深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色創(chuàng)新及效率研究

　　摘要：文章選取1979-2019年深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展變量及數(shù)據(jù)，運用DEA-MALQUIST-TOBIT三步模型法，以發(fā)掘城市綠色創(chuàng)新規(guī)律和經(jīng)驗。研究顯示：深圳從“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”演變?yōu)?ldquo;綠色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”態(tài)勢明顯。改革開放后，深圳綠色創(chuàng)新效率整體水平較高，且技術進步對效率提升起決定作用。影響綠色創(chuàng)新效率的主要因素為城市文化水平、產(chǎn)業(yè)結構水平和對外開放程度。其中，高學歷人口比例越大越利于綠色創(chuàng)新效率提高；第三產(chǎn)業(yè)比率和外商直接投資越重反而越不利于綠色創(chuàng)新效率躍升。之所以綠色創(chuàng)新發(fā)端深圳，民營企業(yè)及企業(yè)家精神和高技術產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢是主要原因之一。為此，全國先進城市必須實施綠色創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提升綠色創(chuàng)新資源利用效率，完善綠色創(chuàng)新生態(tài)。

　　關鍵詞：深圳；經(jīng)濟特區(qū)；綠色創(chuàng)新；效率

　　一、引言及文獻綜述

　　黨的十九大報告提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并將“創(chuàng)新”與“綠色”定為發(fā)展理念，強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)和諧共生，已為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展擘畫新路。一般認為綠色創(chuàng)新是一個合成概念，兼顧技術創(chuàng)新和綠色發(fā)展。其中，技術創(chuàng)新秉承產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和末端技術創(chuàng)新；綠色發(fā)展核心要旨為實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益和環(huán)境保護基礎上的生態(tài)效益提高。不難理解，綠色創(chuàng)新是期冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展下實現(xiàn)“低能耗、低污染、低排放、高產(chǎn)出”目標。因此，綠色創(chuàng)新是一種支撐城市可持續(xù)發(fā)展的新模式和新動力。目前，如何使城市走上真正意義上的綠色創(chuàng)新發(fā)展道路？尚需理論支持和經(jīng)驗總結。通過典型城市綠色創(chuàng)新發(fā)展實踐經(jīng)驗提煉，挖掘其綠色創(chuàng)新內(nèi)在機制，并實證分析其綠色創(chuàng)新規(guī)律，據(jù)此提出促進城市綠色創(chuàng)新資源利用及創(chuàng)新生態(tài)建立的政策，以期達到城市可持續(xù)發(fā)展目的。目前國內(nèi)外注重對綠色創(chuàng)新作用及其效率研究，呈現(xiàn)如下特點：

　　一是綠色創(chuàng)新與經(jīng)濟社會關系研究。一方面，綠色創(chuàng)新利于經(jīng)濟發(fā)展。Hultmanetal.（2011）和張振剛等（2014）證明綠色創(chuàng)新對經(jīng)濟增長和發(fā)展作用巨大。Hillestadetal.（2010）研究發(fā)現(xiàn)綠色創(chuàng)新對特定行業(yè)企業(yè)及其形象極為重要。李婉紅（2015）、張倩（2015）、張旭等（2017）和王鋒正等（2018）基于波特理論證實行業(yè)企業(yè)綠色創(chuàng)新與政府環(huán)境規(guī)制存在雙向互作關系。明倩等（2020）針對制造業(yè)綠色創(chuàng)新現(xiàn)狀提出改善政策。另一方面，綠色創(chuàng)新利于社會進步。畢克新等（2014）和Levidow（2014）研究表明，綠色創(chuàng)新對提高資源效率和減輕貧困具有正向影響。

