“雙減”格局下公共教育體系的重構與治理

　　［摘要］“雙減”改革是以習總書記同志為核心的黨立足特色社會主義進入新發(fā)展階段，堅持以人民為中心的教育發(fā)展理念，為建設高質量教育體系所做出的事關基礎教育改革發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策，必將推動基礎教育公共服務體系和治理體系的重構。該研究從學校教育育人格局、學校教育與校外教育育人格局、學校教育與家庭教育育人格局、基礎教育公共服務供給格局四個方面闡述了基礎教育公共服務體系的變革，從堅持黨的全面領導、堅持校外教育的公益屬性、提高政府治理效能、堅持多元合作共治等四個方面論述了教育治理體系的變革。

　　［關鍵詞］“雙減”格局;教育改革;公共教育體系;教育治理

　　2021年5月21日，習總書記總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)。7月24日，新華社全文播發(fā)了以中辦國辦名義出臺的《意見》。減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)，是教育戰(zhàn)線貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展、促進學生健康成長的重大舉措，必須加快公共教育體系重構，大力推進現(xiàn)代教育治理體系建設。

　　一、“雙減”是新時代基礎教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局

　　“雙減”是黨站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度做出的重要決策部署。［1］《意見》強調，“雙減”工作的指導思想是堅持以習總書記新時代特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。［2］要真正科學、準確、深刻地把握“雙減”改革，必須搞清“雙減”背后教育改革發(fā)展的大邏輯、大思維、大戰(zhàn)略、大格局。

　　(一)堅持人民至上，不斷滿足人民群眾對美好教育生活的需要，這是“雙減”改革的大邏輯

　　“雙減”改革是黨為人民服務的宗旨在教育領域的具體體現(xiàn)。習總書記總書記在黨的十八大中外記者見面會上的講話中深情地指出:“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”［3］“人民幸福生活是最大的人權，中國共產黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。”［4］隨著我國經濟社會不斷發(fā)展，人民群眾對美好生活的品質和質量要求越來越高。習總書記總書記強調:要樹立戰(zhàn)略眼光，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展。［5］黨的十九屆五中全會提出降低生育、養(yǎng)育、教育成本，“雙減”是降低家庭教育成本、提高廣大人民群眾教育生活幸福質量的需要。央視財經頻道發(fā)布的《美好生活大調查(2020—2021)》顯示，“子女教育”在家庭面臨最困難的問題中除收入、住房之外名列第三，表明教育焦慮已經成為老百姓最頭疼的話題。［6］這里的焦慮，體現(xiàn)在家庭教育投入越來越高，而家庭對子女未來教育前景的不確定性卻越來越強。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，強化教育公益屬性，既是促進人口長期均衡發(fā)展、提高人口素質的戰(zhàn)略需要，更是滿足人民群眾對美好教育生活的迫切需要。

　　(二)克服教育的功利化、短視化，落實立德樹人根本任務，這是“雙減”改革的大思維

　　黨的十八大以來，以習總書記同志為核心的黨特別重視培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等一系列重大教育理論問題，尤其把立德樹人確立為教育的根本任務，實現(xiàn)了黨的教育方針的與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、“雙減”改革亟待加快重構我國基礎教育公共服務體系

　　推進“雙減”改革，必須堅持以習總書記新時代特色社會主義思想為指導，從體制機制入手深化改革，著眼建設高質量教育體系，強化學校育人主體地位，深化校外培訓機構治理。這必然要求學校教育、校外教育和家庭教育協(xié)同改革，厘清和規(guī)范三類教育的邊界，重構、優(yōu)化公共教育服務體系。

　　(一)“雙減”改革是學校教育育人格局的大調整

　　習總書記總書記在主持全面深化改革委員會第十九次會議時強調，義務教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能。這對加強和改革學校教育公共服務體系提出了新要求?！兑庖姟芬环矫嬉?ldquo;大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好”，另一方面要求“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”。這說明，實施“雙減”改革必須推動學校教育課內外聯(lián)動改革，必然推動我國學校教育育人格局的大調整。

　　1.“雙減”必須發(fā)揮學校教育主陣地作用

　　《意見》指出:“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用”“提升課堂教學質量”“確保學生達到規(guī)定的學業(yè)質量標準”“學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園”，等等。這說明，“雙減”改革必須立足于全面提高學校教育教學質量，這是治理學生課業(yè)負擔和家庭經濟負擔過重的根本之策。要深化教育教學改革，提升課堂教學質量，優(yōu)化教學方式，全面壓減作業(yè)總量，降低考試壓力，必須調整學生學習內容和學習結構，亟待從需求側和供給側雙向發(fā)力。從需求側而言，要深入研究學情，把脈學生的學習需求，為學生提供個性化、差別化、多樣化的教育;從供給側而言，要從解放教師的教育生產力入手，著力建設和豐富學校課程資源，為每個孩子提供適合的高質量教育。為此，學校要全面推進課程、教學、作業(yè)、評價和管理改革。

