開(kāi)放市場(chǎng)下的貴州糧食安全問(wèn)題

　　摘要：1998年，貴州實(shí)現(xiàn)了自1957年以來(lái)全省農(nóng)村人口糧食基本自給的歷史性跨越，形成了糧食供需基本平衡的格局。作為全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，耕地破碎，生態(tài)脆弱，工程性缺水嚴(yán)重，財(cái)力薄弱等因素制約，糧食生產(chǎn)速度慢、水平低、不穩(wěn)定、不平衡，維持糧食自求平衡目標(biāo)幾乎是舉全省之地力。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，以及退耕還林等政策實(shí)施，人增地減矛盾會(huì)更加突出，耕地的有限性、糧食生產(chǎn)的周期性和自然條件的差異性決定了糧食不可能完全地隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而變化，依靠拓展耕地提高糧食產(chǎn)量的空間非常有限，貴州糧食的產(chǎn)出彈性很小。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)，對(duì)糧食的需求呈剛性增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)不足需的缺口會(huì)越來(lái)越大，維系貴州糧食自求平衡目標(biāo)將會(huì)付出更多代價(jià)。

　　關(guān)鍵詞：開(kāi)放化；市場(chǎng)化；貴州；糧食安全

　　引言

　　“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂”。糧食，不僅是一般的食用商品，而又是特殊商品，它關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家安全。無(wú)論資源充裕還是短缺的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是落后的國(guó)家和地區(qū)，都受到糧食的直接或間接影響；無(wú)論過(guò)去現(xiàn)在和將來(lái)，糧食問(wèn)題都是長(zhǎng)期困擾人類的一個(gè)大問(wèn)題（鍵）。因此，糧食問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，不僅是一個(gè)全球性的問(wèn)題，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的永恒問(wèn)題。研究糧食安全永遠(yuǎn)都有重要的現(xiàn)實(shí)意義，永遠(yuǎn)都不過(guò)時(shí)。

　　1.糧食和糧食安全概念的界定及研究貴州糧食安全的意義

　　1.1糧食概念的界定

　　按照我國(guó)傳統(tǒng)解釋，糧食有廣義和狹義之分。狹義的糧食是指谷物類，主要有稻谷、小麥、玉米、大麥、高梁等。廣義的糧食是指谷物類、豆類、薯類的集合。這個(gè)概念的形成，是由于建國(guó)初期人均谷物產(chǎn)量很低，因而把有助于實(shí)現(xiàn)溫飽水平的豆類、薯類也加入谷物產(chǎn)量中加以統(tǒng)算，以確保人人有飯吃的低標(biāo)準(zhǔn)

　　“糧食安全”[注]。我國(guó)糧食范疇與國(guó)際上通用的口徑不完全一致，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，簡(jiǎn)稱FAO）的認(rèn)為糧食是指谷物（Cereal），主要有小麥、粗糧（Coarse Grains，包括玉米、大麥、高梁）、稻谷，相當(dāng)于我國(guó)狹義的糧食概念，所以每年FA0只公布谷物產(chǎn)量，即不包括豆類和薯類，而我國(guó)現(xiàn)在仍延用廣義的糧食概念=2。貴州歷來(lái)都是按照國(guó)家對(duì)糧食范疇的界定來(lái)進(jìn)行糧食統(tǒng)計(jì)的，結(jié)合世界食品需求呈現(xiàn)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、保健化和安全化的大趨勢(shì)，針對(duì)貴州這一特定地域，作為理論探討我們不妨突破關(guān)于糧食概念的傳統(tǒng)界定。

　　1.2糧食安全概念的歷史演變

　　糧食同其他商品一樣，具有價(jià)值和使用價(jià)值的兩重屬性，從使用價(jià)值來(lái)看，糧食無(wú)論是直接消費(fèi)還是間接轉(zhuǎn)化后的消費(fèi)，其他商品都難以替代。糧食生產(chǎn)會(huì)直接影響工業(yè)發(fā)展。糧價(jià)波動(dòng)會(huì)直接牽動(dòng)每一個(gè)人的利益。糧食作為戰(zhàn)略物資，直接關(guān)系國(guó)家安全，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。沒(méi)有充足的糧食，經(jīng)濟(jì)就難以獲得持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，各國(guó)政府都將糧食安全作為重大的經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待。糧食安全是一個(gè)不斷延伸、豐富的概念。經(jīng)過(guò)三四十年的發(fā)展，如今的“糧食安全”概念包括國(guó)家糧食安全、家庭糧食安全和糧食營(yíng)養(yǎng)安全等相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一的三層內(nèi)涵。

　　2.貴州省的基本糧情和特點(diǎn)

　　2.1貴州糧食產(chǎn)需的歷史狀況

　　貴州地處云貴高原東部，地勢(shì)西高東低，全省總面積中，山地和丘陵占92.5%，山間小盆地占7.5%，素有八山一水一分田之說(shuō)。全省喀斯特出露面積10.9萬(wàn)平方公里，占全省土地面積17.61萬(wàn)平方公里的61.9%，，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份。境內(nèi)屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，大部分地區(qū)年平均氣溫在·15℃左右。經(jīng)過(guò)多年努力，貴州糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，形成了糧食供需基本平衡的格局性。

　　2.2貴州糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)

　　貴州省糧食生產(chǎn)的速度慢、水平低、不穩(wěn)定、不平衡。

　　速度慢。1949年到2004年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量由11316萬(wàn)噸增長(zhǎng)到46950方噸，增長(zhǎng)415%，而貴州由296.55萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1150萬(wàn)噸，增長(zhǎng)388%，低于全國(guó)平均水平。