　　二是綠色創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟關系研究。金露露等（2019）將綠色創(chuàng)新分為技術推動型、市場拉動型和環(huán)境規(guī)制型，采用動態(tài)空間面板模型，研究發(fā)現(xiàn)長三角區(qū)域一體化對綠色創(chuàng)新存在正向影響。呂巖威等（2020）就區(qū)域綠色創(chuàng)新效率時空特點和收斂趨勢進行實證分析。韓晶（2012）、付幗等（2016）、羅良文等（2016）和吳旭曉（2019）對地區(qū)綠色創(chuàng)新效率及演進規(guī)律、區(qū)域企業(yè)綠色創(chuàng)新效率及分解展開量化實證研究。Hultmanetal.（2011）認為欠發(fā)達地區(qū)開啟綠色創(chuàng)新，應優(yōu)先培養(yǎng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新生態(tài)。

　　三是綠色創(chuàng)新效率測算方法研究。一方面，利用DEA及擴展模型測算綠色創(chuàng)新效率?；诖?，呂巖威等（2020）測算了工業(yè)企業(yè)綠色創(chuàng)新效率；吳旭曉（2019）評價了七大區(qū)域綠色創(chuàng)新效率。另一方面，利用指數(shù)法測算綠色創(chuàng)新效率。Perry（2009）構造三級指標體系評價美國加州綠色創(chuàng)新水平；黃曉杏等（2019）從八個相關指標構建了區(qū)域綠色創(chuàng)新系統(tǒng)成熟度指標體系。

　　現(xiàn)有文獻側重、區(qū)域和省際層面綠色創(chuàng)新研究，較缺乏城市層面綠色創(chuàng)新研究，鮮有對城市綠色創(chuàng)新機制和發(fā)生原因的解釋。本文以沿海開放性城市深圳為例，通過揭示城市綠色創(chuàng)新作用機理，實證分析綠色創(chuàng)新效率及其影響因素，以期為解釋特區(qū)經(jīng)濟奇跡和指導后發(fā)城市可持續(xù)發(fā)展，提供一定理論依據(jù)和經(jīng)驗參考。

　　二、綠色創(chuàng)新典型事實和作用機理

　?。ㄒ唬┚G色創(chuàng)新典型事實

　　綠色創(chuàng)新分為四個階段。其中經(jīng)濟特區(qū)從創(chuàng)新走向綠色創(chuàng)新，分為四個階段：第一階段為深圳創(chuàng)新起步階段，從20世紀80年代至90年代初期，深圳開啟典型代工OEM模式，進行“三來一補”加工貿(mào)易，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在當時屬于開創(chuàng)之舉，但該時期加工貿(mào)易的產(chǎn)品和技術均沒有自主知識產(chǎn)權。第二階段為深圳典型創(chuàng)新階段，從20世紀90年代中期至21世紀初期，深圳進入代工ODM模式，廣泛進行國際品牌貼牌生產(chǎn)，依然屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但該時期深圳開始擁有一定的自主知識產(chǎn)權積累。第三階段為深圳創(chuàng)新向綠色創(chuàng)新轉型階段，從21世紀中期至黨的十八大之前，深圳代工ODM與自主OBM模式并存，即貼牌生產(chǎn)與自主品牌生產(chǎn)共存，但主要偏于OBM，這一時期深圳產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術密集型轉型，企業(yè)普遍擁有自主知識產(chǎn)權。第四階段為深圳典型綠色創(chuàng)新階段，從黨的十八大之后至今，在生態(tài)文明大背景下，深圳開始科學中心建設，聚焦高技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)，以PCT國際專利不斷增長為代表，逐漸躋身國際城市和創(chuàng)新城市行列。

