阿富汗戰(zhàn)后重建面臨的困境及出路

　　摘要：2020年2月29日美國(guó)與阿富汗塔利班在卡塔爾首都多哈簽署和平協(xié)議，歷時(shí)近20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)終于顯現(xiàn)了走向終點(diǎn)的跡象?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。盡管該協(xié)議的實(shí)施還存在諸多障礙和不確定因素，但是畢竟為這個(gè)飽受戰(zhàn)亂困擾的國(guó)家?guī)?lái)了一絲和平的曙光?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。國(guó)內(nèi)外一系列復(fù)雜因素綜合作用下美國(guó)拋開(kāi)阿富汗政府與塔利班組織談判引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。阿富汗戰(zhàn)后重建是在該國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)尚未完成和國(guó)家治理面臨一系列困境的大背景下展開(kāi)的。當(dāng)前，阿富汗戰(zhàn)后重建依舊存在許多亟待破解的難題：政治制度運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低、社會(huì)整合尚未實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)重建困難重重等等。同時(shí)還面臨美國(guó)、伊朗、俄羅斯、巴基斯坦等地區(qū)國(guó)家介入的外部因素，民族宗教部落矛盾重重、現(xiàn)政府治理能力差和民眾國(guó)家認(rèn)同遠(yuǎn)弱于部落認(rèn)同等內(nèi)部因素的困擾。國(guó)內(nèi)外學(xué)界已對(duì)阿富汗重建面臨的困境問(wèn)題提出了不同的解決方案。政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)理論是一種解釋社會(huì)發(fā)展中不同民族國(guó)家的政治力量妥協(xié)與較量的研究方法，為研究“后沖突時(shí)代”族群和宗教間的沖突提供了一種非常有用的視角。政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)理論主要關(guān)注社會(huì)運(yùn)動(dòng)主體（經(jīng)常是抗議者）與抗議對(duì)象（主要是權(quán)威政府）之間互動(dòng)的形式，及其對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的生成與發(fā)展造成的影響和結(jié)果。這一理論在阿富汗戰(zhàn)后重建的出路上提供了很好的解釋力。

　　關(guān)鍵詞：阿富汗；戰(zhàn)后重建；政治機(jī)會(huì)理論；外部因素；美國(guó)

　　2019年2月29日，經(jīng)過(guò)一年半艱辛而又?jǐn)?shù)度中斷的談判，美國(guó)阿富汗問(wèn)題特使、談判代表哈利勒扎德和塔利班政治事務(wù)負(fù)責(zé)人巴拉達(dá)爾在卡塔爾首都多哈簽署了和平協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)在135天之內(nèi)將駐阿富汗美軍人數(shù)由當(dāng)時(shí)的13000人減至8600人，隨后在14個(gè)月內(nèi)全部撤離。美國(guó)承諾立即開(kāi)始與所有相關(guān)方面合作，制定釋放戰(zhàn)犯和政治犯的計(jì)劃，以建立信任。阿富汗政府釋放了5000名塔利班囚犯。塔利班則釋放了1000名阿富汗囚犯。在協(xié)議中，塔利班向美國(guó)保證其成員和“基地”組織不會(huì)利用阿富汗本土對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊，禁止類似組織或個(gè)人進(jìn)行招募、培訓(xùn)和籌款活動(dòng)。塔利班保證將不向威脅美國(guó)及其盟國(guó)安全的人員提供簽證、護(hù)照、旅行許可證或其他法律文件。盡管阿富汗未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)還難以預(yù)測(cè)，但是這一協(xié)議的簽署至少讓飽受戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩困擾的阿富汗人民看到了和平的曙光。

　　一、政治機(jī)會(huì)理論及應(yīng)用

　　在解釋一系列國(guó)際政治現(xiàn)象時(shí)，西方學(xué)者創(chuàng)造并使用了“社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論”一詞。這一理論將社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)生歸結(jié)于面臨的社會(huì)危機(jī)、被剝奪感和挫折感等非理性行為，強(qiáng)調(diào)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)。這些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的傳統(tǒng)進(jìn)行批判，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的政治過(guò)程理論。國(guó)家在政治過(guò)程理論中發(fā)揮的作用被稱為“政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)”。

