航空物探遙感地質(zhì)資料定密工作初探與實(shí)踐

　　摘 要：在地質(zhì)調(diào)查信息化與地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)工作不斷發(fā)展的背景下，航空物探遙感地質(zhì)資料的開(kāi)發(fā)利用與保密管理工作矛盾日益凸顯。本文以航空物探遙感資料定密為研究重點(diǎn)，總結(jié)了地質(zhì)、測(cè)繪地理信息、海洋等工作領(lǐng)域的定密工作情況，基于對(duì)航空物探遙感地質(zhì)資料分類(lèi)結(jié)果提取了共性資料涉密要素/事項(xiàng)，根據(jù)保密法規(guī)的相關(guān)規(guī)定與要求，初步建立了以比例尺/空間精度、測(cè)繪地理信息要素、航空物探遙感專(zhuān)業(yè)要素為主的定密判定要素集，提出了航空物探遙感地質(zhì)資料的定密工作原則與參考準(zhǔn)則，以期為航空物探遙感地質(zhì)信息共享服務(wù)提供必要的工作支撐。

　　關(guān)鍵詞：航空物探;遙感;資料管理;保密;定密

　　大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)的發(fā)展對(duì)保密工作提出了更高的要求，如何科學(xué)的界定涉密信息，并依照相應(yīng)程序予以制度性保護(hù)，成為各行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。定密事項(xiàng)作為保密工作的先導(dǎo)，是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，它不僅要求定密主體能夠權(quán)衡信息保密與公開(kāi)的利弊得失，還要掌握大量的法律法規(guī)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)。中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心作為我國(guó)從事航空物探和國(guó)土資源遙感技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和勘查應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)中心，自成立以來(lái)積累了大量的航空物探遙感地勘資料。與此同時(shí)，關(guān)于航空物探遙感資料定密事項(xiàng)的相關(guān)問(wèn)題、困惑和探討也相應(yīng)產(chǎn)生，在一定程度上制約了航空物探遙感資料管理工作的發(fā)展。本文基于航空物探遙感資料多年來(lái)保密工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開(kāi)展法律法規(guī)研讀、同行單位調(diào)研、實(shí)踐效果驗(yàn)證等工作，試圖確定航空物探遙感資料的定密準(zhǔn)則，探討航空物探遙感資料定密工作，從而指導(dǎo)航空物探遙感資料的日常管理與應(yīng)用。

　　1 研究背景

　　多年來(lái)，上到國(guó)家，下到單位，都開(kāi)展了眾多與保密相關(guān)的工作，形成了一整套保密法律法規(guī)。這些法律法規(guī)作為綱領(lǐng)性文件，對(duì)各行業(yè)的保密制度建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論支撐。制度雖然建立，但是具有實(shí)操性的指導(dǎo)性文件依然缺乏，尤其針對(duì)定密工作，可 供 參 考 的 研 究 工 作 少 之 又 少。《國(guó)土 資源、測(cè)繪、海洋、環(huán)境保護(hù)、核工業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》和《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》的相繼頒布對(duì)國(guó)土資源等行業(yè)定密工作開(kāi)展起到了很大推動(dòng)和支撐作用[1-3]。

　　與其他資料不同的是，航空物探遙感地質(zhì)資料具有跨專(zhuān)業(yè)、多要素、綜合程度高等特點(diǎn)，由此帶來(lái)的定密也會(huì)涉及保密法律法規(guī)及物探、遙感、測(cè)繪地理信息 等 多 個(gè) 方 面 的 因 素。2008年和2016年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局國(guó)土資源航空物探遙感中心兩次組織相關(guān)人員依據(jù)《國(guó)土資源管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》(國(guó)土資 發(fā)〔2013〕147號(hào))、《測(cè)繪 管 理 工 作 國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》(國(guó)測(cè)辦字〔2003〕17號(hào))等文件規(guī)定開(kāi)展了航空物探遙感地質(zhì)資料的涉密清理工作，但最終并未形成明確的審定意見(jiàn)。多年來(lái)，國(guó)土資源部、國(guó)家保密局以及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等單位分別或者以聯(lián)合方式制定了《國(guó)土資源、測(cè)繪、海洋、環(huán)境保護(hù)、核工業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》《基礎(chǔ)地理信息公開(kāi)表示內(nèi)容的規(guī)定(試行)》《遙感影像公開(kāi)使用管理規(guī)定(試 行)》等保 密 規(guī) 定，并及時(shí)更新發(fā)布了《國(guó)土資源部、國(guó)家保密局關(guān)于做好涉密地質(zhì)圖開(kāi)發(fā)利用工作的通知》《國(guó)土資源工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》等規(guī)定，從制度上規(guī)范了實(shí)際工作中的國(guó)家秘密事項(xiàng)名稱(chēng)、密級(jí)、保密期限、知悉范圍，尤其是對(duì)決定密級(jí)級(jí)別的比例尺、測(cè)量精度及涉密要素種類(lèi)等給出了較為明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)[4-7]。