　　從創(chuàng)新試行到創(chuàng)新示范。以“先行先試”到“先行示范”實現(xiàn)區(qū)域功能從創(chuàng)新到綠色創(chuàng)新升級。深圳從改革開放之初，被迫“殺出一條血路”先行先試建立經(jīng)濟特區(qū)；到推行自由貿(mào)易試驗區(qū)，加入CAPC（《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排服務貿(mào)易協(xié)議》），加大服務貿(mào)易，擴大同世界貿(mào)易往來；到實行粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造引領經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的世界級增長極；再到建設特色社會主義先行示范區(qū)，布局五大發(fā)展戰(zhàn)略打造全球標桿城市，以彰顯社會主義制度優(yōu)越性。這個過程之中，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立到黨的十八大之前，屬于深圳創(chuàng)新先行時期；黨的十八大之后到先行示范區(qū)提出之前，屬于深圳綠色創(chuàng)新先行時期；先行示范區(qū)提出之后至今，屬于深圳綠色創(chuàng)新示范時期。

　　從城市創(chuàng)新轉向創(chuàng)新。從城市創(chuàng)新轉向創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新。深圳從“三來一補”加工貿(mào)易——貼牌生產(chǎn)——模仿創(chuàng)新——自主研發(fā)設計，始終走在創(chuàng)新前沿。2008年之前，深圳創(chuàng)新屬于城市層面創(chuàng)新；2008年至黨的十八大之間，從本土城市創(chuàng)新轉向創(chuàng)新城市試點，則創(chuàng)新從城市層面上升為戰(zhàn)略；黨的十八大之后，隨著生態(tài)文明理念提出，深圳創(chuàng)新城市試點本質(zhì)上已轉向綠色創(chuàng)新城市試點，而自貿(mào)區(qū)和“雙區(qū)”效應加速了深圳城市綠色創(chuàng)新步伐。

　　（二）綠色創(chuàng)新的機理

　　在綠色發(fā)展背景下的創(chuàng)新活動皆可稱為綠色創(chuàng)新?；趧?chuàng)新對經(jīng)濟具有重大推動作用（楊朝輝，2015）、驅(qū)動社會生產(chǎn)力發(fā)展（張蕾，2014）、對生態(tài)文明建設發(fā)揮重大貢獻（張偉等，2015），因此將這一進步中的創(chuàng)新理解為綠色創(chuàng)新更為準確。即綠色創(chuàng)新既關注產(chǎn)品和技術創(chuàng)新，也關注創(chuàng)新作用下的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效果。以投入產(chǎn)出理論為基礎，綠色創(chuàng)新投入決定綠色創(chuàng)新產(chǎn)出，綠色創(chuàng)新投入和產(chǎn)出最終結果反映為綠色創(chuàng)新效率（見下圖）：

　　一方面，綠色創(chuàng)新是一種綜合創(chuàng)新。綠色創(chuàng)新投入包括人、財、物和政策投入，即研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費、創(chuàng)新機構和創(chuàng)新類政策的投入等。綠色創(chuàng)新產(chǎn)出包括直接創(chuàng)新產(chǎn)出和間接創(chuàng)新產(chǎn)出。綠色創(chuàng)新直接產(chǎn)出被廣泛關注，通常利用專利、論文、軟件著作權和科技成果等技術進步指標衡量。綠色創(chuàng)新間接產(chǎn)出較容易被忽視，但實際上能產(chǎn)生較大經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值。包括：創(chuàng)新經(jīng)濟產(chǎn)出，表現(xiàn)為新產(chǎn)品出口額、高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地區(qū)性GDP的增加；創(chuàng)新社會產(chǎn)出，表現(xiàn)為社會生產(chǎn)力及民生水平的提高，以全員勞動生產(chǎn)率和工資水平等來衡量；創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)出，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會進步的同時污染排放量相應下降或者環(huán)境正向指標相應上升。因此，綠色創(chuàng)新是一種包涵直接技術創(chuàng)新、經(jīng)濟創(chuàng)新、社會創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新的綜合創(chuàng)新。另一方面，綠色創(chuàng)新效率是一種綜合效率。在綠色創(chuàng)新投入作用綠色創(chuàng)新產(chǎn)出的過程中，直接創(chuàng)新產(chǎn)出對應直接創(chuàng)新效率；間接創(chuàng)新產(chǎn)出對應間接創(chuàng)新效率，并且在間接創(chuàng)新產(chǎn)出中經(jīng)濟產(chǎn)出對應著創(chuàng)新經(jīng)濟效率、社會產(chǎn)出對應著創(chuàng)新社會效率、生態(tài)產(chǎn)出對應著創(chuàng)新生態(tài)效率。據(jù)此，深圳從投入到產(chǎn)出的綠色創(chuàng)新效率，是由技術創(chuàng)新效率、創(chuàng)新經(jīng)濟效率、創(chuàng)新社會效率和創(chuàng)新生態(tài)效率組合而成的一種綜合性效率（但非各效率的簡單平均）。