　?。ㄒ唬┱螜C(jī)會(huì)的構(gòu)成要素

　　學(xué)者們對(duì)“政治機(jī)會(huì)”的構(gòu)成因素進(jìn)行了大量的研究。結(jié)構(gòu)性因素是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程模式重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的方面，這些因素被稱為“政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)”，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的抗議者與抗議對(duì)象，一般是指特定國(guó)家政府之間的互動(dòng)帶來(lái)的影響和結(jié)果。社會(huì)運(yùn)動(dòng)并非是在政治真空中產(chǎn)生的，一國(guó)的內(nèi)外環(huán)境都會(huì)對(duì)該運(yùn)動(dòng)的成敗產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。在上述內(nèi)外部影響因素中，政治機(jī)會(huì)的構(gòu)成及其變化對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的限制與權(quán)限賦予是最為重要的因素。政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)主要是社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)生所面臨的政治環(huán)境，尤其強(qiáng)調(diào)國(guó)家在社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)生和發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的作用。社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)生國(guó)家的政治背景不同，運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)方式、組織形式和意識(shí)形態(tài)都會(huì)有所差異。

　?。ǘ┱螜C(jī)會(huì)的結(jié)構(gòu)變量

　　與政治機(jī)會(huì)的定義和內(nèi)涵的研究一樣，學(xué)者們對(duì)政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的變量構(gòu)成的看法也存在較多的爭(zhēng)議，例如有學(xué)者將政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為具體問(wèn)題的政治機(jī)會(huì)和一般的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)兩種。還有學(xué)者將歷史記憶和傳統(tǒng)制約因素、政治—制度的互動(dòng)、行動(dòng)者的集合、國(guó)際規(guī)范和跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)等作為分析政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)變量。

　　二、阿富汗戰(zhàn)后國(guó)家重建的困境

　　世界銀行將“戰(zhàn)后重建”的定義為，重新確立某一國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制并建立一個(gè)保證該體制有效發(fā)揮作用的和平社會(huì)。按照這一定義，自2004年阿富汗啟動(dòng)戰(zhàn)后重建以來(lái)確立的政治制度未能有效地發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)重建和社會(huì)運(yùn)行都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。政府在促進(jìn)社會(huì)力量整合，在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀等方面強(qiáng)化民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同等方面的任務(wù)仍很艱巨?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。阿富汗雖然建立了西方式的政治體制，但是并未實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，沖突各方依舊存在明顯的分歧。阿富汗政府軍和安全部隊(duì)也僅僅是在外部軍事力量的協(xié)助下才能維護(hù)和保障國(guó)內(nèi)的社會(huì)安全與穩(wěn)定。也就是說(shuō)從戰(zhàn)后重建的內(nèi)涵方面來(lái)講，阿富汗要完成國(guó)家機(jī)器和政權(quán)重建、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序恢復(fù)，在正常運(yùn)行的法律法規(guī)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治、軍事和社會(huì)運(yùn)行，以及國(guó)家認(rèn)同恢復(fù)的任務(wù)等還有很長(zhǎng)的路要走。

　　（二）政治精英內(nèi)部相互掣肘

　　阿富汗政府的態(tài)度也是此次和平協(xié)議能否真正落到實(shí)處的一個(gè)重要方面。在協(xié)議簽署后，阿富汗現(xiàn)任總統(tǒng)加尼第一時(shí)間提出阿富汗政府對(duì)這一臨時(shí)?；饏f(xié)議持懷疑的態(tài)度，因?yàn)榘⒏缓拐I(lǐng)導(dǎo)人并未參與到這場(chǎng)談判中，協(xié)議的內(nèi)容并不能代表全體阿富汗人民的意愿。此次和平協(xié)議的簽署也置阿富汗現(xiàn)政府于非常尷尬的境地。美國(guó)與塔利班的談判完全撇開(kāi)了阿富汗現(xiàn)政府，而塔利班反而是以“國(guó)家實(shí)體”的身份參加了談判。給外界的印象是美國(guó)已經(jīng)從法律上承認(rèn)了塔利班在阿富汗政壇的合法性。而塔利班也憑借此次談判大大提高自身的威望。塔利班光明正大地重返阿富汗，在未來(lái)有可能還會(huì)發(fā)揮更大的作用，因?yàn)榻?jīng)過(guò)近20年的消耗戰(zhàn)，塔利班并未從阿富汗消失，反而成為這場(chǎng)博弈的大贏家。而與之形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)扶植的代理人的表現(xiàn)卻著實(shí)令外界擔(dān)憂：加尼和阿卜杜拉政府班子不睦，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)欠佳。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，2018年阿富汗政府控制與影響區(qū)域僅為國(guó)土總面積的56％，相比2015年11月的72％大幅下降。對(duì)于美國(guó)來(lái)講，塔利班是越戰(zhàn)越強(qiáng)，而阿富汗政府則是越戰(zhàn)越弱。阿富汗政府依舊是一個(gè)“弱政府”，政府政策的制定和實(shí)施過(guò)程受多方利益集團(tuán)所困擾，這也是阿富汗和平進(jìn)程困難重重的最核心因素。