　　具體到航空物探遙感地質(zhì)資料，僅 依 據(jù) 上 述規(guī)定開(kāi)展定密工 作 還 遠(yuǎn) 遠(yuǎn) 不 夠。由于目前航空物探遙感專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域尚 未 形 成 完 整 科 學(xué) 的 保 密 法 規(guī) 體系，實(shí)際 工 作 中 經(jīng) 常 存 在“難 定 密”“亂 定 密”的 現(xiàn)象，究其原因，主要 由 定 密 主 體 的 主 觀 隨 意 性 和 保密規(guī)定 的 客 觀 局 限 性 造 成。第 一，定 密 主 體 缺 乏對(duì)保密規(guī) 定 的 認(rèn) 識(shí) 和 理 解，不 能 按 照 科 學(xué) 定 密 的原則和步 驟，對(duì)資料產(chǎn)生背景及其具體內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范 的 分 析，而是通過(guò)主觀判斷和感覺(jué)來(lái)決定資料的密級(jí)，導(dǎo) 致“亂 定 密”現(xiàn) 象 的 發(fā) 生。第二，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的航空物探遙感資料保密規(guī)定及細(xì)化的航空物探遙感資料定密標(biāo)準(zhǔn)，定密主體對(duì)各密級(jí)的資料難以精確區(qū)分和劃定。同時(shí)，由于前述規(guī)定缺少對(duì)定密權(quán)限歸屬、定密人員構(gòu)成的描述，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，定密責(zé)任很難落實(shí)到具體個(gè)人，出 現(xiàn) “難定密”現(xiàn)象[8-9]。

　　因此，科學(xué)合理的開(kāi)展航空物探遙感資料定密工作應(yīng)建立在對(duì)要素是否涉密的有效分析基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定涉密要素的涉密情況[10-11]，根據(jù)保密規(guī)定與要求客觀 定 密，從 而 解 決 日 常 工 作 大 家“談 密 色變”“避而遠(yuǎn)之”的情況。

　　2 工作方法

　　定密工作的最終目的是要對(duì)資料中涵蓋的各項(xiàng)涉密事項(xiàng)提出客觀準(zhǔn)確、明確可行的定密參考準(zhǔn)則。本文從航空物探遙感地質(zhì)資料分類(lèi)入手，根據(jù)資料類(lèi)別分別提取其中包含的涉密事項(xiàng)，匯總提煉共性定密判定要素集，按照相關(guān)規(guī)定建立要素集中各要素對(duì)應(yīng)的定密參考準(zhǔn)則，進(jìn)而完成對(duì)航空物探遙感地質(zhì)資料的定密工作。航空物探遙感地質(zhì)資料定密工作技術(shù)路線如圖1所示。

　　2.1 航空物探遙感資料分類(lèi)

　　基于對(duì)航空物探遙感地質(zhì)資料的梳理結(jié)果，根據(jù)資料所對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，本文將航空物探遙感資料分為航空物探和遙感地質(zhì)兩大類(lèi)，分類(lèi)結(jié)果如圖2所示。

　　航空物探系列主要包括航空物探成果圖件和航空物探成果報(bào)告兩大類(lèi)資料。成果圖件包含基礎(chǔ)圖件、轉(zhuǎn)換處理圖件、解釋評(píng)價(jià)圖件及航磁系列圖件信息服務(wù)產(chǎn)品四類(lèi);成果報(bào)告為航空物探科研/勘查成果報(bào)告。其中，航空物探成果圖件包含的各類(lèi)圖件介紹如下所述。