　　三、綠色創(chuàng)新效率實證分析

　?。ㄒ唬┳兞窟x擇、數(shù)據(jù)來源及處理

　　本文依據(jù)前文學者研究和數(shù)據(jù)可得性選取研究變量及數(shù)據(jù)。其中，投入要素為研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)人員。產(chǎn)出要素中，直接創(chuàng)新效益產(chǎn)出為專利申請量、論文發(fā)表數(shù)量；經(jīng)濟效益產(chǎn)出為高技術產(chǎn)品產(chǎn)值、高技術產(chǎn)品出口額、GDP；社會效益產(chǎn)出為工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率；生態(tài)效益正產(chǎn)出為空氣優(yōu)良率天數(shù)和能耗強度。以上變量數(shù)據(jù)均來源于《深圳統(tǒng)計年鑒》《城市統(tǒng)計年鑒》、CNKI數(shù)據(jù)庫和深圳市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。對部分缺失數(shù)據(jù)采用移動平均法補齊，對價值型數(shù)據(jù)以1979年為基期進行物價指數(shù)平減。

　　在綠色創(chuàng)新機制下，深圳綠色創(chuàng)新投入和產(chǎn)出迅猛增長。一方面，創(chuàng)新投入增速極快。深圳從一個幾乎零創(chuàng)新城市起步到創(chuàng)新表現(xiàn)優(yōu)異，尤其2010-2019年間，研發(fā)經(jīng)費由333.31億元增至1230億元，增速為269.03%；研發(fā)人員由177756人增加到393689人，增速為121.48%。另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)出增速更快。一是知識創(chuàng)新產(chǎn)出猛增。1979-2019年發(fā)表論文數(shù)由8篇增長至38440篇，增長4808倍；1985-2019年國內(nèi)專利申請數(shù)量由19件上升至262502件，增長13814.89倍。二是創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)出激增。GDP由1979年1.96億元上升至2019年26927.09億元，增長13737.31倍；高技術產(chǎn)業(yè)增加值幾乎從無到有，2019年擴大至9230.85億元，其中2001-2019年增長率高達598.59%；高技術產(chǎn)品出口額由1979年約0元突破到2019年1246.07億美元，其中2001-2019年增長率高達918.01%。三是社會勞動生產(chǎn)率大幅提高。工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率由1985年2.94萬/人上升至2019年32.15萬/人。四是生態(tài)環(huán)境正效益大幅改善。1985-2019年，空氣優(yōu)良率天數(shù)由180天上升至332天；能耗強度由0.49元/千瓦時上升至53.46元/千瓦時。相應變量描述性統(tǒng)計詳見下表：