　　2.“雙減”需要重構學校教育課程供給體系

　　《意見》要求“提高課后服務質量”“學校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內滿足學生多樣化學習需求”“學校要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力”。這里，必須科學定位和整體優(yōu)化學校教育課程育人體系和學校課后育人體系的關系。如果說，學校課程育人體系以實施課程標準、著力提高國家規(guī)定的必修基礎課程實施質量的話，那么，學校課后育人體系則應立足于滿足學生個性化、差別化、實踐性學習需求，滿足學生“作業(yè)、實踐、扶弱、特長”等多樣化學習與發(fā)展需求。這兩個體系，一個致力于保障學生的全面發(fā)展和共同基礎，一個致力于學生的個性發(fā)展和綜合素養(yǎng)培育。

　　（二)“雙減”改革是學校教育與校外教育育人格局的大調整全面深化改革委員會第十九次會議在審議《意見》時特別強調:“校外培訓機構無序發(fā)展，‘校內減負、校外增負’現(xiàn)象突出。”“雙減”其重要目的，就是要解決校外培訓機構無序發(fā)展、嚴防其“形成教育體系之外的另一個教育體系”“擾亂學校正常教育教學秩序”［11］，走出“校內減負、校外增負”的囚徒困境現(xiàn)象。

　　三、推進“雙減”改革亟須加快重構現(xiàn)代教育治理體系

　　習總書記總書記親自主持召開全面深化改革委員會第十九次會議，審議研究減輕學生作業(yè)和校外培訓負擔，充分體系了共產黨以人民為中心的治國理念和教育發(fā)展理念。全面深化改革委員會第十九次會議強調，要全面規(guī)范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理。要求各級黨委和政府要強化主體責任，做實做細落實方案，科學組織、務求實效，依法規(guī)范教學培訓秩序，加強權益保護，確保改革穩(wěn)妥實施?！兑庖姟诽岢隽?ldquo;學生為本、依法治理、政府主導、統(tǒng)籌推進”四條工作原則，要求“深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長”。對校外培訓機構從嚴治理的要求，對現(xiàn)代教育治理體系建設提出了新要求。

　　(一)推進“雙減”改革必須加強黨的全面領導

　　這場“雙減”改革不僅是教育格局的大調整，更是一場利益格局的大調整，陣痛、困難、挑戰(zhàn)不斷，在所難免。要堅定信心、正視矛盾、堅持到底，這是一場輸不起的戰(zhàn)爭!打贏這場“雙減”改革之戰(zhàn)，必須加強黨的全面領導，建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的“雙減”工作領導、監(jiān)管、規(guī)范和問責機制?！兑庖姟芬?ldquo;加強黨對‘雙減’工作的領導，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要把‘雙減’工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入省(自治區(qū)、直轄市)黨委教育工作領導小組重點任務”。一是加強政治領導力。要求必須“從政治高度來認識和對待”這場“雙減”改革，［1］要深刻學習理解習總書記總書記的一系列重要講話，深刻理解這場“雙減”之戰(zhàn)的戰(zhàn)略性、全局性意義，這是捍衛(wèi)教育公平之戰(zhàn)，捍衛(wèi)教育公益性之戰(zhàn)，捍衛(wèi)教育初心之戰(zhàn)!各級黨委政府必須與黨保持高度一致，能否打好這場“雙減”之戰(zhàn)，是檢驗各級黨委政府是否真正做到“兩個維護”的試金石。二是加強組織領導力。必須走出過去教育減負新政頻出、政策落地卻無人問津的尷尬局面?！兑庖姟芬?ldquo;聯(lián)合開展專項治理行動。建立‘雙減’工作專門協(xié)調機制，集中組織開展專項治理行動。在教育部設立協(xié)調機制專門工作機構，做好統(tǒng)籌協(xié)調，加強對各地工作指導。各省(自治區(qū)、直轄市)要完善工作機制，建立專門工作機構，按照‘雙減’工作目標任務，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人”。

　?。ǘ?推進“雙減”改革必須堅持校外教育的公益屬性

　　黨下決心實施“雙減”改革，一方面，致力于修復教育生態(tài)，重建促進和保障學生健康成長的教育環(huán)境;另一方面，致力于減輕家庭校外教育經濟負擔，逐步將校外教育納入政府公共服務范疇，讓校外教育這個“逐利的產業(yè)”盡快回歸“良心的事業(yè)”。

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　　［1］教育部．堅決貫徹決策部署深入推進“雙減”工作———教育部有關負責人就《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》答記者問［EB/OL］．(2021－07－24)［2021－08－19］．

　?。?］教育部．辦公廳辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》［EB/OL］．［2021－08－19］．

　　［3］習總書記．習總書記談治國理政(第一卷)［M］．2版．北京:外文出版社，2018:4．

　　［4］人民日報和音:人民幸福生活是最大的人權［EB/OL］．(2021－03－02)［2021－08－19］．

　　張志勇

《“雙減”格局下公共教育體系的重構與治理》

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