“雙減”政策落地：焦點(diǎn)、難點(diǎn)與建議

　　摘要：“雙減”政策落地應(yīng)聚焦立德樹人，堅(jiān)持學(xué)生為本；聚焦減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，立足學(xué)生身心健康；聚焦規(guī)范校外培訓(xùn)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理；聚焦學(xué)校主陣地，提升學(xué)校教育質(zhì)量；聚焦課后服務(wù)，滿足學(xué)生需求；聚焦家校社協(xié)同，形成減負(fù)共識；聚焦試點(diǎn)先行，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)；聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)，警惕資本流向銜接學(xué)段。“雙減”政策落地的難點(diǎn)包括：學(xué)校教育能否質(zhì)效雙增、校外培訓(xùn)能否標(biāo)本兼治、課后服務(wù)能否保證公平、課余時(shí)間能否科學(xué)利用、教師關(guān)切能否有效回應(yīng)、家長焦慮能否切實(shí)減輕、學(xué)生負(fù)擔(dān)能否快速下降、評價(jià)導(dǎo)向能否徹底扭轉(zhuǎn)。為促進(jìn)“雙減”政策的順利實(shí)施，應(yīng)完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展體制，提升義務(wù)教育質(zhì)量；建立校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型；健全課后服務(wù)制度，創(chuàng)新課后服務(wù)模式；完善多元化籌資體制，保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)；健全教師管理制度，推動教師定期輪崗常態(tài)化；構(gòu)建教育公平機(jī)制，著力保障教育公平；規(guī)范教育法制建設(shè)，依法保障教師待遇；建立多元治理平臺，完善家校社協(xié)同育人機(jī)制；建立負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，完善招生考試制度；推進(jìn)教育評價(jià)制度改革，加快評價(jià)方式轉(zhuǎn)型。

　　關(guān)鍵詞：“雙減”政策；學(xué)校教育；課后服務(wù)；學(xué)生負(fù)擔(dān)；作業(yè)負(fù)擔(dān)；校外培訓(xùn)

　　2021年7月24日，辦公廳、辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，“雙減”政策的出臺，是黨站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出的重要決策部署，體現(xiàn)了黨對學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的宏觀調(diào)整以及加大對校外培訓(xùn)尤其是學(xué)科類校外培訓(xùn)的治理決心。“雙減”政策落地，必須堅(jiān)持以習(xí)總書記新時(shí)代特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，切實(shí)提升學(xué)校育人水平，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

　　一、“雙減”政策落地的焦點(diǎn)

　　“雙減”政策聚焦減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的義務(wù)教育。

　?。ㄒ唬┚劢沽⒌聵淙?，堅(jiān)持學(xué)生為本“雙減”政策聚焦立德樹人，堅(jiān)持學(xué)生為本，把保障學(xué)生權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)總書記總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要堅(jiān)持把立德樹人作為教育教學(xué)的中心環(huán)節(jié)[1]。“雙減”政策圍繞立德樹人根本任務(wù)，樹立健康第一的教育理念，讓義務(wù)教育回歸立德樹人的初心。“既把學(xué)習(xí)搞得好好的，又把身體搞得棒棒的，”這是習(xí)總書記總書記對全國廣大青少年的殷切希望，也是“雙減”政策的工作目標(biāo)。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基本要求。“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，是貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的問題。”[2]中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重是當(dāng)下義務(wù)教育階段最突出的問題之一，嚴(yán)重妨礙了中小學(xué)生的身心健康成長。中小學(xué)生在學(xué)校的負(fù)擔(dān)主要有三：一是課程與作業(yè)的負(fù)擔(dān)；二是思維與理解的負(fù)擔(dān)；三是考試與排名的負(fù)擔(dān)[3]。其中，作業(yè)負(fù)擔(dān)是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的核心。中小學(xué)生在校外的負(fù)擔(dān)主要是大量的校外培訓(xùn)侵占了學(xué)生假期及課余時(shí)間，違背了教育規(guī)律，降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。“雙減”政策落地，中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)會大大減輕，將會有更多時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉，體驗(yàn)勞動生活，培養(yǎng)興趣愛好，有利于中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