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　　DEA模型測度效率。運用DEA方法測度創(chuàng)新相關效率時，定義直接創(chuàng)新效率變量包括：投入變量=研發(fā)經(jīng)費+研發(fā)人員，產(chǎn)出變量=專利申請量+論文發(fā)表量；定義創(chuàng)新經(jīng)濟效率變量包括：投入變量=研發(fā)經(jīng)費+研發(fā)人員；產(chǎn)出變量=高技術產(chǎn)品出口額+高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+GDP。定義創(chuàng)新社會效率變量包括：投入變量=研發(fā)經(jīng)費+研發(fā)人員，產(chǎn)出變量=工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率。定義創(chuàng)新生態(tài)效率變量包括：投入變量=研發(fā)經(jīng)費+研發(fā)人員；產(chǎn)出變量=空氣優(yōu)良率天數(shù)+能耗強度。定義綠色創(chuàng)新效率變量包括：投入變量=研發(fā)經(jīng)費+研發(fā)人員；產(chǎn)出變量=專利申請量+論文發(fā)表量+高技術產(chǎn)品出口額+高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+GDP+工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率+空氣優(yōu)良率天數(shù)+能耗強度。利用投入方向規(guī)模報酬可變的DEA模型時，可測算得到城市直接創(chuàng)新效率、創(chuàng)新經(jīng)濟效率、創(chuàng)新社會效率、創(chuàng)新生態(tài)效率和綠色創(chuàng)新效率。

　　MALQUIST指數(shù)法分解效率。對測算的綠色創(chuàng)新DEA效率采用MALQUIST指數(shù)分解法，將效率項分解為規(guī)模效率、純技術效率和技術變化，利用分解值大小判斷引起效率變化的主要原因。

　　TOBIT模型解釋效率影響因素。因變量綠色創(chuàng)新效率取值介于0-1，故采用TOBIT受限模型，對方程式兩邊取對數(shù)后檢驗自變量對因變量影響。參照陳景新等（2018）、李健等（2019）和李勛來等（2019）研究，選用區(qū)域開放、產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境規(guī)制、區(qū)域文化和政府資助等變量作為綠色創(chuàng)新效率影響因素。其中，區(qū)域開放程度=外商直接投資額占GDP比重；產(chǎn)業(yè)結構水平=第三產(chǎn)業(yè)比重；環(huán)境規(guī)制水平=節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出比重；文化水平=大專及以上學歷人口占常住人口比例；政府資助水平=科技預算資金占一般公共預算資金比例。

　　四、綠色創(chuàng)新的原因解釋

　　企業(yè)家精神引領是深圳最寶貴的財富。創(chuàng)新經(jīng)濟學的鼻祖熊彼特（1911）認為，企業(yè)家是社會經(jīng)濟創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂。而典型的企業(yè)家精神為：建立私人王國（企業(yè)家是理想主義者）；對勝利的熱情（企業(yè)家好勝心強）；創(chuàng)造的喜悅（企業(yè)家展示個人價值感到歡樂）；堅強的意志（企業(yè)家具有鋼鐵般的意志）。深圳市場主體是典型的民營中小企業(yè)及企業(yè)家，2019年中小企業(yè)家占整個企業(yè)家主體的99.6%，是深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意名副其實的生力軍。

　　高技術產(chǎn)業(yè)是深圳持續(xù)發(fā)展的生命線。歷屆特區(qū)領導干部善于學習，對標全球先進城市經(jīng)驗，制定產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)前瞻性布局。例如，深圳在“三來一補”貿(mào)易如日中天之際，果斷“騰籠換鳥”，淘汰低端落后產(chǎn)能，積極謀劃發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等。對高科技企業(yè)采用鼓勵研發(fā)、保護知識產(chǎn)權、引進海外人才、建立高等院校和科技園等產(chǎn)業(yè)配套扶持政策，使產(chǎn)業(yè)與城市及生態(tài)環(huán)境相得益彰協(xié)同發(fā)展。

　　人口和文化的多元化是深圳的源頭活水。一方面，空間經(jīng)濟學家藤田昌久（2019）認為，深圳最大特點是人口和文化的多元化。其中，全市廣東人、湖南人、廣西人、湖北人、江西人、四川人分別約占400萬、300萬、200萬、180萬、150萬、100萬，造就深圳開放包容大氣創(chuàng)新的文化特點。另一方面，從開辦經(jīng)濟特區(qū)以來，南下干部、知識分子、企業(yè)家等紛紛集聚深圳，同時深圳通過接收高校畢業(yè)生、留學人員、外調(diào)人員，為城市發(fā)展儲備知識和人才。截至2019年底深圳人才存量已超548萬人。

