新形勢下農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新路徑探索

　　摘要：伴隨事業(yè)單位改革的推進，財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變和“過緊日子”要求的提出，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。本文分析了新形勢下財務(wù)管理存在的主要問題，從財務(wù)管理創(chuàng)新的視角，探索對策措施，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，加快財務(wù)管理信息化建設(shè)，加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)等，以期提升財務(wù)管理服務(wù)水平和保障能力，促進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：新形勢；農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；措施

　　0引言

　　是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和保障糧食安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，受新冠肺炎疫情全球蔓延等影響，農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的“壓艙石”作用越發(fā)凸顯[1]，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在其中發(fā)揮著的基礎(chǔ)作用越發(fā)重要。2020年，有學(xué)者針對疫情下高校、醫(yī)院等單位財務(wù)優(yōu)化研究，指出財務(wù)辦公模式要轉(zhuǎn)型和推動智慧財務(wù)建設(shè)[2-3]；提出要改變傳統(tǒng)觀念、健全內(nèi)部制度、加強會計核算和細化成本核算[4-6]。新形勢下，隨著事業(yè)單位改革的深入推進、財經(jīng)制度的不斷健全、財務(wù)管理生態(tài)的重構(gòu)和“過緊日子”要求的提出，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。基于此，作者從財務(wù)管理創(chuàng)新視角，系統(tǒng)分析當前財務(wù)管理面臨的主要問題，探索創(chuàng)新財務(wù)管理對策措施，為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位健康發(fā)展提供參考。

　　1當前財務(wù)管理面臨的新形勢

　　1.1事業(yè)單位改革不斷深化

　　事業(yè)單位分類改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代事業(yè)治理體系的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十九大提出要深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。習(xí)總書記總書記在深化黨和機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)要推進相關(guān)配套改革，深化事業(yè)單位改革，強化基層社會管理和公共服務(wù)職能，完善機構(gòu)改革配套政策。這些重要論述明確了下一步事業(yè)單位改革的方向。當前，事業(yè)單位改革已進入尾聲，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，減稅降費、涉企收費等政策實施，部分事業(yè)單位財政收支矛盾日益顯現(xiàn)，特別是經(jīng)費不足已成為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位突出的共性問題，財政撥款補助越來越少，基本支出財政保障率較低[7-8]。為保證單位正常運轉(zhuǎn)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在完成重點工作任務(wù)、做好公共服務(wù)的同時，還要開展一些輔助服務(wù)活動，以此來彌補財政經(jīng)費不足，尤其是2020年受新冠疫情影響，更是增加了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的創(chuàng)收壓力。如何在實踐中落實改革要求，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在開展社會公益性服務(wù)和追求經(jīng)濟效益方面找到最佳平衡，提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會價值，已成為迫切需要思考的重要課題。

　　1.2財務(wù)生態(tài)重構(gòu)已有基礎(chǔ)

　　財務(wù)管理生態(tài)是相對于自然生態(tài)系統(tǒng)提出的，是從新思維、新視角提出的一種財務(wù)管理戰(zhàn)略，基本原理是以財務(wù)管理為樞紐，整合單位內(nèi)外部資源，使得各部門之間相互聯(lián)系、相互影響，共同促進財務(wù)管理水平的提高[10-11]。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面推進，將為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的財務(wù)管理生態(tài)，按下了“快門鍵”。改革開放以來，各項事業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理也發(fā)生了巨大變化，基本上跟上了全國改革的步伐，取得了較大進展。在管理體制上，由事業(yè)單位各行業(yè)施行各自的財務(wù)制度（如農(nóng)業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度）轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的政府會計制度[9]；在管理制度上，由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責發(fā)生制，由預(yù)算會計轉(zhuǎn)向預(yù)算會計和財務(wù)會計相結(jié)合，且財務(wù)制度不斷健全，管理范圍不斷拓寬、內(nèi)容不斷豐富。在管理目標上，資金使用結(jié)果從“報賬單”向“成績單”轉(zhuǎn)變。在管理方式上，由內(nèi)部控制向內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合。疫情爆發(fā)后，隨著社會公眾對生態(tài)環(huán)境的重視以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，生態(tài)財務(wù)、智慧財務(wù)等新概念相繼提出和應(yīng)用，其中，基于現(xiàn)代信息技術(shù)重構(gòu)財務(wù)管理生態(tài)代表著財務(wù)管理的新趨勢，成為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的普遍共識。

