教育與職業(yè)雜志社投稿清末民初大學學費政策比較研究

　　學費是每個學校都有的一項政策，高等院校的學費根據(jù)院校不同費用也不相同，大學學費在古代就有了。本文主要針對清末民初大學學費政策比較進行了一些研究，文章是一篇教育與職業(yè)雜志社投稿的論文范文。

　　摘 要：清末民初大學學費政策的演變歷程同時也是近代中國政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的反映。通過在各類大學之間、大中小學之間、大學學費與各階層收支情況之間進行的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，清末民初的大學學費對于一般家庭來說并不能算是沉重的負擔，收入稍低的可以把子女送入公立大學，收入較高的可以把子女送入私立大學，甚至是教會大學。從接受高等教育的投入產(chǎn)出比而言，其效益還蔚為可觀。

　　關(guān)鍵詞：大學,學費,清末民初

　　學費一般是指學校規(guī)定的學生在校學習應繳納的費用 [1 ]，也就是學生向?qū)W?；蚪逃e辦者繳納的培養(yǎng)費用。它主要指“基本學習費用”，不包括雜費和生活費。中國近代大學初創(chuàng)之時，因“恐人之不樂從也，乃厚給廩餼”，視膏火為招徠和控制學生學業(yè)的手段，“優(yōu)與獎敘，以鼓舞之，其誘掖獎勸用心苦矣” [2 ]。這時的膏火制不僅僅是學費由官方支付(即學費全免)，還包括膳宿等費用也是由官方支付。后因經(jīng)費支絀，取消膏火制，首開學生自備膏火先例。此后又迫于經(jīng)費壓力，開始收取圖書費、體育費、實驗費等其他費用。1904年1月，《癸卯學制》的頒布實施成為大學收費制度正式出臺的標志。隨后，大學收費陸續(xù)實行。民國后，教育收費如脫韁的野馬，學雜費急速上揚，以致有人評之：“非有資產(chǎn)者不能受中等教育也，非極有資產(chǎn)者不能受高等教育也。” [3 ]上大學幾乎是“富家大戶和貴裔子女的專利” [4 ]。然而，研究表明，事實其實并非如此。

　　本文主要以大學學費政策為研究對象，探討清末民初①大學學費政策的演變歷程，并在各類大學之間、大中小學之間、大學學費與各階層收支情況之間進行比較分析，旨在為當前的大學學費政策提供借鑒與參考。

　　一、清末民初大學學費政策概述

　　作為高等教育吸納辦學資金的重要渠道之一，大學學費政策并不是簡單地受高等教育招生市場的影響，而是同時受到政治、經(jīng)濟、文化、社會等多重因素的制約。清末民初大學學費政策的演變歷程同時也是近代中國政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的反映。

　　1. 清朝末期的大學學費

　　1902年，清政府制定的《壬寅學制》首次規(guī)定了收費的數(shù)額和時間：“現(xiàn)在官立高等學堂，五年之內(nèi)暫不征收束?;以后征收，每月每人不得過銀錢二元。” [5 ]但《壬寅學制》公布后并未真正實施。

　　1904年，清政府制定并實施的《癸卯學制》之《奏定學務綱要》指出，“各省公款皆甚支絀，除初等小學堂及優(yōu)級初級師范學堂均不收學費外”，各學堂均應令學生繳納學費;學費具體標準“聽各省斟酌本省籌款情形，核計該學堂所需常年經(jīng)費，隨時酌定，毋庸限數(shù);但須量學生力之所能及” [6 ]。除此之外，同時公布的《奏定高等學堂章程》、《奏定大學堂章程》、《奏定實業(yè)學堂通則》也都含有涉及學費問題的條款，規(guī)定學生繳納學費“聽各省核計本省款項能否籌措，暨本學堂常年經(jīng)費隨時酌定”;或“由本學堂核計常年經(jīng)費，臨時酌定”;或“聽各省察酌本省籌款難易，核計本學堂常年經(jīng)費，隨時酌定” [7 ]。在優(yōu)待學生和師范生免費制度方面，《奏定大學堂章程》規(guī)定“各分科大學每學年可特選學生中之學術(shù)優(yōu)深、品行端正者，稱之為優(yōu)待學生，免其學費，以示鼓勵。”《奏定優(yōu)級師范學堂章程》規(guī)定：“公共科及分類科學生在學費用，均以官費支給。惟加習科學生，其由分類科畢業(yè)生選取者，仍由官給費用;其不由分類科畢業(yè)生選取者，應令本生自備學費。” [8 ]《癸卯學制》的頒布和實施，成為大學收費制度正式出臺的標志。