　　1)基礎(chǔ)圖件指利用初步處理的原始航空物探測(cè)量數(shù)據(jù)制作的成果圖件。

　　2)轉(zhuǎn)換處理圖件指利用轉(zhuǎn)換處理后的航空物探測(cè)量原始數(shù)據(jù)制作的成果圖件。

　　3)解釋評(píng)價(jià)圖件指對(duì)航空物探測(cè)量原始、轉(zhuǎn)換處理數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋評(píng)價(jià)得出結(jié)論性結(jié)果后制作的成果圖件。

　　4)航磁系列圖件信息服務(wù)產(chǎn)品指單位現(xiàn)有的以全國(guó)1∶250萬(wàn)航空磁力 ΔT 異常化極圖和《中國(guó)1∶25萬(wàn)航磁系列圖編制》為代表的圖件信息產(chǎn)品。

　　遙感地質(zhì)系列分為航空影像、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像、遙感成果圖件及成果報(bào)告四類(lèi)，具體情況介紹如下所述。

　　1)航空影像是指利用航拍飛機(jī)、無(wú)人機(jī)拍攝的影像。

　　2)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像按傳感器又分為高分一號(hào)PAN2m 全色影像、MSS8m 多光譜影像、WFV16m 多光 譜 影 像;高 分 二 號(hào) PAN1 m 全色 影 像、MSS4m 多光譜影像;資源一號(hào)02CHR2.36m全色影像、PAN5m 全色影像、MUX10m 多光譜影像。

　　3)成果圖件包括科研成果圖件和遙感解譯圖件信息服務(wù)產(chǎn)品，科研成果圖件指遙感科研項(xiàng)目成果圖件，遙感解譯圖件信息服務(wù)產(chǎn)品指通過(guò)對(duì)遙感解譯成果圖件進(jìn)行校正、矢量化、屬性提取、元數(shù)據(jù)采集等處理獲取的圖件產(chǎn)品。

　　4)成果報(bào)告為遙感科研/勘查項(xiàng)目成果報(bào)告。

　　2.2 定密判定要素集提取

　　定密判定要素的提取基于對(duì)2.1分類(lèi)結(jié)果中各類(lèi)資料包含 信 息 的 梳 理—匯 總—區(qū) 分—歸 納，將 涉密事項(xiàng)凝練成定密判定要素。航空物探遙感地質(zhì)資料的涉密事項(xiàng)集中體現(xiàn)在比例尺、測(cè)繪地理信息、航空物探遙感專(zhuān)業(yè)等時(shí)空敏感性要素類(lèi)別，這些要素可能是單個(gè)存在的，也可能是以組合形式存在的，各要素的涉密情況正是資料定密的關(guān)鍵所在。提取的航空物探遙感地質(zhì)資料定密判定要素集包含比例尺、測(cè)繪地理信息、航空物探、遙感地質(zhì)及 其 他 共5個(gè)類(lèi)別39項(xiàng)涉密事項(xiàng)(表1)。

　　其中，表1中序號(hào)1～12的涉密事項(xiàng)屬于比例尺判定要素類(lèi);序號(hào)13～22的涉密事項(xiàng)屬于測(cè)繪地理信息判定要素類(lèi);序號(hào)23～30的涉密事項(xiàng)屬于航空物探判定要素類(lèi);序號(hào)31～36的涉密事項(xiàng)屬于遙感地質(zhì)判定要素類(lèi)。除此之外，出版、境外及年代久遠(yuǎn)資料的涉密事項(xiàng)如序號(hào)37～40的為其他判定要素類(lèi)。

　　2.3 定密的基本要求

　　《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第十條和第十五條分別 就 密 級(jí) 劃 分、保密期限作出明確規(guī)定， “國(guó)家秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)，非國(guó)家秘密的級(jí)別分為受控和公開(kāi)兩級(jí)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)”。“國(guó)家秘密的保密期限，除有 特 殊 規(guī) 定 外，絕密級(jí)事項(xiàng)不超過(guò)三十年，機(jī)密級(jí)事 項(xiàng) 不 超 過(guò) 二 十 年，秘密級(jí)事項(xiàng)不超過(guò)十年。