　　水平低。以2003年為例。一是糧食平均單產(chǎn)低，按播種面積計(jì)算，全國(guó)每畝平均是288.8公斤，而貴州是243.7公斤，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，僅相當(dāng)于全國(guó)水平的84.5%。二是生產(chǎn)水平低，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，全國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)糧食2003年為470.55公斤，而貴州只有333.8公斤，占全國(guó)的71%。三是人均占有糧食量低，2004年全國(guó)是334.3公斤，貴州是295公斤。

　　3.當(dāng)前貴州省糧食安全存在的問(wèn)題及面臨形勢(shì)

　　新形勢(shì)下，貴州的糧食安全狀況，總的判斷是：在總量和購(gòu)買上基本實(shí)現(xiàn)糧食安全，在營(yíng)養(yǎng)層次上仍需大幅度提高，同時(shí)仍存在影響糧食安全的隱患因素。

　　3.1貴州糧食安全基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)

　　經(jīng)過(guò)多年努力，貴州在糧食安全方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，整體上基本實(shí)現(xiàn)糧食安全。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論界提出了衡量糧食安全水平的指標(biāo)體系，主要包括糧食自給率、糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)（糧食產(chǎn)量增產(chǎn)值占平均值的百分?jǐn)?shù)）、糧食庫(kù)存水平、低收入階層的糧食保障水平、人均糧食占有量5個(gè)指標(biāo)。（1）從糧食自給率看，上世紀(jì)90年代以來(lái)，貴州糧食自給率不斷提高，

　　1994年一2000年連續(xù)7年創(chuàng)歷史最高水平，1998年后全省農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)糧食白給。目前的糧食自給率在93%左右；（2）從糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)來(lái)看，90年代后期波動(dòng)系數(shù)長(zhǎng)期保持在6.5%的范圍內(nèi)，平均只有4.2%左右；（3）從糧食庫(kù)存安全系數(shù)（以一個(gè)糧食年度結(jié)束時(shí)，糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存量占下年預(yù)計(jì)糧食消費(fèi)量的比例）看，2000到2003年分別為14.5%、9.53%、9.5%、9.4%，呈逐年遞減趨勢(shì)，與17%18%的糧食安全線還相差較大，2003年貴州國(guó)有糧食企業(yè)的庫(kù)存糧105萬(wàn)噸，加上農(nóng)民自存糧255萬(wàn)噸計(jì)算，才達(dá)到25%較高的比例。貴州的國(guó)有糧食庫(kù)存還是偏小。但是17%成分里面，12%為周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備糧，5%一6%為后備儲(chǔ)備糧。其中后備儲(chǔ)備是是必須擁有的糧食儲(chǔ)備最低界限，而商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備則是企業(yè)行為，最低周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件應(yīng)有所要求，至少消費(fèi)儲(chǔ)備就是消費(fèi)者自己的事情了，因此在進(jìn)入買方市場(chǎng)和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，除了后備儲(chǔ)備應(yīng)保持在5%一6%以外，其他周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備則是企業(yè)和消費(fèi)者自己的事情。理論和實(shí)踐證明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食儲(chǔ)備并非越多越安全，給入市企業(yè)規(guī)定最低周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備作為資信條件即可。因此我們沒(méi)必要追求17%的高標(biāo)準(zhǔn)，而且糧食安全重點(diǎn)應(yīng)放在口糧安全上，從此看，貴州省的糧食安全從總量和購(gòu)買上是基本安全的。（4）從低收入階層的糧食保障水平看，2003年底，貴州有貧困人口280萬(wàn)，城鎮(zhèn)享受低保的困難群眾達(dá)到43.08萬(wàn)人，持下崗證的失業(yè)人員達(dá)到16.8萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.7%，由于采取民政救濟(jì)和最低生活保障等措施，基本上能保證這部分人的口糧供應(yīng)；（5）從糧食的人均占有量及供求平衡看，2000年以后貴州省農(nóng)村用糧自給并略有盈余，城鄉(xiāng)居民的糧食直接消費(fèi)量趨于下降，供求平衡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2002年貴州糧食總消費(fèi)約為1304萬(wàn)噸，2003年為1350萬(wàn)噸，2004年為1400萬(wàn)噸，缺口約100萬(wàn)噸，主要依靠國(guó)內(nèi)糧源市場(chǎng)予以平衡。按照這些指標(biāo)衡量，貴州農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段以后，糧食安全低水平實(shí)現(xiàn)，在糧食總量和購(gòu)買上基本達(dá)到安全水平，而在營(yíng)養(yǎng)層次的糧食安全仍需大幅度提高，所以說(shuō)是一個(gè)低水平的實(shí)現(xiàn)。

　　3.2影響貴州糧食安全的潛在因素

　　貴州省糧食供需基本平衡，基本滿足貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的需要，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。但是仍不能掉以輕心。從省情看，一是人多地少；二是糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力弱，糧食產(chǎn)量不夠穩(wěn)定；三是糧食需求量越來(lái)越大，供求仍有一定缺口。四是開(kāi)放有序的糧食市場(chǎng)體系還需進(jìn)一步完善。隨著我國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)全球化后，在影響糧食安全的內(nèi)部因素和外部因素的共同作用下，影響糧食安全潛在因素將會(huì)逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，從現(xiàn)狀來(lái)看，貴州省糧食安全也存在不少隱患。

　　參考文獻(xiàn)

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