　?。ǘ┚劢箿p輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，立足學(xué)生身心健康

　　“雙減”政策聚焦減輕中小學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，全面壓減中小學(xué)生的作業(yè)總量和作業(yè)時(shí)長。當(dāng)前，應(yīng)試教育“大行其道”，“題海戰(zhàn)術(shù)”愈演愈烈，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重[4]。然而，過多的作業(yè)練習(xí)對于中小學(xué)生而言，弊大于利。有學(xué)者對北京市17個區(qū)縣3萬余名小學(xué)五年級學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示：1小時(shí)以內(nèi)完成家庭作業(yè)的學(xué)生，其成績高于1小時(shí)以上完成家庭作業(yè)的學(xué)生，且隨著作業(yè)用時(shí)的增加，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績逐漸降低，即作業(yè)用時(shí)越長的學(xué)生所取得的成績越低[5]。因此，杜絕“題海戰(zhàn)術(shù)”，讓學(xué)生接受科學(xué)合理的作業(yè)練習(xí)，有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)質(zhì)量。改革開放以來，我國“教育減負(fù)”政策的重點(diǎn)是減輕學(xué)生的智育負(fù)擔(dān)，而學(xué)生在德育、體育、美育和勞動教育方面的任務(wù)非但不重，反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[6]。“雙減”政策依據(jù)中小學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，明確規(guī)定了不同階段中小學(xué)生的作業(yè)時(shí)長，嚴(yán)禁中小學(xué)生超負(fù)荷學(xué)習(xí)。減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)生才能夠從作業(yè)困局中解放出來，才能有時(shí)間和精力實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)尊重教育規(guī)律，鼓勵課堂作業(yè)布置的分層化、彈性化與個性化，禁止向?qū)W生布置機(jī)械性、重復(fù)性的作業(yè)。

　　二、“雙減”政策落地的難點(diǎn)

　　成立以來，我國對中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題的討論從未停止，伴隨討論的同時(shí)，多層次、多角度與多手段推進(jìn)減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的工作也逐漸開展，然而結(jié)果卻不盡人意[14]。“雙減”政策的頒布，彰顯了黨和做好“雙減”工作的前所未有的決心和力度，具有里程碑式的意義。“雙減”政策落地，將會遭遇諸多困境和難題，應(yīng)做好預(yù)案，積極應(yīng)對重重挑戰(zhàn)。

　　（一）學(xué)校教育能否質(zhì)效雙增

　　“雙減”政策落地，學(xué)校應(yīng)一手抓“減負(fù)”，一手抓“提質(zhì)”，面臨教育質(zhì)量和效率共同增長的難題。20世紀(jì)70年代末，日本為了扭轉(zhuǎn)“填鴨式”傳統(tǒng)教育傾向，提出“寬松教育”改革，要求“降低課業(yè)難度，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，學(xué)習(xí)內(nèi)容減少三成，上課時(shí)間縮減一成”，等等。“寬松教育”存在過度減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，一定程度上導(dǎo)致基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下降。2016年5月，日本實(shí)施“去寬松教育”，意味著“寬松教育”的失敗與終結(jié)。日本教育學(xué)會會長廣田照幸說：“寬松教育急切追求培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力，但忽視了基礎(chǔ)知識的積累與鞏固是創(chuàng)造力產(chǎn)生的前提。”“減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不代表沒有負(fù)擔(dān)，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)也并不代表沒有作業(yè)，課后練習(xí)包括重復(fù)性訓(xùn)練與實(shí)踐性活動等都是檢驗(yàn)知識理解與知識運(yùn)用的重要手段。”[2]如何科學(xué)地減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)保持在合理、適度的范圍之內(nèi)，對學(xué)校教育提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。合理減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)校教育需要解決好“提質(zhì)”和“增效”兩個難題。學(xué)校教育質(zhì)量的增長，不能簡單地依靠“填鴨式教學(xué)”和“題海戰(zhàn)術(shù)”，應(yīng)以教育效率的提升為前提。不以增效為目的的提質(zhì)是以犧牲教師教學(xué)的創(chuàng)造性和學(xué)生發(fā)展的可能性為代價(jià)。學(xué)校教育的質(zhì)效雙增意味著學(xué)校要下大決心、大力氣、苦功夫，深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)節(jié)，同時(shí)改進(jìn)作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)批改、課后服務(wù)等環(huán)節(jié)，解決好學(xué)生在學(xué)校“吃不飽”、“消化不了”等問題，讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好。