　　根據(jù)上述規(guī)定，航空物探遙感地質(zhì)資料密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)，非涉密資料分為受控和公開(kāi)兩級(jí)。密級(jí)嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》《國(guó)土資源、測(cè)繪、海洋、環(huán)境保護(hù)、核工業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》等規(guī)定來(lái)確定，保密期限對(duì)應(yīng)所定密級(jí)確定。

　　3 航空物探遙感地質(zhì)資料定密準(zhǔn)則的確定

　　基于對(duì)分類(lèi)后航空物探遙感地質(zhì)資料內(nèi)容涉密事項(xiàng)的分析與提煉，本文確定了以比例尺、測(cè)繪地理信息要素、航空物探與遙感地質(zhì)專(zhuān)業(yè)要素為主的航空物探遙感地質(zhì)資料定密判定要素集(表1)?；趯?duì)國(guó)土資源、測(cè)繪地理信息、航空物探、遙感等相關(guān)領(lǐng)域保密法規(guī)的研讀，本文建立了每類(lèi)判定要素集下各涉密事 項(xiàng) 對(duì) 應(yīng) 的 定 密 準(zhǔn) 則，共 計(jì)5個(gè) 類(lèi) 別，60項(xiàng)內(nèi)容。

　　鑒于研究?jī)?nèi)容的保密要求，本文在此不將已研究確定的各涉密事項(xiàng)的定密準(zhǔn)則進(jìn)行詳列，而將定密準(zhǔn)則確定過(guò)程中遵循的基本原則總結(jié)如下所述。

　　1)各涉密事項(xiàng)定密準(zhǔn)則的確定以其涉及領(lǐng)域的保密法規(guī)為基準(zhǔn)，比例尺類(lèi)、測(cè)繪地理信息要素類(lèi)應(yīng)以《國(guó)土資源、測(cè)繪、海洋、環(huán)境保護(hù)、核工業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》《基礎(chǔ)地理信息公開(kāi)表示內(nèi)容的規(guī)定(試行)》等測(cè)繪地理信息相關(guān)保密規(guī)定為主，航空物探遙感地質(zhì)要素類(lèi)應(yīng)以《國(guó)土資源、測(cè)繪、海洋、環(huán)境保護(hù)、核工業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》《遙感影像公開(kāi)使用管理規(guī)定(試行)》等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域保密規(guī)定為主，其他類(lèi)應(yīng)以《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》為準(zhǔn)。

　　2)比例尺類(lèi)所屬涉密事項(xiàng)的定密準(zhǔn)則確定主要依據(jù)比例尺大小確定，大比例尺還需考慮圖幅的覆蓋面積等因素。據(jù)此，本文將比例尺類(lèi)涉密事項(xiàng)定密準(zhǔn)則確定為公開(kāi)、受控、秘密、機(jī)密四類(lèi)。其中，比例尺小于等于1∶100萬(wàn)的為小比例尺，比例尺在1∶10萬(wàn)～1∶100萬(wàn)(不含)之間的為中比例尺，比例尺在1∶5000～1∶10萬(wàn)(不含)之間的為大比例尺。

　　3)測(cè)繪地理信息類(lèi)所屬涉密事項(xiàng)的定密準(zhǔn)則主要根據(jù)控制點(diǎn)等級(jí)、控制點(diǎn)數(shù)量、地理要素及其定位精度與范圍、國(guó)家大地坐標(biāo)系、地心坐標(biāo)系及獨(dú)立坐標(biāo)系間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù)、地形圖保密技術(shù)參數(shù)與算法、重要基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布、是否涉及軍事、國(guó)家安全要害部門(mén)等因素來(lái)確定。據(jù)此，本文將測(cè)繪地理信息類(lèi)涉密事項(xiàng)定密準(zhǔn)則確定為受控、秘密、機(jī)密、絕密四類(lèi)。

　　4)航空物探要素類(lèi)所屬涉密事項(xiàng)從重力和非重力(電磁、放射性)出發(fā)，根據(jù)地球物理數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、測(cè)量精度與等級(jí)、成圖比例尺、數(shù)據(jù)成果類(lèi)型、空間范圍確定。據(jù)此，本文將航空物探要素類(lèi)涉密事項(xiàng)定密準(zhǔn) 則 確 定 為 公 開(kāi)、受 控、秘 密、機(jī) 密、絕 密五類(lèi)。

