新形勢下東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作問題與探索

　　摘要:全球經(jīng)濟回暖并進入新一輪發(fā)展周期背景下，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作也面臨新形勢和新問題。東北亞地區(qū)當前域內(nèi)雙邊經(jīng)濟合作關(guān)系日益加深，聯(lián)合開發(fā)的共識已經(jīng)形成，我國與東北亞區(qū)域主要國家的經(jīng)濟合作也進入新階段，但東北亞區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制還不健全。未來東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作需要繼續(xù)關(guān)注如何在自身發(fā)展中創(chuàng)造共贏機會，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞:東北亞;經(jīng)濟;合作;發(fā)展

　　東北亞地區(qū)、日本、韓國、俄羅斯、朝鮮、蒙古等國的經(jīng)濟合作既代表不同層次經(jīng)濟發(fā)展水平間的經(jīng)濟合作，又代表不同社會制度間的經(jīng)濟合作。在全球及東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作面臨新形勢和新問題背景下，探索如何鞏固政府間合作，推動民間交流，打通合作通道，深化經(jīng)貿(mào)往來，以促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的健康發(fā)展很有必要。

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　　一、全球及東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作面臨新形勢和新問題

　　(一)全球經(jīng)濟格局發(fā)生關(guān)鍵性變化

　　一是全球經(jīng)濟回暖并進入新一輪發(fā)展周期。以美國經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇為標志，發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇勢頭整體趨穩(wěn)，增勢明顯，將為推動世界經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。據(jù)國際貨幣基金組織估算，2014年世界經(jīng)濟將實現(xiàn)增長3.6%，發(fā)達經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的貢獻率將達到54%(美元匯率)。［1］但新興市場與發(fā)展家因前期透支式高速發(fā)展和沉積諸多結(jié)構(gòu)性障礙，普遍面臨增長放緩局面。特別是美聯(lián)儲退出量化寬松政策后，全球資本回流美歐，將引發(fā)嚴重依賴資源出口的新興市場國家股匯持續(xù)震蕩，國內(nèi)發(fā)展風(fēng)險凸顯，同時面臨資本外流和出口資源品價格下跌的雙重沖擊，也將使世界經(jīng)濟進入新的“再調(diào)整”不穩(wěn)定期。［2］二是全球博弈重心開始由市場轉(zhuǎn)向規(guī)則。美國正在主導(dǎo)構(gòu)建新一代經(jīng)濟秩序的多邊貿(mào)易談判“兩洋戰(zhàn)略”———跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定，借此重掌國際規(guī)則制定權(quán)。但這種被美國視為“面向21世紀的協(xié)議”卻回避新興大國，不僅將打亂現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)格局，導(dǎo)致區(qū)域合作版圖重組，也會加劇全球市場尤其是規(guī)則博弈。同時和俄羅斯等新興經(jīng)濟體正在國際治理體系中搭建地區(qū)和國際性議事平臺，包括亞信、上合組織、金磚合作機制等。