　　（二）校外培訓(xùn)能否標(biāo)本兼治

　　“雙減”政策落地，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨“何去何從”的轉(zhuǎn)型困境，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能由“明面”轉(zhuǎn)入“地下”，難以標(biāo)本兼治。“雙減”政策明確要求減少學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，意味著大量的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會被取消或作出改變。為壓縮成本，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會縮小規(guī)模，減員增效。對于已有一定發(fā)展規(guī)模的校外培訓(xùn)公司而言，將承受更大的資本風(fēng)險(xiǎn)，已上市的公司將面臨退市風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備上市的公司將有可能被取消上市資格。“雙減”政策落地，資本將從校外培訓(xùn)市場中退出，但并不意味著校外培訓(xùn)行為將徹底從教育生活中消失。短期內(nèi)學(xué)科類校外培訓(xùn)班可能還會以各種“靈活”的方式存在，即“打游擊戰(zhàn)”。電視臺近期做了一項(xiàng)調(diào)查，如果校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在假期不能開課怎么辦，超過半數(shù)的人選擇“與同學(xué)拼班請名師輔導(dǎo)”或“請一對一家教”。“雙減”政策頒布后，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師開始轉(zhuǎn)入“地下”，私下組織小班，3-5個孩子一起或者“一對一”，只是費(fèi)用讓一些家長直呼“吃不消”，原來150-300元一節(jié)的大班課，變成400-600元一節(jié)的3-5人的小班課，有些“一對一”的課程甚至千元起步。這些“地下”培訓(xùn)行為小型而隱蔽，更加難以治理。

　　三、“雙減”政策落地的建議

　　改革開放以來教育改革的過程，是教育體制機(jī)制改革不斷深化的過程，也是特色社會主義教育制度體系不斷完善的過程。科學(xué)合理的教育制度建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展，既是教育改革與發(fā)展的重要組成部分，又是教育事業(yè)發(fā)展的制度、體制保障。減輕中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“雙減”政策落地應(yīng)從教育制度改革入手，把制度改革作為總抓手，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，處理好不同層級的政府及其各部門之間，政府與學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課后服務(wù)市場之間，校長、教師、學(xué)生、家長之間等不同教育利益主體的教育權(quán)力與利益的合理調(diào)適與博弈，這是一個從重建義務(wù)教育生態(tài)進(jìn)而力圖突破規(guī)制、以法治賦權(quán)、推進(jìn)協(xié)商共治的過程，也是一個尋求不同教育利益主體間適度張力與激發(fā)其活力的過程[23]。

　?。ㄒ唬┩晟屏x務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展體制，提升義務(wù)教育質(zhì)量

　　“雙減”政策落地，應(yīng)完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展體制，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師“雙向”流動機(jī)制，深入推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流輪崗，實(shí)行教師聘任制、校長任期制管理，有效解決學(xué)校間師資力量不均衡的問題。二是通過校際聯(lián)盟、組團(tuán)發(fā)展、學(xué)區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展等形式，創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式；搭建校際交流合作平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、教育教學(xué)互助，集聚學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校的課程資源。三是加強(qiáng)薄弱學(xué)校治理，在校舍場地、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)用具等硬件建設(shè)與改造的同時(shí)，選派合適的管理人員和優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育高位均衡。

　?。ǘ┙⑿Ｍ馀嘤?xùn)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　“雙減”政策落地，應(yīng)建立校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)監(jiān)管力度。一是加大對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量的監(jiān)管，開展常態(tài)化的線上核查及線下抽查，杜絕教師無證上崗現(xiàn)象，嚴(yán)查教師宣傳，杜絕過度包裝。二是加大對地下培訓(xùn)市場的監(jiān)管，加強(qiáng)常規(guī)檢查、多途徑搜尋信息，并充分利用在線治理平臺加大對校外培訓(xùn)資本的監(jiān)管。三是嚴(yán)控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“一對一”私教或改名為“家教公司”等行為，設(shè)立舉報(bào)獎勵基金和匿名舉報(bào)獎勵制度，杜絕校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為。四是加強(qiáng)對機(jī)器人、跆拳道、滑冰等非學(xué)科校外培訓(xùn)的監(jiān)管，引導(dǎo)家長在正確的年齡段為學(xué)生選擇非學(xué)科類培訓(xùn)，杜絕過度培訓(xùn)。