　　金融資本環(huán)境是深圳發(fā)展的堅強后盾。金融學家麥金農(nóng)（1973）指出發(fā)展家由于金融管理及制度不當，壓抑了本國經(jīng)濟增長。深圳在金融改革開放上先行先試，率先建立深交所、平安金融等具有全球影響力的區(qū)域金融載體，有效解決了特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資金不足問題。如2019年深圳人民幣存貸總額均超過18000億元，為深圳發(fā)展提供有力資金保障。

　　法治環(huán)境為絕大多數(shù)人的權益提供保護。深圳在精神上探索市場經(jīng)濟十大體系和五大運行機制，結合特區(qū)立法權，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，并實施外來務工條例，保護了廣大勞動者權益。例如，2019年深圳已頒布總法律228部，其中先行先試的法律110部，創(chuàng)新變通類法律58部。

　　五、結論與政策建議

　　一是深圳日益從“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”遷移至“綠色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。總體而言，以黨的十八大生態(tài)文明戰(zhàn)略提出為分界點，在此之前屬于顯性創(chuàng)新時期，在此之后屬于顯性綠色創(chuàng)新時期。

　　二是深圳綠色創(chuàng)新效率較高，技術進步起決定作用。改革開放后，綠色創(chuàng)新效率值在19個年份為有效值1，總效率平均值為0.979，顯示深圳綠色創(chuàng)新水平較強；綠色創(chuàng)新效率指數(shù)分解整體表明，技術變化強于管理變化引致深圳綠色創(chuàng)新效率不斷提升。

　　三是深圳綠色創(chuàng)新效率的主要影響因素為城市文化水平、產(chǎn)業(yè)結構水平和對外開放程度。其中，高學歷人口比重越大越利于城市綠色創(chuàng)新效率提高。

　　四是民營企業(yè)及企業(yè)家和高技術產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢是深圳綠色創(chuàng)新的不竭動力。民營企業(yè)和企業(yè)家及精神是深圳最為寶貴財富，為城市綠色創(chuàng)新提供土壤；高技術產(chǎn)業(yè)是深圳發(fā)展的生命線，為城市綠色創(chuàng)新插上翅膀。“土壤+翅膀”使深圳綠色創(chuàng)新綿綿不絕。

　　根據(jù)以上結論，提出如下對策建議：

　　首先，實施城市綠色創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。一是明確綠色創(chuàng)新為戰(zhàn)略。加強頂層設計，政府從層面出臺綠色創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，納入各級政府考核體系。加強區(qū)域性政策扶持，對東部創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)環(huán)境優(yōu)渥地區(qū)，率先踐行“兩山”理論，發(fā)掘自主創(chuàng)新和綠色發(fā)展措施。加強綠色創(chuàng)新城市試點和推廣，出臺城市綠色創(chuàng)新發(fā)展報告，宣傳推廣典型綠色創(chuàng)新城市經(jīng)驗。二是制定城市綠色創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。堅持綠色為本、創(chuàng)新為魂，以綠色創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展為指引，以編制“十四五”規(guī)劃為契機，針對產(chǎn)業(yè)和城市綠色創(chuàng)新制定評估標準、發(fā)展路徑和預期目標，實現(xiàn)綠色創(chuàng)新助推經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)同發(fā)展。編制未來城市綠色創(chuàng)新發(fā)展議程，為實現(xiàn)全球標桿城市建設提供佐證依據(jù)。三是完善綠色創(chuàng)新相關法律。完善環(huán)境規(guī)制政策，落實企業(yè)環(huán)保稅，嚴格環(huán)境執(zhí)法，決勝治水提質(zhì)攻堅戰(zhàn)和推進大氣治理“利劍行動”。完善政府綠色采購制度，對綠色創(chuàng)新企業(yè)及產(chǎn)品優(yōu)先扶持采購。善用特區(qū)立法權和知識產(chǎn)權法庭，實施最嚴格綠色知識產(chǎn)權和綠色專利保護，保護綠色創(chuàng)新行為。

