新統(tǒng)計(jì)制度方法建設(shè)運(yùn)用事項(xiàng)

　　經(jīng)濟(jì)管理中統(tǒng)計(jì)制度方式和新應(yīng)用技巧是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)運(yùn)用上的主要戰(zhàn)略，以下就是對(duì)于統(tǒng)計(jì)制度方法改革的思考介紹。

　　摘要：統(tǒng)計(jì)制度方法改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),其改革的目的就是要建立符合國情的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制并與國際接軌的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,這就要求我們采取積極有效的措施,繼續(xù)不斷地完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,使統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系更加適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)和管理體制變化的需要。

　　關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)制度,統(tǒng)計(jì)改革,統(tǒng)計(jì)應(yīng)用,統(tǒng)計(jì)論文

　　一、統(tǒng)計(jì)制度方法改革取得的成效

　　1.制定并實(shí)施了新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系,實(shí)現(xiàn)了從MPS到SNA的轉(zhuǎn)變。

　　改革取得了明顯成效:一是統(tǒng)一核算達(dá)到了省與各市匯總GDP數(shù)據(jù)的基本銜接,改變了以往“分級(jí)核算,分級(jí)負(fù)責(zé)”核算方式下各市匯總的GDP與全省GDP差距不斷擴(kuò)大以及各市GDP增幅普遍高于全省的狀況;二是確保了各市GDP數(shù)據(jù)的橫向可比,避免了以往存在的部分地區(qū)相互之間專業(yè)數(shù)據(jù)與GDP數(shù)據(jù)橫向比較不相匹配的狀況;三是減輕了地方統(tǒng)計(jì)局承受的一些非制度因素的壓力,避免了部分地區(qū)以往存在的核算數(shù)據(jù)受地方領(lǐng)導(dǎo)等非制度因素的干擾。新國民經(jīng)濟(jì)核算制度的建立以及我省GDP核算方式的改革為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理起到了重要的作用。

　　推薦期刊：《統(tǒng)計(jì)研究》(月刊)1984年創(chuàng)刊，是由中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì);國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所主辦的統(tǒng)計(jì)科學(xué)刊物。本刊在廣大作者、讀者的關(guān)心支持下，逐漸形成了自己的辦刊特色，成為統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最具權(quán)威性的理論刊物。本刊作為“交流科研成果，繁榮學(xué)術(shù)研究，創(chuàng)新理論知識(shí)，推動(dòng)實(shí)際工作”的窗口。

　　30年來,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的同時(shí),統(tǒng)計(jì)制度也在循序漸進(jìn)地改革。國家統(tǒng)計(jì)局相繼建立健全了人口、勞動(dòng)就業(yè)、固定資產(chǎn)投資、能源、價(jià)格、城鄉(xiāng)住戶、財(cái)政金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游、文化、教育、體育、科技、衛(wèi)生和環(huán)境等覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大批統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,取消了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的、用處不大的指標(biāo),如投資按基本建設(shè)和更新改造投資分類統(tǒng)計(jì)等,逐步增加了反映社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的指標(biāo),如增加反映市場要素的指標(biāo)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等。

　　與此同時(shí),我省也根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn),相繼建立了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及全面建設(shè)小康社會(huì)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康社會(huì)、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系,初步形成了一個(gè)比較完整的覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技的綜合統(tǒng)計(jì)制度框架,能夠比較客觀地反映我省市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

　　改革開放前,我國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法基本是以全面調(diào)查、全面報(bào)表、層層2.完善統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,統(tǒng)計(jì)制度由偏重經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技并重轉(zhuǎn)變。

　　3.逐步改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系,初步建立了以周期性普查為基礎(chǔ),抽樣調(diào)查為主體,重點(diǎn)調(diào)查、全面報(bào)表、科學(xué)估算等為補(bǔ)充的多種方法綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。匯總為特征的調(diào)查體系,改革開放后,這種調(diào)查方式越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,為此,在1994年,我國正式確立了國家周期性普查制度。

　　2003年又對(duì)國家普查項(xiàng)目的設(shè)置和周期進(jìn)行了重大調(diào)整,將第三產(chǎn)業(yè)普查與工業(yè)普查、基本單位普查合并為經(jīng)濟(jì)普查,形成了十年組論文織三項(xiàng)四次普查的普查制度,即人口普查和農(nóng)業(yè)普查十年各開展一次,經(jīng)濟(jì)普查五年開展一次,同時(shí)抽樣調(diào)查方法也大力推行在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的基礎(chǔ)地位,先后制定并實(shí)施了城鄉(xiāng)住戶、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠與原材料購進(jìn)價(jià)格、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營價(jià)格等一系列抽樣調(diào)查。

