鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

　　摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人。本文分析了現(xiàn)階段的農(nóng)村人才體系，提出了調(diào)動(dòng)農(nóng)村人才積極性的具體措施。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)思考

　　黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。鄉(xiāng)村振興需要什么樣的人才以及農(nóng)村實(shí)用人才需要什么是當(dāng)前需要關(guān)注的重點(diǎn)話題。

　　一、農(nóng)村人才體系的基本構(gòu)成

　　1.村干部隊(duì)伍

　　按現(xiàn)行的農(nóng)村干部政策，村干部可分為三種類型。（1）“土生土長(zhǎng)”的村干部。雖然屬于“體制內(nèi)”干部，但他們的影響力并非來自于組織的任命，更多的是因?yàn)樗麄兊娜烁窕蛐袆?dòng)，贏得了村民的普遍認(rèn)同和擁護(hù)。一般情況下，他們掌握著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)資源，是農(nóng)村合作組織的領(lǐng)頭人。這種類型的村干部是鄉(xiāng)村振興的“一線指揮員”和“第一負(fù)責(zé)人”。（2）縣鄉(xiāng)對(duì)口幫扶干部、“第一書記”。他們?cè)趯?shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略過程中發(fā)揮著“聯(lián)絡(luò)人”的作用，把中央、省市縣關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策、理念、舉措及時(shí)傳達(dá)到最基層，并幫助組織實(shí)施。

　　2.農(nóng)民企業(yè)家

　　農(nóng)民企業(yè)家是在改革開放以后，農(nóng)村中先富起來的群體。他們頭腦靈活，能快速適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，艱苦創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村發(fā)展中不可或缺的重要力量，數(shù)量雖少，但扮演著“帶頭人”和“領(lǐng)路人”的角色。（1）“興產(chǎn)業(yè)”的帶頭人。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)民企業(yè)家是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)能人，他們善于整合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在自身價(jià)值得到體現(xiàn)的同時(shí)，帶領(lǐng)村民致富。（3）“走出去”的領(lǐng)路人。鄉(xiāng)村振興需要建設(shè)開放、包容的新農(nóng)村。鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展不但要立足于鄉(xiāng)村，更要利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)“走出去”。通過農(nóng)民企業(yè)家的努力，打造鄉(xiāng)村品牌，樹立鄉(xiāng)村形象。

　　二、建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的路徑探討

　　一直以來，農(nóng)村本土的精英人才不斷地向城市流動(dòng)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，如何聚攏人才、培育人才、留住人才成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。經(jīng)過分析認(rèn)為，并非沒有農(nóng)村需要的人才，也不是人才不愿“歸農(nóng)”。只要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村需要的人才源源不斷地流入是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　1.落實(shí)政策“引”人才（1）改善營(yíng)商環(huán)境。全國(guó)范圍內(nèi)的“放管服”改革已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“一枚印章管審批”“最多跑一次”等創(chuàng)新舉措，大大改善了“雙創(chuàng)”的環(huán)境。但對(duì)于農(nóng)村來說，有的地方還存在“最后一公里”等問題沒有解決。“放管服”服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供“最多跑一次”服務(wù)勢(shì)在必行。①簡(jiǎn)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)登記方式，推廣“多證合一”“一照一碼”“證照聯(lián)辦”“一窗辦理，一次辦結(jié)”等做法。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)工商登記全程電子化、簡(jiǎn)化注銷登記手續(xù)。②放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記要求，允許“一址多照”“一照多址”。放寬注冊(cè)資本登記條件，允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)等作價(jià)出資，出資比例不受限制。（2）改革產(chǎn)權(quán)制度。只有產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者，特別是農(nóng)民企業(yè)家才能夠有安全感。

　　2.加強(qiáng)培訓(xùn)“育”人才（1）建立“一主多元”的培育體系。優(yōu)化農(nóng)村教育、培訓(xùn)資源的配置，加強(qiáng)政府與各類教育培訓(xùn)組織、機(jī)構(gòu)的協(xié)同。建立健全以政府購買服務(wù)為主要形式的“一主多元”新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)體系。“一主”即由農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，發(fā)揮涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，實(shí)施新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體培育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃、村干部輪訓(xùn)計(jì)劃等。“多元”即通過訂單培養(yǎng)、專題培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，創(chuàng)建“農(nóng)校+企業(yè)”“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+家庭農(nóng)場(chǎng)主”“電商平臺(tái)+專業(yè)大戶”等模式來培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。（2）傳授“學(xué)以致用”的實(shí)用技能。第一，邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體建立實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)接跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”“線上線下”等多種形式就地就近接受職業(yè)教育。

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　　文/張華忠

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