　　1.3“過緊日子”已成常態(tài)

　　2000年財政部印發(fā)了《關(guān)于改進2000年預(yù)算編制的意見》，正式拉開部門預(yù)算改革的序幕，個別預(yù)算項目決策尤其是部門自行控制的資金在分配和使用上隨意性大的，這種具有明顯計劃分配痕跡的預(yù)算管理模式徹底結(jié)束。繼陸續(xù)出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（2013年）、《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（2018年）、《關(guān)于貫徹落實“過緊日子”要求，進一步加強和規(guī)范部門預(yù)算管理的通知》（2019年）等規(guī)定后，“過緊日子”已成為機關(guān)事業(yè)單位義不容辭的政治責任，應(yīng)成為后疫情時代較長一段時間內(nèi)各項工作開展和財務(wù)管理的“關(guān)鍵詞”，拓寬收入來源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、科學(xué)精細預(yù)算、注重績效管理等成為財務(wù)管理的出發(fā)點和目標。

　　2財務(wù)管理目前存在的主要問題

　　2.1財務(wù)管理理念落后

　　受傳統(tǒng)觀念影響，有些農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏對財務(wù)管理工作重要性的正確認識，沒有將財務(wù)管理工作與法律規(guī)定、業(yè)務(wù)職能有效結(jié)合?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的活動經(jīng)費主要來源于財政撥款，財務(wù)管理過程中，很多單位沒有將財務(wù)監(jiān)督職責落實到位，將重點放在經(jīng)費支出方面，而缺少對業(yè)務(wù)規(guī)劃、財務(wù)預(yù)算以及資產(chǎn)管理等主要環(huán)節(jié)的關(guān)注，認為財務(wù)管理就是資金的一些簡單流動，會計人員簡單記賬而已。落后的財務(wù)管理理念，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理工作無法適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展需求，會出現(xiàn)資金使用不合理的財務(wù)風險。另外，個別工作人員存在較嚴重的惰性思維，工作不積極主動，也會影響事業(yè)單位整體的財務(wù)工作質(zhì)量[12-13]。

　　2.2信息化管理手段薄弱

　　隨著計算機信息技術(shù)的快速發(fā)展，目前多數(shù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)了會計核算及財務(wù)分析的電算化，很大程度提升了財務(wù)人員的工作效率。但目前多數(shù)單位的業(yè)務(wù)工作還未實現(xiàn)或僅部分實現(xiàn)了無紙化辦公，但還未實現(xiàn)與財務(wù)管理系統(tǒng)形成有效對接。近年來，逐漸加大對事業(yè)單位資金管理的監(jiān)管力度，審計及專項檢查更加頻繁，檢查內(nèi)容更全面更注重風險管控，尤其是實施財政專項的績效跟蹤評價和預(yù)算安排與執(zhí)行進度掛鉤等規(guī)定，對信息化建設(shè)提出了更高要求。并且農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)較少，財務(wù)信息化手段還很落后。另外，有些單位雖然建立了財務(wù)電算化，但在資產(chǎn)管理、預(yù)算收支、經(jīng)費支出審批與合同履約等經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)監(jiān)督控制方面，因還沒有建立集成一體化系統(tǒng)，需要耗費大量人力物力，且管理效果不明顯。

　　3新形勢下財務(wù)管理創(chuàng)新的措施

　　面對新形勢新要求，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位迫切需要在開展公益性服務(wù)和追求經(jīng)濟效益之間找到最佳平衡點，提升自身公共服務(wù)質(zhì)量和社會價值以及經(jīng)濟效益。