　?。ㄈ┙∪n后服務(wù)制度，創(chuàng)新課后服務(wù)模式

　　“雙減”政策落地，應(yīng)健全課后服務(wù)制度，創(chuàng)新課后服務(wù)模式，提升課后服務(wù)質(zhì)量。課后服務(wù)以學(xué)校為主，但學(xué)校無法保障所有學(xué)生對多樣化課后服務(wù)的需求，在課后服務(wù)中應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校的“可為”與“能為”，提升學(xué)生對課后服務(wù)的滿意度。一是通過政府購買公共服務(wù)提升課后服務(wù)的多樣性，各地教育主管部門可通過招標(biāo)，選擇具備地區(qū)特色的服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建“政校家企”聯(lián)合的評估小組，小組可對投標(biāo)單位予以評估，評估合格后可進(jìn)入校園，滿足學(xué)生多樣化的課后服務(wù)需求。二是建立課后服務(wù)師資庫，地區(qū)教育主管部門可通過招聘遴選部分樂于開展課后服務(wù)的專兼職教師，經(jīng)審查合格后納入師資庫，各個學(xué)校根據(jù)自身課后服務(wù)的師資情況自行選擇所需的項(xiàng)目教師，并將本校優(yōu)秀教師報(bào)送至師資庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源共建共享。三是探索實(shí)施中小學(xué)教師彈性上班制度，給予教師靈活安排自己時(shí)間的權(quán)利，進(jìn)而提升本校教師參與課后服務(wù)的意愿及現(xiàn)實(shí)能力。四是探索實(shí)施“教師+實(shí)習(xí)生+志愿者”模式，充分利用地區(qū)內(nèi)高校資源，組織一批師范生或有志于從事教育行業(yè)的高校學(xué)生參與課后服務(wù)實(shí)習(xí)項(xiàng)目，各地根據(jù)需求發(fā)布實(shí)習(xí)項(xiàng)目供高校學(xué)生選擇，一方面用于補(bǔ)充課后服務(wù)師資，另一方面加強(qiáng)學(xué)生的教育實(shí)踐能力。五是定制課后服務(wù)內(nèi)容，搭建多樣化的課后服務(wù)課程體系，基于學(xué)生需求，將德育、美育、體育、勞動教育內(nèi)容有機(jī)融合。

　　（四）完善多元化籌資體制，保障課后服務(wù)經(jīng)?費(fèi)

　　“雙減”政策落地，應(yīng)完善多元化籌資體制，加大教育多元投入，實(shí)行“財(cái)政撥款+合理收費(fèi)”的保障機(jī)制。中小學(xué)課后服務(wù)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不是單純的市場行為，應(yīng)由政府和市場共同承擔(dān)，“財(cái)政撥款+合理收費(fèi)”是中小學(xué)課后服務(wù)的合理選擇，歐美發(fā)達(dá)大都采取財(cái)政撥款和家長自愿交費(fèi)的方式。例如，法國公共課外服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)部分來自家庭補(bǔ)助基金和社保計(jì)劃撥款，部分來自省和市鎮(zhèn)政府投入，部分來自家庭付費(fèi)。課后服務(wù)雖由政府及學(xué)校主導(dǎo)，但主體并非僅為政府或?qū)W校，家長及社會各界應(yīng)當(dāng)充分融入課后服務(wù)活動之中，共同構(gòu)筑優(yōu)良的課后服務(wù)保障機(jī)制。一是資金保障，課后服務(wù)分屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成本補(bǔ)償及非盈利性原則，各地可根據(jù)自身實(shí)際情況，在不違背規(guī)定的前提下合理收取費(fèi)用，對于困難家庭應(yīng)當(dāng)全額免費(fèi)。財(cái)政保障堅(jiān)持以縣為主，適當(dāng)收取費(fèi)用用于補(bǔ)助教師工資及購買耗材等，實(shí)行項(xiàng)目管理、?？顚Ｓ?，有條件的地區(qū)應(yīng)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。二是加大對課后服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，制定詳實(shí)的課后服務(wù)收費(fèi)管理細(xì)則，落實(shí)收費(fèi)保障措施，將收取的費(fèi)用全部納入財(cái)務(wù)專戶管理、?？顚Ｓ?，資金的用途要據(jù)實(shí)列支，不能挪作他用。三是建立課后服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，保證收取的費(fèi)用和資金使用公開透明，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]習(xí)總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[EB/OL].

　　周洪宇1，2，3齊彥磊1，2

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