　　三、阿富汗各派政治力量面臨的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)

　　從2002年以來(lái)的阿富汗政局變化可以發(fā)現(xiàn)，阿富汗國(guó)內(nèi)不同政治力量面臨的是一個(gè)多變和開(kāi)放的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，這為他們從事社會(huì)活動(dòng)提供了廣闊的空間，同時(shí)阿富汗政府也只有正確面對(duì)上述挑戰(zhàn)才能為國(guó)家的和平與發(fā)展帶來(lái)政治機(jī)遇和激勵(lì)機(jī)制。借鑒麥克亞當(dāng)關(guān)于“政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)”的論述，我們可以就阿富汗的和平重建及各政治力量面臨的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

　?。ㄒ唬┱误w系的開(kāi)放程度

　　盡管阿富汗政府修改了憲法，允許多位候選人競(jìng)爭(zhēng)總統(tǒng)職位，但是總統(tǒng)職位依舊是在普什圖人中選出，而政府內(nèi)閣中的重要職位則大多由普什圖或該國(guó)第二大族群塔吉克人擔(dān)任。普什圖人在阿富汗政治生活中一直處于主導(dǎo)地位。例如阿富汗前國(guó)王查希爾（1933~1973年在任）、前總理?？笋R蒂亞爾（1993~1994年在位）、前總統(tǒng)卡爾扎伊（2004~2014年在任）和現(xiàn)任總統(tǒng)加尼都是普什圖人。雖然普什圖人是穆斯林，但是他們的文化根植于“普什圖瓦里”（普什圖法典）之中，伊斯蘭教只位居第二位，與伊斯蘭教相比，對(duì)自己所屬部落及對(duì)普什圖法典的認(rèn)同和狂熱才是最重要的。對(duì)于普什圖人而言，他們自身的屬性高于一切。一個(gè)普什圖人會(huì)這樣描述自己：“我首先是普什圖人，其次是一個(gè)穆斯林，最后是阿富汗人。”

　?。ǘ┚?nèi)部的團(tuán)結(jié)程度

　　政治權(quán)威是阿富汗實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家建構(gòu)的前提，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家有效治理的基礎(chǔ)。進(jìn)入和平重建的阿富汗政府，政治力量間的分化和相互牽制影響了阿富汗政治權(quán)威的形成。阿富汗政府權(quán)威性不夠，許多政策無(wú)法有效實(shí)施，最終導(dǎo)致民眾對(duì)政府的認(rèn)同較弱。以普什圖人和塔吉克人等為平等劃分政治權(quán)力的政體形式雖然表面上實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的公平分配，但實(shí)質(zhì)上卻加劇了雙方的對(duì)立和對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪，雙方政治精英們你爭(zhēng)我?jiàn)Z的局面不利于國(guó)家權(quán)威的形成。在2020年3月9日阿富汗總統(tǒng)就職儀式之前，加尼總統(tǒng)曾向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是之前的“合作伙伴”阿卜杜拉陣營(yíng)拋出了橄欖枝，其中包括給對(duì)方提供40％的內(nèi)閣席位，以及一個(gè)最高和平委員會(huì)主席職位和國(guó)家安全委員會(huì)成員的職位，盡管美國(guó)急忙從中斡旋，但是被阿卜杜拉拒絕了，并稱他才是總統(tǒng)大選的真正獲勝者。阿富汗政府內(nèi)部能否達(dá)成妥協(xié)和一致才是美塔協(xié)議能否得到貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵因素。阿富汗政府才是代表國(guó)家的唯一合法代表，而并非是這場(chǎng)和解的旁觀者。阿富汗政府內(nèi)部的政治對(duì)話和和解能否順利實(shí)現(xiàn)才是這一協(xié)議得到實(shí)施的關(guān)鍵。阿富汗政壇目前的分裂狀態(tài)給協(xié)議中安排的塔利班與阿富汗政府的對(duì)話增添了很多不確定性。誰(shuí)將代表阿富汗政府與塔利班對(duì)話或許將是一個(gè)迫切需要回答的問(wèn)題。