　　(二)與東北亞區(qū)域內(nèi)主要合作發(fā)生重大變化

　　目前，中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作步入最活躍、最富有成果的時期。我國已連續(xù)四年成為俄羅斯最大貿(mào)易伙伴，俄羅斯也穩(wěn)居我國前十大貿(mào)易伙伴之列。1993年，中俄雙邊貿(mào)易額僅為76.8億美元，到2013年達892億美元。2014年1～5月，中俄雙邊貿(mào)易額為369億美元，比去年同期增長4.3%。中俄雙方提出雙邊貿(mào)易額2015年達到1000億美元、2020年達到2000億美元的目標。2014年5月，兩國結(jié)束天然氣領(lǐng)域的十年談判，簽署《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》、《中俄東線供氣購銷合同》，展開為期30年、總價值4000億美元的合作，俄羅斯將在30年內(nèi)每年對華供應(yīng)380億立方米天然氣。兩國戰(zhàn)略性大項目合作和能源大單的簽署，意味著兩國的經(jīng)濟關(guān)系將更加緊密。雙方在核能、航空航天、造船等高科技領(lǐng)域和電能、開發(fā)產(chǎn)煤區(qū)、制鋁工業(yè)發(fā)展、運輸及通訊等領(lǐng)域及金融、綠色農(nóng)業(yè)、水資源等領(lǐng)域的合作將全面深化和拓展。2014年10月，中俄雙方簽署38項協(xié)議，內(nèi)容涵蓋能源、金融和科技等領(lǐng)域，其中包括中資銀行同意向俄羅斯銀行和企業(yè)提供價值超過45億美元的信貸額度，這些信貸額度將以人民幣發(fā)放，用于俄羅斯進口包括制造、高科技設(shè)備在內(nèi)的眾多商品。同月，人民銀行與俄羅斯銀行簽署規(guī)模為1500億元人民幣/8150億元盧布的雙邊本幣互換協(xié)議，這一舉動旨在增加以兩國貨幣結(jié)算的貿(mào)易，并降低對美元的依賴。可以預(yù)見，中俄兩國存在大量合作契機，兩國戰(zhàn)略關(guān)系將不斷深化，發(fā)展前景廣闊。［3］中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上新臺階。自2013年6月和2014年7月中韓兩國元首成功互訪，中韓進入史無前例的高水平戰(zhàn)略溝通關(guān)系。目前，是韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國、最大海外投資對象國。1992年中韓正式建交時的雙邊貿(mào)易額只有64億美元，2013年中韓雙邊貿(mào)易額已達2742億美元，增長近43倍，相當于當年韓美、韓日貿(mào)易額的總和。韓國為第三大貿(mào)易伙伴國、第一大進口來源國，韓中貿(mào)易占韓國對外貿(mào)易的20.1%。2012年，韓國企業(yè)對投資33.7億美元，占韓國對外投資的14%。為實現(xiàn)2015年雙邊貿(mào)易額3000億美元的目標，雙方將在2014年底前完成中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判。隨著雙方在環(huán)保、能源、醫(yī)藥、傳媒等領(lǐng)域多項合作協(xié)議的簽署以及未來中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂，中韓利益共同體關(guān)系將進一步強化。中日關(guān)系更加復(fù)雜多變，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系未受較大影響。的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)是日本的1.5倍，且差距還在不斷擴大。日本經(jīng)濟2013年逐步走出通縮，全年GDP增長2.6%左右，重現(xiàn)活力。2014年第一季度，日本實際國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比增長1.5%，進入第二季度后繼續(xù)保持增長態(tài)勢。雖然受到日本政府2014年4月初調(diào)高國內(nèi)消費稅稅率以及“安倍經(jīng)濟學(xué)”邊際效應(yīng)下降的影響，2014年日本經(jīng)濟增速可能回落到1.2%，但日本經(jīng)濟整體仍呈溫和復(fù)蘇趨勢。中日兩國貿(mào)易額盡管受中日雙邊緊張關(guān)系影響，2013年大幅下滑5.1%，但仍高達3125.5億美元，這一數(shù)字占我國外貿(mào)進出口總值的7.5%，是中俄貿(mào)易額的三倍多。日本是的第五大貿(mào)易伙伴，而連續(xù)5年成為日本第一大貿(mào)易伙伴后，2013年再次居美國之后列第二位。另外，日本還是出境游的天然優(yōu)選地之一，而且日元貶值使赴日旅游費用下降，能夠更加吸引游客。

　　二、東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的基本特點

　　(一)東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制不健全

　　區(qū)域合作的法律、政策措施不配套，投資項目與企業(yè)投融資機構(gòu)之間缺乏有效對接，東北亞區(qū)域內(nèi)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大，貿(mào)易規(guī)模、勞動力資源存在很大差別，各國利益取向不相同，各種歷史、現(xiàn)實矛盾交錯，一定程度上影響區(qū)域合作的順利展開，制約區(qū)域合作的進程。當前，最關(guān)鍵的問題就是區(qū)域經(jīng)濟合作缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ);區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制不健全，在本地區(qū)還沒有形成區(qū)域性合作組織。

　　(二)東北亞區(qū)域合作已由各國自主開發(fā)向聯(lián)合開發(fā)方向發(fā)展

　　東北亞各國在著力改善和發(fā)展雙邊及多邊國際關(guān)系的同時，基于地緣優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟互補優(yōu)勢，各國之間地方性經(jīng)濟交流與次區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展十分迅速，各國及地方政府已建立一些有效的合作機制，如圖們江區(qū)域開發(fā)項目政府間協(xié)商協(xié)調(diào)會議、中俄總理定期會晤委員會交通合作分委會、中朝貿(mào)易聯(lián)委會、東北亞地方首腦會議等合作機制，以協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟合作中的具體問題，立體式推進多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)合作。目前，東北亞區(qū)域內(nèi)的多邊合作主要有:圖們江流域開發(fā);環(huán)渤海經(jīng)濟圈由日韓中朝地方政府推動的“東亞環(huán)黃海區(qū)域(城市市長會議)會議”;環(huán)日本海經(jīng)濟區(qū)由日本倡導(dǎo)的五國“環(huán)日本海地方政府首腦會議”;中日韓環(huán)境合作方面的“中韓日環(huán)保運動委員會”、三國環(huán)境部長會議;能源合作開發(fā)方面的中俄日韓能源合作;金融領(lǐng)域中日韓欲共同出資籌建“東北亞銀行”，等等。目前，東北亞地區(qū)在陸海聯(lián)運航線、區(qū)域項目建設(shè)、跨國旅游發(fā)展、現(xiàn)代物流運輸?shù)确矫嫒〉靡幌盗须A段性成果，相互間結(jié)成重要的合作伙伴關(guān)系，經(jīng)濟合作與文化交流不斷深入。