　　后因各學堂令學生繳納學費“無一定收數(shù)，則各學堂自為風氣”，1907年3月出臺的《奏定學堂征收學費章程》規(guī)定，“除初等小學堂得體察地方情形暫時酌量免收，師范學堂及半日學堂、藝徒學堂仍一律不收外”，并“就各學堂等級酌定學費數(shù)目，繕具章程”咨行各省切實遵辦。同時規(guī)定“私立公立各學堂收費與否及收費之數(shù)目，應聽其自行酌定。” [9 ](見表1)這是我國第一個專門針對學費的法規(guī)，也是高等教育收費的標志性文件。

　　2. 民國初期(1912～1937年)的大學學費

　　民國伊始，隨著近代教育的發(fā)展，繳費上學觀念已為大部分民眾所認同。1912年9月，教育部公布的《學校征收學費規(guī)程》對各級各類學校學生的學費標準、繳納時限及其酌減或免除等具體事項做了規(guī)定，明確師范學校、高等師范學校均免收學費，并規(guī)定“私立學校不以本規(guī)程所定為限” [10 ](見表2)。

　　1912年11月公布的《公立私立專門學校規(guī)程》規(guī)定，公立私立專門學校之“學則”應規(guī)定之事項包括“學費事項” [11 ];后來公布的《私立大學規(guī)程》也有類似的規(guī)定，從而在制度上明確要求公立私立專門學校和私立大學公開學費事項。1912年12月出臺的《限制各學校學生欠繳學費辦法》規(guī)定：“凡按月收費之學校學生欠費兩個月不繳，及按學期收費之學校學生入學后逾兩個月不繳者，均應由該校長令其退學，仍責令保證人繳清所欠學費毋得延誤。” [12 ]1922年11月頒布施行的《學校系統(tǒng)改革案》沒有任何條款提及學費減免，優(yōu)待學生和師范生免費制度在事實上被終止。

　　南京國民政府成立后，國內(nèi)南北統(tǒng)一，各方建設(shè)猛進，政府傾力發(fā)展文教，知識界亦迅速發(fā)展，史稱“黃金十年”，我國大學學費政策步入完善階段。1932年12月，第四屆中央執(zhí)行委員會第三次全體會議通過的《關(guān)于教育之決議案》規(guī)定：“師范學校及師范大學概不收學費，師范學校并以由政府供給膳宿制服為原則。” [13 ]據(jù)此，師范生免費制度重新確立。為獎助家境清貧、體格健全、資稟穎異、成績優(yōu)良之學生，1936年5月教育部公布的《各級學校設(shè)置免費學額及公費學額規(guī)程》要求各級學校設(shè)置免費學額及公費學額。其中，免費學額即免除學費繳納，免除項目包括各校所收的體育費、圖書費、實驗費及其他類似費用;公費學額則除此之外，還給予最低限度的膳宿、制服、書籍等費用，其標準由各校根據(jù)當?shù)氐纳钋樾芜M行確定：?？埔陨蠈W校每人每年在150元～250元之間。此外，還規(guī)定?？埔陨蠈W校免費學額當年應達到全校學生數(shù)的5%，以后逐年增設(shè)，三年后一律達到10%;公立?？埔陨蠈W校公費學額當年應達到全校學生數(shù)的2%，以后逐年酌量增設(shè)，各級私立學校如經(jīng)費比較充足或受有政府補助，也應酌量設(shè)置公費學額 [14 ]。 　　據(jù)統(tǒng)計，1912至1937年間共制定涉及大學學費的教育政策法規(guī)30余件。除上述法令外，《師范教育令》、《實業(yè)學校令》、《獎學基金條例》、《高等師范學校規(guī)程》、《中華民國訓政時期約法之國民教育專章》、《革命功勛子女就學免費條例》、《教育部關(guān)于中等以上學校設(shè)置獎學金案》、《教育部補助蒙藏回學生升學內(nèi)地?？埔陨蠈W校辦法大綱》等教育政策與措施相繼出臺，內(nèi)容覆蓋到了大學學費的收取、減免、公費及獎助學金②等各個方面，大學學費政策體系日益成熟和完善。