　　我省在國家基礎(chǔ)上,還積極開展個(gè)體服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查以及大量的社情民意調(diào)查,此外,還相繼建立了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)等專業(yè)的直報(bào)制度。經(jīng)過近30年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的改革,抽樣調(diào)查方法正逐漸滲入到統(tǒng)計(jì)調(diào)查的各個(gè)領(lǐng)域,為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了最有效的統(tǒng)計(jì)支撐。

　　當(dāng)前,我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及對(duì)外開放度的不斷擴(kuò)大,工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和國際化進(jìn)程將不斷加快,社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求將日益增多,對(duì)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性要求也越來越高。盡管30年來,我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)制度方法改革方面進(jìn)行了不懈努力,取得了顯著成效,但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)軌的過程中,現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度還不能完全適應(yīng)國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)工作形勢的發(fā)展和變化,許多問題需要我們進(jìn)一步研究解決。

　　近幾年來,我們大力推行抽樣調(diào)查方法,但是目前國家和省級(jí)的調(diào)查樣本僅對(duì)國家和省市具有代表性,未考慮市縣區(qū)的代表性,而各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門為了滿足當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的需求,層層增加樣本點(diǎn),無疑大大增加了基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān),在人口變動(dòng)、勞動(dòng)力調(diào)查、部分服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)住戶等眾多抽樣調(diào)查中都存在這樣的問題。

　　今年,國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各省組織實(shí)施了報(bào)表項(xiàng)目清查工作,結(jié)果顯示,目前我省已經(jīng)建立了包括國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度近50種,報(bào)表502張,指標(biāo)達(dá)到1.6萬個(gè),這還不包括人口、經(jīng)濟(jì)等大型普查以及臨時(shí)開展的抽樣調(diào)查等項(xiàng)目。數(shù)量之多為我省統(tǒng)計(jì)史上之最。在眾多的指標(biāo)中,指標(biāo)分類過細(xì)較為突出。如城市住戶統(tǒng)計(jì)中《城鎮(zhèn)居民家庭成員基本情況調(diào)查》表中要求各個(gè)家庭成員填寫文化

　　二、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度方法面臨的形勢和存在問題

　　程度、居住性質(zhì)、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、社會(huì)保障支出等近50個(gè)指標(biāo),同樣在農(nóng)村住戶統(tǒng)計(jì)中的《農(nóng)村住戶人口和勞動(dòng)力就業(yè)情況》表中也要求每個(gè)成員相應(yīng)地填報(bào)近60個(gè)指標(biāo),農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中農(nóng)產(chǎn)品分類、農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力分類太細(xì)的問題也非常突出,這些指標(biāo)用處少、填報(bào)困難,對(duì)于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū),要準(zhǔn)確填報(bào)這些報(bào)表顯然是難以保證的。另外工業(yè)成本費(fèi)用調(diào)查也存在財(cái)務(wù)指標(biāo)過細(xì)的問題。主要表現(xiàn)為:

　　第一,產(chǎn)業(yè)劃分

　　標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。在各地努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的今天,各種跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)需求越來越大。如海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。近幾年,為提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平,各地都在自主研究制定這些產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),但是缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性和可比性。因此對(duì)于這些具有重要意義的產(chǎn)業(yè)需要在全國制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn),以便各地使用研究;第二,城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為科學(xué)真實(shí)反映現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,國家統(tǒng)計(jì)局于2006年制定了《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,國務(wù)院在今年對(duì)該規(guī)定也有了明確批復(fù),但在實(shí)際統(tǒng)計(jì)及分析研究時(shí),各專業(yè)的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中的市、縣、縣以下分類(通常將“市”作為城市市場,將“縣、縣以下”作為農(nóng)村市場),固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中的城鎮(zhèn)農(nóng)村分組以及城鄉(xiāng)住戶統(tǒng)計(jì)中使用的城鄉(xiāng)分組均既未統(tǒng)一,也沒有嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,造成了各專業(yè)數(shù)據(jù)無法匹配使用,也給數(shù)據(jù)的使用者造成困惑。