　　(三)東北亞各國的差異性在區(qū)域經(jīng)濟合作

　　中具有特殊影響如果僅從地緣經(jīng)濟方面看，東北亞各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，有很強的經(jīng)濟互補性，是極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。但東北亞各經(jīng)濟強國的經(jīng)濟重心和戰(zhàn)略重點都不在本地區(qū)，加之朝鮮、蒙古國經(jīng)濟實力不足，自我發(fā)展能力弱等，各種國際、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)議均對東北亞多邊經(jīng)濟合作構(gòu)成影響。在此背景下，如何有效開展東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，是各國政府一直致力解決的問題。

　　三、當前東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的新變化

　　(一)東北亞特別是圖們江區(qū)域合作開發(fā)形勢發(fā)生明顯變化

　　隨著我國加快推進振興東北戰(zhàn)略，內(nèi)需市場持續(xù)擴大，韓國、日本、俄羅斯、朝鮮、蒙古等東北亞各國企業(yè)對我國東北地區(qū)的關(guān)注度進一步提高。2001年簽訂的《中俄睦鄰友好合作條約》為中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展奠定穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。中俄政府簽署了一系列經(jīng)貿(mào)合作的綱要和協(xié)定:《1997－2000年貿(mào)易協(xié)定》、《2001－2005年貿(mào)易協(xié)定》、《關(guān)于2010年前中俄經(jīng)貿(mào)合作綱要備忘錄》、《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，等等。2009年，我國提出《圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，同年中俄首腦簽署《東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009－2018)》，東北振興與遠東經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)直接對接。俄羅斯出臺《遠東及后貝加爾地區(qū)振興規(guī)劃》，批準遠東地區(qū)為俄羅斯第二個特別經(jīng)濟區(qū)。2014年7月，俄羅斯又宣布將在遠東建立14個經(jīng)濟特區(qū)，改善當?shù)赝顿Y環(huán)境、推動經(jīng)濟發(fā)展。2013年，我國吸引外國直接投資1270億美元，成為世界第二大吸引外資國;俄羅斯吸引外國直接投資940億美元，成為世界第三大吸引外資國。另外，朝鮮參與圖們江開發(fā)合作態(tài)度積極，將羅先升級為第三個特別市，建立羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。

　　(二)面向東北亞加強開放平臺建設(shè)，推進互聯(lián)互通

　　2013年以來，我國對周邊外交政策和理念，從頂層設(shè)計方面做出調(diào)整:在西北方向建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，在東南方向開辟“21世紀海上絲綢之路”，在西南方向打通“孟中印緬經(jīng)濟走廊”，加上東北方向的圖們江合作規(guī)劃綱要，我國已形成全方位的整體開放布局。其核心是加強與周邊命運共同體意識，實現(xiàn)資源共享和共同發(fā)展，關(guān)鍵是解決與周邊互聯(lián)互通問題。2014年7月召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，再次強調(diào)東北資源、產(chǎn)業(yè)、人才等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大，要面向東北亞加強開放平臺建設(shè)，推進互聯(lián)互通，以沿海經(jīng)濟帶和沿邊口岸帶動開放。

　　(三)中韓已經(jīng)具備攜手推動?xùn)|北亞區(qū)域合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　備受關(guān)注的中韓自貿(mào)協(xié)定被認為是兩國深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系的得力抓手，目前中韓自貿(mào)協(xié)定談判已進入收尾階段，有望在2014年底或2015年簽署協(xié)議，屆時兩國經(jīng)濟合作關(guān)系將發(fā)生質(zhì)的飛躍。隨著人民幣國際化進程加速，人民幣在韓國已成為美元之外的第二大存款外幣，跨境人民幣項下的結(jié)算、投資也將成為兩國合作的新亮點。兩國首腦會晤期間共同承諾將中韓建設(shè)成為實現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴和促進世界繁榮的伙伴。中韓無論從政治層面還是經(jīng)濟層面都具備了緊密攜手推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　四、有效推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的對策建議