　　二、清末民初的大學學費與實際購買力

　　第一次鴉片戰(zhàn)爭以后，我國形成了多元貨幣制度。在國民黨政府推行“法幣政策”以前，貨幣一直采用“銀本位”，通行銀兩、銀圓、銅幣和銀圓兌換券，銀兩與銀圓皆作為貨幣的主體 [15 ]。為了對清末民初的大學學費有直觀認識，本文將在考察清末民初實際購買力的基礎(chǔ)上對不同時期的大學學費進行比較分析。

　　史料表明，清朝末年市場上使用的貨幣非常混亂，形形色色的銀兩、銀元并行。當時一枚銀元標定重量是七錢二，所以一兩銀子可兌換銀洋1元3角9分。為了便于對不同歷史時期的社會經(jīng)濟生活進行定量比較分析，本文以歷史上最為常見的日常生活必需品――大米在上海市場的價格來測算。研究發(fā)現(xiàn)，清末時期，1872年1銀元可以買大米66斤，1901年1銀元可以買大米45斤。民國初期，1911～1919年間1銀元可以買大米30斤，1920～1926年間1塊錢可以買大米18斤，1927～1936年間1塊錢可以買大米16斤 [16 ]。以大學學費的上下限為標準，換算為大米的話，其實際購買力見表3。

　　同時，從圖1代表學費的曲線走向來看，清末民初的大學學費標準基本持平。但學費變化不能僅僅比較學費標準的多少，還需考慮物價波動因素。若以實際購買力為標準進行比較，由圖1中方框可見清末民初大學學費實質(zhì)上明顯呈下降趨勢。

　　三、清末民初大學學費之比較

　　因清末大學僅有京師大學堂、北洋大學堂和山西大學堂三所，故本文主要以民國初期的大學學費為研究對象，在各類大學之間、大中小學之間、大學學費與各階層收支情況之間進行比較分析。

　　1. 各類大學學費之比較

　　民國初期，公立大學學費標準基本統(tǒng)一，學費與大學及其專業(yè)無關(guān)，與不同地區(qū)大學的實際教育成本也不相關(guān)，更不由各專業(yè)就業(yè)的市場回報率決定;至于私立大學和教會大學③，其學費標準向由各校自行確定。期間，北京政府在對各公立大學學費額度進行調(diào)控的同時，卻并未具體規(guī)定學費標準。但盡管如此，各大學的學費標準仍在相互比較參照。如1920年南高師籌改東南大學時，《改南高為東南大學計劃及預算書》認為：“學費此項所入甚微，為廣播學術(shù)起見，定費似不宜過高，擬依北大規(guī)定數(shù)目行之。” [17 ]南京國民政府則強調(diào)大學教育“以注重自然科學及實用科學為原則” [18 ]，通過對文、理招生人數(shù)的逐漸控制而間接控制學費總額。此外，高等教育的供不應求也并未導致大學學費標準上漲，大學學費并不受高等教育市場的影響 [19 ]。

　　在20世紀30年代的公立、私立和教會大學中，學費最低的是公立大學，每年在22銀圓到40銀圓之間，中間數(shù)約為31銀圓，師范類甚至不收學費;學費最昂貴的是教會大學，近乎外國大學的分部，每年約160銀圓;而私立大學的學費標準介于公立大學和教會大學之間，每年為45銀圓到120銀圓不等，中間數(shù)約為90銀圓 [20 ](見表4)。

　　2. 大學與中小學學費之比較

　　根據(jù)1907年3月《奏定學堂征收學費章程》和1912年9月《學校征收學費規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，當時大學與中小學學費比較見表5：