　　3.1提升創(chuàng)新財務(wù)管理的認識

　　重點是解放思想，主動改變。一是主動適應(yīng)事業(yè)單位改革中財務(wù)管理面臨的新形勢。重點是在確保收支平衡的基礎(chǔ)上，圍繞單位中心工作，做好保障，履行職責。二是主動適應(yīng)巡視、審計等監(jiān)督檢查新常態(tài)。重點是充分認識到巡視、審計等監(jiān)督檢查是單位經(jīng)濟活動和財務(wù)管理的全面體檢，將有助于促進單位內(nèi)部經(jīng)濟活動運行規(guī)范化，防范財務(wù)風險，提高管理效能。三是主動適應(yīng)業(yè)財融合的新要求。重點是強化財務(wù)和業(yè)務(wù)融為一體，加強與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取業(yè)務(wù)部門的認同、理解和支持。改變傳統(tǒng)的思維模式，熟悉業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)、提升水平。

　　3.2建立健全內(nèi)部控制制度

　　農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的提高以及精細化和科學(xué)化發(fā)展，需要有一個健全的內(nèi)控體系做支撐。在財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)中，精細化管理應(yīng)逐步融入到各個內(nèi)控體系中。一是健全完善各項管理規(guī)章制度，點面結(jié)合逐步完善單位內(nèi)控管理體系，并制定行之有效的風險點防控措施。二是加強規(guī)章制度的宣傳、培訓(xùn)，讓全體職工熟悉制度，掌握制度，敬畏制度。三是要強化制度的執(zhí)行，好制度只有貫徹執(zhí)行才有生命力，要建立監(jiān)督機制，加強調(diào)度和檢查，監(jiān)督制度執(zhí)行。針對內(nèi)外部監(jiān)督提出的意見，積極整改。

　　3.3加快財務(wù)管理信息化建設(shè)

　　強化信息技術(shù)在財務(wù)管理中的應(yīng)用，打造以財務(wù)管理為核心和出發(fā)點，形成覆蓋財務(wù)管理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟活動開展及經(jīng)費支出等良好運行的財務(wù)管理生態(tài)，突出“五化”目標：一是專業(yè)化，計劃、預(yù)算、核算、決算四大體系有效銜接。二是標準化，以標準化財務(wù)數(shù)據(jù)、規(guī)章制度為核心的人財物多維數(shù)據(jù)集合。三是流程化，跨部門、跨層級業(yè)務(wù)流程與財務(wù)流程的整合。四是自動化，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理與財務(wù)處理的網(wǎng)上辦、掌上辦。五是智能化，智能審批、智能采集、智能識別、智能分析和提醒。

　　3.4加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)

　　財務(wù)人員的素質(zhì)高低直接影響到財務(wù)管理工作的質(zhì)量，重點是嚴把人選關(guān)，加強能力建設(shè)，一是要提高站位思考問題，全面審視單位主體業(yè)務(wù)管理，跳出財務(wù)看財務(wù)；拓寬管理視野，推進業(yè)財融合。二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷更新財務(wù)知識，熟悉掌握財務(wù)管理出臺的法律法規(guī)和主管部門制定的規(guī)章制度，了解單位主體業(yè)務(wù)及基本流程。三是加強財務(wù)人員的職業(yè)道德和廉潔自律能力建設(shè)，為提高單位財務(wù)管理水平做好基礎(chǔ)保障。

　　4討論與展望

　　財務(wù)管理是一項系統(tǒng)性工程，長遠來看，需要時刻認識到自己處于一個變化的時代，用謀略的眼光看待未來世界，掌握時代變化對財務(wù)的新要求，與時俱進，改變管理思路、模式和創(chuàng)新方法，重點堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進；堅持結(jié)果導(dǎo)向，強化預(yù)算約束和資金績效管理；堅持需求導(dǎo)向，圍繞主體業(yè)務(wù)，優(yōu)化管理方式方法，提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位管理水平和社會公益性服務(wù)水平。

　　參考文獻

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　　張海鵬，趙東濤，楊斯琪，王帥，宋穩(wěn)成

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