　　其次，提高城市綠色創(chuàng)新資源利用效率。一是加大綠色創(chuàng)新投入力度。制定綠色創(chuàng)新認定標準，對企業(yè)綠色創(chuàng)新活動進行財稅金融等政策支持。鼓勵企業(yè)研發(fā)，逐年提高研發(fā)資金占GDP比重；在保障每年30%市財政收入用于基礎研究上，鼓勵政府機構、企業(yè)和民間組織對研究型大學及機構的項目進行資金贊助。增加高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)部門的職數(shù)，利用市區(qū)人才政策引進國內(nèi)外優(yōu)秀研發(fā)人員，提高研發(fā)人員數(shù)量和質(zhì)量。利用科學中心建設機遇，吸引更多研究型大學、研究機構、實驗室、創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)平臺等綠色創(chuàng)新載體落戶。二是運用先進數(shù)字信息技術輔助綠色創(chuàng)新。運用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字信息技術對產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化升級，加快智慧城市建設和治理，實施智能性生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)測，使綠色創(chuàng)新為城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)服務。三是改善綠色創(chuàng)新的影響因素。注重優(yōu)化人口結構和城市文化水平，加大本土高學歷人才培養(yǎng)和大力引進外來高學歷人才。注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，聚焦實體制造業(yè)綠色創(chuàng)新，加大高技術產(chǎn)業(yè)技術和產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度，對傳統(tǒng)制造企業(yè)加強工藝和末端技術創(chuàng)新，對服務業(yè)推廣先進技術和模式創(chuàng)新。注重優(yōu)化對外開放結構，實施自主投資、自主研發(fā)設計和生產(chǎn)，擺脫國際價值鏈“低端鎖定”，利用外資以技術入股型外資為主，擴大對外開放和完善“一帶一路”市場，穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)內(nèi)需并重。

　　第三，完善城市綠色創(chuàng)新生態(tài)體系。一是綠色理念融入“軍—政—產(chǎn)—學—研—用”創(chuàng)新生態(tài)鏈。發(fā)揮軍民融合創(chuàng)新和政府引導創(chuàng)新的作用，在傳統(tǒng)“產(chǎn)學研用”創(chuàng)新鏈基礎上，建立“軍政產(chǎn)學研用”新型創(chuàng)新鏈，激發(fā)多元主體創(chuàng)新活力。同時，綠色理念融入新型創(chuàng)新鏈每一個環(huán)節(jié)及相應政策，實現(xiàn)創(chuàng)新過程綠色化。二是綠色理念融入“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融”創(chuàng)新生態(tài)鏈模式。深圳利用本土及外來“基礎研究+技術攻關”成果，借助優(yōu)越市場環(huán)境，快速實現(xiàn)其市場轉化，并利用科技和金融作為其市場化轉化堅強后盾，據(jù)此形成深圳獨特創(chuàng)新生態(tài)鏈模式。目前，打造深圳綠色創(chuàng)新生態(tài)鏈模式，亟需綠色理念有機植入創(chuàng)新生態(tài)鏈模式。三是探索其他綠色創(chuàng)新模式。建立綠色教育制度，以學習知識、學習技能與社會生產(chǎn)實踐相結合為導向，探索產(chǎn)學研部門間的合作教育制度。建立綠色企業(yè)孵化模式，為企業(yè)綠色創(chuàng)新提供融資、管理、場地、學術交流等全要素服務，樹立綠色創(chuàng)新企業(yè)典范。建立綠色技術轉讓機制，激發(fā)大學和科研院所向產(chǎn)業(yè)界提供更多綠色專利技術。

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　　張雄化張超

《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色創(chuàng)新及效率研究》

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