　　當前，全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，各國經(jīng)濟增長動力普遍不足，貿(mào)易保護主義盛行。但亞洲經(jīng)濟體發(fā)展速度仍為世界最快。國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》顯示，若以購買力平價計算，2014年GDP將為17.6萬億美元(在全球經(jīng)濟中所占份額為16.5%)，而美國將為17.4萬億美元(所占份額為16.3%)，經(jīng)濟將趕超美國成為世界第一大經(jīng)濟體，而且這種趨勢還將繼續(xù)延伸。［4］未來需要繼續(xù)關(guān)注如何在自身發(fā)展中創(chuàng)造共贏機會，使各國相互間都能夠受益，推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)增強東北亞區(qū)域間合作的互補性

　　東北亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟互補性可為各國帶來現(xiàn)實利益，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的待開發(fā)性能帶來潛在利益，良好的合作前景將帶來長遠利益。東北亞在自然資源、勞動力資源、生產(chǎn)技術(shù)水平及市場需求和其他社會經(jīng)濟要素上互補性很強。東北地區(qū)有制造業(yè)基礎(chǔ)，廣闊的土地空間，大量、充沛的勞動力;俄羅斯遠東有豐富的資源和廣闊的市場;朝鮮北部也有廣闊的市場和豐富的資源，還有優(yōu)良的港口;日本、韓國有先進技術(shù)和大量資本。中國東北地區(qū)有十幾條公路、鐵路與朝鮮、俄羅斯、蒙古國相接，有大小港口15個，可與70多個和地區(qū)通航。這些特點是世界其他地區(qū)少有的，也正是東北亞各國開展經(jīng)濟合作的動力和良好基礎(chǔ)，相互間的合作空間和潛力巨大。

　　(二)通過一步落實雙邊合作項目，有效推進區(qū)域經(jīng)濟合作

　　東北亞間應(yīng)通過解決實際問題，促進地區(qū)合作在空間上的均衡發(fā)展，進一步推動?xùn)|北亞區(qū)域合作。中俄通過進一步落實合作項目特別是石油天然氣等領(lǐng)域的一些戰(zhàn)略項目，投資合作成效明顯。2013年對俄羅斯直接投資達40.8億美元，激增518.2%。2004～2012年，中俄相互投資累計40多億美元。在俄設(shè)立900多家企業(yè)，累計投資近300億美元，創(chuàng)造1.7萬個就業(yè)崗位。2013年，俄羅斯外貿(mào)總額為8442億美元，占俄對外貿(mào)易總額的10.5%。兩國間通過斯科沃羅季諾———大慶原油管道形成一條巨大的油氣走廊，每年有1500萬噸產(chǎn)自俄羅斯西伯利亞的原油，穿越3600公里直達大慶;［5］2011年底盧布和人民幣實現(xiàn)直接兌換。兩國邊貿(mào)的本幣結(jié)算已從黑龍江擴大到吉林、內(nèi)蒙古和新疆等省份，俄羅斯方面也從阿穆爾州擴展到多個聯(lián)邦主體，2011年6月起，中俄一般貿(mào)易也可本幣結(jié)算。2012年，中俄貿(mào)易本幣結(jié)算額達4%。中俄貿(mào)易本幣結(jié)算不僅降低了交易風(fēng)險，也使雙方貿(mào)易更通暢。據(jù)韓國進出口銀行統(tǒng)計，到2012年9月，韓國對東北三省地區(qū)的投資額累計達70億美元，占對華投資總額的13%，新成立法人數(shù)達4411個。韓國浦項制鐵公司在吉林琿春建設(shè)大規(guī)模物流園區(qū)。［6］吉林省和朝鮮江原道有具體的合作載體平臺和計劃，推進琿春———扎魯比諾———束草等航線穩(wěn)定運營，繼續(xù)相互支持舉辦大型國際活動，積極參與琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)等。

　　(三)積極推動各國地方政府間的多邊合作

　　以長吉圖為平臺推進多國跨境經(jīng)濟合作是提升東北亞多邊合作水平的重要選擇?！秷D們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要———以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)實施方案》確定了十項重點任務(wù)，其中一至五項是加快建設(shè)國際大通道、建設(shè)國際省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、努力構(gòu)建國際合作交流平臺、加快綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)、推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，均直接面向東北亞區(qū)域合作，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供了難得的歷史機遇。特別是以口岸建設(shè)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)為中心建立的琿春國際合作示范區(qū)、中朝羅先經(jīng)濟合作區(qū)，將使中朝、中俄琿春國際經(jīng)濟合作實現(xiàn)飛躍式發(fā)展。

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　　周偉萍，李秀敏

《新形勢下東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作問題與探索》

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