　　南京國民政府成立后，進一步加強了對公私立中小學學費的管理。1928年2月公布的《小學暫行條例》規(guī)定：“初級小學以不收學費為原則;但得視地方情形酌量征收，所收之數(shù)，每學期最多不得過一元。高級小學每學期征收學費最多不得過3元。私立小學每學期征收學費最多不得超過前述所定標準之三倍。” [21 ]1932年12月，《小學法》規(guī)定“小學不收學費，但得視地方情形酌量征收。在公立小學，每人每學期初級至多不得逾一元，高級至多不得逾二元;在私立小學，每人每學期至多不得逾三元，高級至多不得逾六元。” [22 ]1933 年3月，《小學規(guī)程》進一步規(guī)定“凡征收學費之小學，仍應設(shè)有三分之一以上之貧寒兒童免費學額”。同月公布的《中學規(guī)程》則規(guī)定中學征收的學生費用為學費、圖書費、體育費三類;“公立中學每一學期征收規(guī)定各費之總數(shù)，在生活程度較高地方，初級中學不得超過拾元，高級中學不得超過拾陸元;在生活程度較低地方，初級中學不得超過柒元，高級中學不得超過拾元，且在規(guī)定之總數(shù)內(nèi)圖書費及體育費約共占四分之一”;“各地私立中學征收各費，至多不得超過省市主管教育行政機關(guān)規(guī)定公立中學征收各費之一倍”;備有宿舍的私立中學，對寄宿學生得酌收寄宿費;“私立中學如征收寄宿費，在生活程度較高地方，每學期至多不得超過八元，生活程度較低地方，每學期至多不得超過四元”;“中學應設(shè)置獎學金額”等 [23 ]。這些法規(guī)使得公私立中小學學費政策日益規(guī)范。

　　特別值得指出的是，20世紀30年代公立大學的學費并不比中學貴多少。以北平的中學為例，市立第四中學學費10元、住宿費7元、體育費2元、制服費5元、雜費3元、膳食費5元;北平弘達中學學費初中26元、高中32元;北平華北中學學費初中23元、高中29元;北平大同中學學雜費初中24元、高中28元;北平崇實中學學費初中30元、高中35元;孔教中學學雜費18元。而幾所著名的女子中學學費分別為：篤志女子中學(教會學校)學費每季初中18元、高中20元;貝滿女子中學(教會學校)學費25元;崇慈女子中學學費初中17元、高中19元;華光女子中學學費初中27元、高中37元、寄宿費15元 [24 ]。 　　3. 大學學費與各階層收支情況之比較

　　《1918-1980年北京社會狀況調(diào)查》顯示，20世紀20年代初一個四至五人的勞動家庭(父母加兩三個孩子，或老少三代)每年伙食費為132.4圓(即每月11圓就可以維持)，而當時一個標準家庭的貧困線定為每月收入在10圓之下。對于較為有錢的知識階層，全家包括伙食、房租、交通費在內(nèi)的生活費也就是在每月80圓左右 [24 ]。根據(jù)1929～1930年進行的社會調(diào)查“上海市工人生活程度”所提供的數(shù)據(jù)，當時一名普通工人的月薪通常在16～33銀圓之間，而一個典型的工人四口之家，每年的平均生活費約為454銀圓，如此算來每個家庭必須有兩個人同時做工才能維持生計 [25 ]。據(jù)1927年光華書局出版的《中國勞動問題》記載，對一個典型的上海市民五口之家而言，生活水平在每月200銀元以上的為上等家庭;生活水平每月在100銀元到200銀元之間的為中等家庭;生活水平在每月66銀元左右的為一般市民家庭;生活水平在每月30銀元以下的為下等家庭(貧民)。其中，月收入66銀元左右的，在上海工人家庭里面大約占4%，而在普通的知識階層和職員家庭中卻占多數(shù) [26 ]。

　　據(jù)前所述，公立大學的學費標準約占平民百姓家庭生活費的5%～10%，或者相當于一個工人一兩個月的平均工資。而教會大學的學費標準占平民家庭生活費的份額為35%(即三分之一);或者說相當于一個普通工人年工資的三分之二。所以，一般的家庭供一個孩子上大學在經(jīng)濟上并不太困難，各種類型的大學一般人都還能上得起。如實在貧困，還可以進免費的師范類院校或者收費低廉的公立大學。有研究者認為，在此種形勢之下，教會學校成為了培養(yǎng)“高等華人”和“精神貴族”的“溫房”，而北大、師大則洋溢著“平民意識” [4 ]。即使如此，1915年華北協(xié)和大學的學生家長職業(yè)表顯示，在82名家長中，38名是農(nóng)民，17名是商人，9名是教員，7名是福音傳教士，6名是體力勞動者，5名是沒有什么職業(yè)的 [27 ]。1931年度全國高等教育統(tǒng)計也發(fā)現(xiàn)，?？埔陨蠈W校在校生的家庭職業(yè)以農(nóng)界為最多，占25.9%;商(占23.9%)、學(占22.2%)、政(占11.5%)次之，工(占2.9%)、醫(yī)(占2.5%)、法(占2.4%)、軍(占2.1%)又次之，而以警界為最少，只占0.5% [28 ]。