　　由于體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因,長期以來一直存在著多頭對(duì)下、指標(biāo)重復(fù)交叉等問題。主要是統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部各專業(yè)間、政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間存在的重復(fù)交叉現(xiàn)象。如勞動(dòng)工資中對(duì)從業(yè)人員和勞動(dòng)報(bào)酬開展常規(guī)性統(tǒng)計(jì),而在工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易等專業(yè)的財(cái)務(wù)表中也存在著不同形式的從業(yè)人員和勞動(dòng)報(bào)酬,加上指標(biāo)內(nèi)涵略有差異,基層統(tǒng)計(jì)人員無法搞清其區(qū)別,增加了負(fù)擔(dān),也對(duì)準(zhǔn)確填報(bào)帶來了困難;又如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)等,政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)都在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查,調(diào)查方法的不同、數(shù)據(jù)來源的不同,造成不同結(jié)果甚至差距較大,使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性受到人們的質(zhì)疑。

　　目前我們已經(jīng)編制了固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù),但是在生產(chǎn)價(jià)格方面,還缺少建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)價(jià)格統(tǒng)計(jì),在消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)方五是價(jià)格統(tǒng)計(jì)體系不健全。面,缺少政府消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì),這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算以及相應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析都帶來了不便。

　　盡管我們已經(jīng)確立了以周期性普查為基礎(chǔ),抽樣調(diào)查為主體,重點(diǎn)調(diào)查、全面報(bào)表、科學(xué)估算等為補(bǔ)充的多種方法綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。但是從這次報(bào)表清查情況看,實(shí)際工作中,我省開展的全面調(diào)查還是占據(jù)主導(dǎo)地位,抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、典型調(diào)查等便捷的調(diào)查方法并沒有得到廣泛應(yīng)用。其主要原因是上述提到樣本的代表性問題。面對(duì)這一問題,要確立抽樣調(diào)查的主體地位,要解決的問題就是如何設(shè)計(jì)方案,選取一定數(shù)量的樣本能同時(shí)滿足各級(jí)統(tǒng)計(jì)的需求。

　　這就需要各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門密切合作,建立資源共享機(jī)制,合力共同解決這一難題,改變目前抽樣調(diào)查效率低、成本高的狀況,使抽樣調(diào)查的優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮。另外要加強(qiáng)普查與常規(guī)調(diào)查的統(tǒng)一設(shè)計(jì),在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一程序的前提下,加強(qiáng)非普查年份常規(guī)調(diào)查與普查年份的統(tǒng)一設(shè)計(jì)研究,建立起與普查年份相銜接的非普查年份常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度,消除非普查年份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與普查年份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差距較大這一問題。

　　隨著改革的進(jìn)一步深入,不斷完善與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)一項(xiàng)長期需要努力的工作。就目前情況看,就是要梳理出滿足國民經(jīng)濟(jì)核算和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控需要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,刪除過細(xì)的、重復(fù)的、作用不大的指標(biāo),明確指標(biāo)口徑范圍,規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建符合科學(xué)發(fā)展觀需要的新指標(biāo),建立起全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境發(fā)展情況,綜合評(píng)價(jià)規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量變化趨勢的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。需要完善的主要內(nèi)容:一是減少重復(fù)布置,刪除過細(xì)交叉指標(biāo)。

　　如目前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表多頭布置現(xiàn)象比較突出。建議農(nóng)林牧漁業(yè)報(bào)表由統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)核算和實(shí)際需求設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,分別由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查收集資料,這樣可以解決由于多家部門布置農(nóng)業(yè)報(bào)表制度并用不同方法統(tǒng)計(jì)而導(dǎo)致產(chǎn)量、面積、農(nóng)民收入等主要反映三農(nóng)方面數(shù)據(jù)的不一致問題,減少重復(fù)布置、數(shù)出多門的現(xiàn)象。

　　另外要盡量刪除一些產(chǎn)品產(chǎn)量的過細(xì)分類統(tǒng)計(jì),如蔬菜、水果、畜牧業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)品等的過細(xì)分類等;取消過時(shí)的報(bào)表,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度等,要避免重復(fù)交叉指標(biāo),如從業(yè)人員和勞動(dòng)報(bào)酬等指標(biāo),這些在勞動(dòng)報(bào)表中進(jìn)行的常規(guī)指標(biāo),在工業(yè)、建筑業(yè)、交通、貿(mào)易等行業(yè)中又進(jìn)行著重復(fù)的統(tǒng)計(jì),加上指標(biāo)內(nèi)涵各有差異,對(duì)于相同的企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員要辨別清楚是困難的,這樣既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),又難以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;二是增加建立符合科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。積極探索建立能反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的并符合科學(xué)發(fā)展觀需求的一系列指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)報(bào)表:如可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、企業(yè)自主創(chuàng)新能力以及一些特色產(chǎn)業(yè)等的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

《新統(tǒng)計(jì)制度方法建設(shè)運(yùn)用事項(xiàng)》

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