黨制度理論中的內生性、原創(chuàng)性、標識性概念，參政黨的政治功能和社會價值不是通過選舉實現(xiàn)的，其存在和發(fā)展是為了更好地支持中國共產黨執(zhí)政，通過與中國共產黨的合作實現(xiàn)其政治理想。通過國家憲法和規(guī)范化、程序化的制度安排及剛性的政策規(guī)定，能夠保障參政黨長期、真實、有效且自上而下地“參加國家政權、參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”[4]。參政黨的這些內涵特點打破了政黨的西方標簽，創(chuàng)立了政黨的中國模式和中國學術話語，現(xiàn)實地回答了中國共產黨作為執(zhí)政黨的政黨理論邏輯支撐問題。同時，參政黨的存在和發(fā)展突破了西方學者把政黨之間的競爭選舉作為民主政治衡量標準和實現(xiàn)形式的思維定式，為確立中國式政黨協(xié)商的民主政治實現(xiàn)形式奠定了實踐基礎。這種民主政治實現(xiàn)形式所體現(xiàn)的民主政治內涵在于：參政黨的自主性（即民主黨派是自覺自愿地接受共產黨的領導）、參政黨在法律地位上與執(zhí)政黨的平等性、參政黨與執(zhí)政黨在奮斗目標上的共識性、參政黨參加國家政權的組織性和有序性以及建立在互相監(jiān)督基礎上的合作所具有的原則理性。而自主、共識、平等、有序、原則理性這些理念正與協(xié)商民主的內在要義相契合。因此，參政黨的存在發(fā)展和地位作用的明確成為社會主義協(xié)商民主實踐的基本要件，是中國智慧和中國文明的具體反映。

　　二、加強中國特色社會主義參政黨建設是個時代課題

　　進入新時代，中國共產黨在加強全面從嚴治黨的同時，對中國特色社會主義參政黨建設提出新的要求，做出新的部署。習總書記多次強調要支持民主黨派加強自身建設，努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平，使參政黨展現(xiàn)新面貌。這其中有著深刻的戰(zhàn)略考量和時代背景。

　?。ㄒ唬┘訌娭袊厣鐣髁x參政黨建設是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

　　國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，其中包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，中國特色社會主義參政黨積極參與管理社會事務是中國多黨合作制度的重要內容。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是“要把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”[5]70 年的實踐證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的重要形式，是提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平的最直接有效的方式，政黨協(xié)商對協(xié)商民主的發(fā)展具有引領和指導的意義。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，中國特色社會主義參政黨應發(fā)揮重要的作用，必須建設成為組織堅定、履職有力的中國特色社會主義參政黨，以促進中國共產黨決策的民主化、科學化和法治化。

　?。ǘ┘訌娭袊厣鐣髁x參政黨建設是中國為人類文明貢獻方案和智慧的需要

　　中國的發(fā)展離不開世界，為人類文明貢獻中國方案應是中華民族復興的標志內容。“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的成功實踐，以其鮮明的中國特色和中國氣派，彰顯了中國智慧，為世界政黨政治發(fā)展提供了有益借鑒。為人類政治文明發(fā)展提供中國方案是多黨合作的重要使命。”[6]民主黨派是多黨合作制度的重要合作對象，加強中國特色社會主義參政黨建設，是堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度的重要內容，是為人類政治文明提供中國方案的必然要求，這是中國共產黨的政治責任，也是民主黨派的時代任務。

　　三、加強中國特色社會主義參政黨建設的思路對策

　　加強中國特色社會主義參政黨建設，執(zhí)政黨和參政黨是共同的建設者，各自發(fā)揮不同的作用。中國共產黨是多黨合作的領導者，要發(fā)揮建設者的引領和主導作用；各民主黨派是中國特色社會主義參政黨建設的主、客統(tǒng)一體，要發(fā)揮自身的能動和積極推動作用。

　?。ㄒ唬┲袊伯a黨要發(fā)揮引領者和主導者作用

　　1.強化政治領導，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎。在中國特色社會主義參政黨建設中，加強政治領導就是要使各民主黨派在政治立場、政治方向、政治道路上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致；在行動上對中共中央做出的重大方針政策堅決服從和貫徹落實，執(zhí)行中共中央的決定不打折扣，自覺做到“兩個維護”。為此，中國共產黨要緊緊圍繞兩個百年奮斗目標需要，幫助民主黨派制定和確立新時代的建設目標和原則要求并指導推進貫徹落實，使之成為中華民族偉大復興可靠而有力的政治力量。

　　強化政治領導要與堅持民主黨派自覺自主自為的建設原則相結合。政治領導既要有具體的實際內容，又要選擇適當?shù)姆绞椒椒?。政治領導并不意味著共產黨可以命令干涉或者控制民主黨派，而是要體現(xiàn)民主黨派自覺自主自為的建設原則，即：中國共產黨發(fā)揮好引領者的作用，通過正確的政策和必要的思想政治教育引導，使之自覺接受中國共產黨的領導，獨立自主地開展工作，發(fā)揮民主黨派的主體作用、積極作用。既不能消極放任，也不處處插手，包辦代替民主黨派的日常事務。在領導方法上，“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”[7]，通過民主協(xié)商達成共識，共同把中國的事情辦好。

　　2.抓關鍵少數(shù)，選好民主黨派的代表人物。堅持多黨合作的“十六字方針”，從多黨合作的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，遵重干部成長規(guī)律，積極培養(yǎng)一批高素質的民主黨派代表人士。習總書記多次強調“使用是最好的培養(yǎng)”，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部，先從基層崗位干起，遞進地培養(yǎng)、歷練黨外干部。為此，要搞好民主黨派人士的政治安排和實職安排，使其從內心里真正將鞏固共產黨的執(zhí)政地位視為自己的責任和義務，珍惜和愛護這個政權。在當下，要切實貫徹執(zhí)行好“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策規(guī)定，科學配置政治資源，為培養(yǎng)一批同中國共產黨親密合作、可堪重用的黨外人士涵養(yǎng)水源。此外，要加強對黨外代表人士的管理和監(jiān)督，毛主席曾說：“我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，對他們的錯誤或缺點采取遷就態(tài)度，是不對的。對他們采取關門態(tài)度或敷衍態(tài)度，也是不對的。”[8]1437-1438

　?。ǘ?民主黨派要發(fā)揮主體能動性和積極推動者的作用

　　1.旗幟鮮明講政治，不斷提高政治把握能力。講政治是政黨之謂政黨之基本要義，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨必須旗幟鮮明講政治。講政治是具體的，即恪守政治原則，遵守政治規(guī)矩和政治紀律，做到自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以理論上的清醒保持政治立場的堅定。在堅持中國特色社會主義道路、制度和理論上不能模糊不清；在堅持中國共產黨領導上不能有絲毫動搖；在發(fā)揚長期以來同中國共產黨風雨同舟、休戚與共的優(yōu)良傳統(tǒng)上，不能有所松懈，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。

　　2.建立思想建設的長效機制。思想建設要常抓不懈，創(chuàng)新方法，要把定期了解和研判民主黨派成員的思想動態(tài)作為各級黨派組織思想建設的一項基本工作來開展，及時了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，分類施教、精準施策。思想建設要有載體，講實效，精心設計，寓教于參政議政、寓教于組織建設、寓教于社會服務等具體工作實踐之中。思想建設要堅持正向引導，以文化之。既要講求細水長流，“潤物細無聲”，又要積極主動正面發(fā)聲，弘揚正能量。

　　沈艷

《中國特色社會主義參政黨建設問題研究》

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