　　四、阿富汗戰(zhàn)后重建的出路

　　阿富汗戰(zhàn)后重建反映了政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化環(huán)境對(duì)宗教行為體政治活動(dòng)的決定性影響。在一個(gè)多宗教多部落的社會(huì)，資源的稀缺、精英們的分類和權(quán)威政府力量的孱弱都深刻影響著國(guó)家的建構(gòu)，導(dǎo)致國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間處于混亂和動(dòng)蕩之中。如何擺脫困境，加快重建的步伐是阿富汗現(xiàn)政權(quán)亟待解決的問(wèn)題。阿富汗重建首先應(yīng)該在派別間相互妥協(xié)，提升威權(quán)政府的治理能力，進(jìn)一步提升民眾對(duì)國(guó)家的信任和認(rèn)同水平，與周邊國(guó)家處理好關(guān)系，推動(dòng)重建目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄒ唬┨岣邫?quán)威政府的治理能力，重塑政治權(quán)威

　　阿富汗戰(zhàn)后重建的基礎(chǔ)是政治重建，最關(guān)鍵的是建立一個(gè)治理有效和讓民眾信服的權(quán)威政府。重建的方向應(yīng)該聚焦于建立避免受到外部勢(shì)力過(guò)多干預(yù)和黨派紛爭(zhēng)的政府。同時(shí)，通過(guò)大力整治腐敗現(xiàn)象和提高政府治理能力，增強(qiáng)阿富汗民眾對(duì)政府的信任是重建的重要前提。2020年2月18日，阿富汗總統(tǒng)最終選舉結(jié)果公布，現(xiàn)任總統(tǒng)加尼和主要對(duì)手阿卜杜拉的得票率分別位居前兩位。3月9日，加尼在總統(tǒng)府宣誓就任阿富汗第四任總統(tǒng)，而在一墻之隔的首席執(zhí)行官官邸，阿卜杜拉也主持了一場(chǎng)“總統(tǒng)”宣誓就職儀式。無(wú)論形勢(shì)如何發(fā)展，兩位阿富汗權(quán)威人物之間的較量必將直接影響到阿富汗政局的穩(wěn)定和政治演變。如果處理不好，各派勢(shì)力必將圍繞未來(lái)權(quán)力分配走向分裂，甚至有可能引爆阿政府內(nèi)部的激烈對(duì)抗。展望阿富汗未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論阿富汗政府以何種方式組建，都將面臨諸多問(wèn)題，這必將直接影響到和平進(jìn)程的推進(jìn)。種種跡象表明美國(guó)要從阿富汗抽身撤出的現(xiàn)實(shí)也會(huì)給未來(lái)阿富汗的重建增加諸多不確定性。而在決定塔利班能否履行約定的關(guān)鍵性問(wèn)題，即與阿富汗政府順利談判的問(wèn)題上也更因?yàn)檎慕M建及內(nèi)部諸多分歧而變得懸而未決。

　?。ǘ┌l(fā)揮阿富汗政府重建主體的作用，推動(dòng)周邊國(guó)家參與重建

　　阿富汗戰(zhàn)后重建的主體是阿富汗權(quán)威政府，而不是西方國(guó)家，甚或是塔利班組織。在阿富汗的歷史發(fā)展中，英國(guó)、俄國(guó)（后來(lái)的蘇聯(lián)）和美國(guó)等外部強(qiáng)權(quán)力量都曾對(duì)其產(chǎn)生了一定的影響。但是上述力量只是這個(gè)國(guó)家漫長(zhǎng)發(fā)展歷史中的插曲，無(wú)法真正成為這個(gè)國(guó)家發(fā)展的主角，當(dāng)然也無(wú)力改變這個(gè)國(guó)家的歷史。阿富汗采用何種政體形式，應(yīng)該是由這個(gè)國(guó)家的多種因素共同作用的結(jié)果。阿富汗的地理特征、歷史傳統(tǒng)、民族構(gòu)成、國(guó)民情感、文化聯(lián)系等才是影響這個(gè)國(guó)家選擇政體形式的關(guān)鍵因素。國(guó)家政體形式的選擇不應(yīng)由域外國(guó)家來(lái)決定，最終要由阿富汗人民根據(jù)自己國(guó)家的國(guó)情自主決定。阿富汗重建應(yīng)堅(jiān)持中方一貫提倡的“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的原則，相關(guān)各方應(yīng)支持阿富汗人內(nèi)部開(kāi)展對(duì)話談判，和平和解應(yīng)更具有廣泛的包容性，以早日實(shí)現(xiàn)民族和解和社會(huì)穩(wěn)定。

　　張吉軍

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