　　研究表明，在20世紀30年代，大學畢業(yè)生的起薪一般為50銀圓～80銀圓/月;記者、編輯、職員、工程師、中學教員等一般知識階層，月薪則在100銀圓～200銀圓之間;大學教授的平均月薪是350銀圓，一級教授的最高月薪則高達500銀圓～600銀圓。這些人群構(gòu)成了當時社會的“中間階層”。由表4可知，當時的大學學費一般不高于他們一個月的薪酬。在他們中間，收入稍低的可以把子女送入公立大學，收入較高的可以把子女送入私立大學 [20 ]，甚至是教會大學。由此可見，當時的大學學費對于一般家庭來說并不能算是沉重的負擔，甚至從接受高等教育的投入產(chǎn)出比而言效益還蔚為可觀。

　　四、結(jié) 語

　　大學學費本身包含互相沖突的兩個因素：一方面，學費可以增加教育投入，緩解財政壓力，滿足辦學需要，從而促進高等教育的發(fā)展;而另一方面，學費一旦越過“邊界”，又將成為高等教育發(fā)展的障礙。

　　在清末民初，公立大學經(jīng)費來源主要依靠政府撥款，學生學費所占比例不高;而“私人經(jīng)營之教育事業(yè)，要得社會人士之贊助與提攜，方能發(fā)育滋長” [29 ]。1931年教育部對全國高等教育經(jīng)費的統(tǒng)計結(jié)果表明，學費占當年高等教育總經(jīng)費的10.42%。在國立高校中，學費占2.56%;在省立高校中，學費占3.37%;在私立高校中，學費占20.08% [28 ]。而《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒(2012)》顯示，2011年全國普通高等學校實際收取學費占高等教育總經(jīng)費的21.10%。在中央所屬高校中，學費占13.30%;在地方高校中，學費占25.18%;在民辦高校中，學費占81.76%?？梢姡迥┟癯醮髮W學費在高等教育總經(jīng)費中所占比例終究有限，國立省立高校甚至極低。清末民初的大學學費政策不僅反映大學與學生兩者之間的經(jīng)濟關(guān)系，而且也在某種程度上折射社會及政府的價值取向，其公立大學更是直接發(fā)揮著促進教育公平的功能。

　　注 釋：

　?、?因為戰(zhàn)亂時期的教育只是教育史中的非常態(tài)部分，本文以1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)為界，將研究的視野主要放于清末民初，這對我們將更具借鑒意義。

　?、?資料表明，國家層面的貸金政策遲至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后方才出現(xiàn)。為救濟戰(zhàn)區(qū)學生，1938年2月，《公立?？埔陨蠈W校戰(zhàn)區(qū)學生貸金暫行辦法》(教育部第344號訓令)頒發(fā)，要求公立?？埔陨蠈W校為家在戰(zhàn)區(qū)、費用來源斷絕并經(jīng)確切證明必須救濟者設(shè)戰(zhàn)區(qū)學生貸金，貸金分全額及半額兩種，全額每月八元或十元，半額每月四元或五元，其數(shù)目視學校所在地生活費用及學生實際需要情形定之，并規(guī)定私立?？埔陨蠈W校得照本辦法參酌辦理。同年10月，又頒發(fā)了《公立?？埔陨蠈W校戰(zhàn)區(qū)學生貸金補充辦法》(教育部第10577號訓令)。

　?、?20世紀20年代中期以后，教會大學陸續(xù)向中國政府立案，并日益本土化、專業(yè)化與世俗化，成為中國私立大學的重要組成部分。但考慮到歷史原因和實際情況，仍把它們單獨列出。

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