　　5)遙感地質(zhì)要素類(lèi)所屬涉密事項(xiàng)的定密準(zhǔn)則確定主要依據(jù)遙感影像的分辨率、空間定位精度及影像涵蓋的地物信息確定，遙感地質(zhì)類(lèi)涉密事項(xiàng)定密準(zhǔn)則確定為公開(kāi)、受控、秘密三類(lèi)。

　　6)其他判定要素所屬涉密事項(xiàng)主要依據(jù)其出版情況、資料來(lái)源與獲取時(shí)間確定其定密準(zhǔn)則。航空物探遙感地質(zhì)資料往往不止涉及一項(xiàng)涉密事項(xiàng)，當(dāng)需要對(duì)包含多個(gè)定密判定要素下或者多個(gè)涉密事項(xiàng)的航空物探遙感地質(zhì)資料進(jìn)行定密時(shí)，應(yīng)以涉密事項(xiàng)中密級(jí)最高者來(lái)確定該資料的密級(jí)、保密期限和知悉范圍等信息。

　　4 結(jié)論與討論

　　航空物探遙感地質(zhì)資料定密是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、融合性高的工作。由于可供參考的行業(yè)研究較少，再加之傳統(tǒng)工作模式遺留下的保密意識(shí)不夠、定密責(zé)任不清等歷史因素影響，真正做到“精準(zhǔn)定密”還有一段路要走。

　　1)本文在充分研讀一系列保密法律法規(guī)前提下，基于對(duì)航空物探遙感資料的分類(lèi)結(jié)果，明確了航空物探遙感地質(zhì)資料定密工作方法，歸納并初步建立了不同類(lèi)別資料定密工作中所涉及的共性判定要素集與涉密事項(xiàng)的定密準(zhǔn)則。實(shí)際工作中還需加強(qiáng)應(yīng)用實(shí)踐，借鑒相關(guān)領(lǐng)域定密工作開(kāi)展情況，不斷充實(shí)完善航空物探遙感地質(zhì)資料定密參考原則。

　　2)保密是 手 段，不 是 目 的，保 密 的 根 本 目 的 在于最大化發(fā)揮資料在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。而定密的科學(xué)合理性切實(shí)關(guān)系到資料的應(yīng)用，我們既不能因?yàn)楸Ｃ芏拗评茫膊豢梢驗(yàn)槔枚鲆暠Ｃ?，兩者作為?duì)立統(tǒng)一的整體，如何在實(shí)際工作中最大程度的發(fā)揮資料的潛力是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

　　3)未來(lái)應(yīng)注重建立航空物探遙感地質(zhì)資料保密制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，形成完整科學(xué)的保密工作體系，開(kāi)展 基 于 時(shí) 空 敏 感 性 的“定 密+解 密+脫 密 處理”研究，力爭(zhēng)保密工作有章可循，有法可依，真正破解保密工作“管得死，管的寬，但管不住”的窘境，從而為以“地質(zhì)云—航空物探遙感專(zhuān)業(yè)節(jié)點(diǎn)”為代表的航空物探遙感地質(zhì)信息共享提供必要的理論支撐。

　　航空物探遙感地質(zhì)資料定密工作初探與實(shí)踐相關(guān)期刊推薦：《航天返回與遙感》Spacecraft Recovery & Remote Sensing(雙月刊)曾用刊名：運(yùn)載火箭與返回技術(shù)，1980年創(chuàng)刊，是國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行學(xué)術(shù)性刊物。主要報(bào)導(dǎo)中國(guó)航天返回領(lǐng)域和空間遙感技術(shù)領(lǐng)域的有關(guān)航天返回與再入技術(shù)、降落傘技術(shù)、航天新材料新工藝、空間遙感等技術(shù)及其應(yīng)用的新進(jìn)展和新成果，文章形式主要為科技論文和綜述性文章。它是目前我國(guó)唯一報(bào)導(dǎo)航天器返回技術(shù)的科技期刊。

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