土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出機(jī)制:投資效率及其解釋

　　摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率的競(jìng)爭(zhēng)，是建立在“集約化”和“全程機(jī)械化”基礎(chǔ)上效率的最大化。然而，長(zhǎng)期以來我國經(jīng)濟(jì)趕超型的發(fā)展模式客觀決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放型投入的增長(zhǎng)方式，使得我國農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)過程中高耗低效問題日益突出。土地托管作為一種新型經(jīng)營(yíng)模式，通過開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和機(jī)械化，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求。本文利用3省10縣267個(gè)樣本村微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證估計(jì)土地托管對(duì)農(nóng)業(yè)非投資效率的影響，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考察我國農(nóng)業(yè)過度投資，即農(nóng)業(yè)投入的高耗問題。實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)土地托管經(jīng)營(yíng)模式可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資，有助于規(guī)避農(nóng)業(yè)投入的低效問題;除此之外，土地托管能夠顯著抑制農(nóng)業(yè)過度投資，即農(nóng)業(yè)投入的高耗問題，使得農(nóng)業(yè)投資回歸最佳水平。因此，本研究從農(nóng)業(yè)投資效率的角度揭示出土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微觀作用機(jī)制。政策建議為:完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)群體和深化土地托管主體幫扶力度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;建立土地托管監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系，針對(duì)土地托管過程中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)要具備預(yù)警意識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案制度;規(guī)范各相關(guān)部門職責(zé)和分工管理，實(shí)現(xiàn)土地托管實(shí)施效果最大化。

　　關(guān)鍵詞：土地托管;非效率投資;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)業(yè)產(chǎn)出

　　中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到體制、資源、技術(shù)、市場(chǎng)、生態(tài)等因素的制約，在增長(zhǎng)過程中高耗低效問題日益突出。現(xiàn)階段，在如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的背景下，我國探索出了一條適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“土地托管”道路。一直以來，我國在農(nóng)業(yè)投入上，包括農(nóng)戶自主性投資和政府補(bǔ)貼性投資逐年攀升。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力入從2006年的72522.12萬kW增加到2016年的111728.07萬kW，但是單位機(jī)械總動(dòng)力產(chǎn)出從2006年的0.5158億元/萬kW減少到2016年的0.2967億元/萬kW。這表明，我國農(nóng)業(yè)投資逐年增加的同時(shí)，農(nóng)業(yè)投資效率并沒有得到顯著的提升，農(nóng)業(yè)投入的高耗低效問題依然突出。

　　1文獻(xiàn)回顧與理論推演

　　1.1文獻(xiàn)回顧

　　自2007年7月1日實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，我國土地托管經(jīng)營(yíng)模式得到了支持和引導(dǎo)，得以快速發(fā)展。從土地托管的內(nèi)涵來看，國內(nèi)學(xué)者對(duì)此異議較少。具體而言，土地托管是在“農(nóng)戶加入自愿、退出自由、服務(wù)自選”原則下，在不改變集體土地所有制性質(zhì)、土地承包關(guān)系及土地用途前提下，由托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的一種“保姆式”的服務(wù)體系[1]。在實(shí)施效果上，土地托管的推進(jìn)具有帕累托改進(jìn)的屬性特點(diǎn)[2]。但從土地托管的性質(zhì)來看，土地托管與土地流轉(zhuǎn)具有顯著的差異。在土地托管模式下，農(nóng)戶具有土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地流轉(zhuǎn)下的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬于土地轉(zhuǎn)入者，因此，土地托管具有保證農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)三權(quán)不變的特點(diǎn)[3]。然而，從托管的運(yùn)行環(huán)境來看，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地托管成效具有典型的區(qū)域差異，并且受限于區(qū)域資源稟賦約束，土地托管的運(yùn)作方向也應(yīng)和各方主體利益訴求相一致。

　　1.2理論推演

　　土地托管經(jīng)營(yíng)模式，本質(zhì)上是通過提供社會(huì)化服務(wù)，基于網(wǎng)絡(luò)外部性，整合生產(chǎn)資源和改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)內(nèi)生化和農(nóng)業(yè)資本深化。具體理論邏輯見圖1。

　　第一，土地托管具有兩個(gè)顯著的比較優(yōu)勢(shì):發(fā)揮現(xiàn)代管理優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這意味著土地托管可以大幅度減少生產(chǎn)要素資源投入總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的整體推進(jìn)和技術(shù)外溢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本投入的內(nèi)生化。因此，土地托管可以糾正外生性投資所產(chǎn)生的過度投資和投資不足問題，使得農(nóng)業(yè)投資回歸正常水平。第二，土地托管可以改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化。農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入和一般物質(zhì)資本類似，具有邊際報(bào)酬遞減的屬性。土地托管典型特征是具有顯著的網(wǎng)絡(luò)外部性(NetworkExternality)，即，土地托管可以集中和整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，使委托農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，破除了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的稟賦約束，減少了農(nóng)業(yè)機(jī)械投資效率損失。此外，土地托管還可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期依靠過密勞動(dòng)投入的要素替代。因此，土地托管可以改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，緩解資本報(bào)酬遞減趨勢(shì)。

　　2回歸設(shè)計(jì)與樣本選擇

　　2.1非效率投資測(cè)度基于理論分析

　　對(duì)農(nóng)業(yè)非效率投資進(jìn)行測(cè)算。本文主要借鑒Biddleetal.[20]的方法作為農(nóng)業(yè)非效率投資測(cè)算的基礎(chǔ)模型，具體模型如下:investi，t=β0+β1×investi，t-1+β2×incomei，t-1+β3×sizei，t-1+β4×loani，t-1+β5×costi，t-1+β6×renti，t-1+β7×lnagei，t-1+vi+λt+μi，t(1)式中，被解釋變量為投資規(guī)模(investi，t)，并且控制了上一期的投資規(guī)模(investi，t-1)、土地托管收入(incomei，t-1)、耕地規(guī)模(sizei，t-1)、貸款額度(loani，t-1)、投入總成本(costi，t-1)、土地租金(renti，t-1)和受托方成立時(shí)間的自然對(duì)數(shù)(lnagei，t-1)，以及控制不同區(qū)域的個(gè)體效應(yīng)(vi)和時(shí)間效應(yīng)(λt)，μi，t為滿足正態(tài)分布的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)?；贐iddleetal[20]的方法，通過回歸(1)式獲得當(dāng)期最優(yōu)投資規(guī)模，進(jìn)一步利用實(shí)際投資規(guī)模減去最優(yōu)投資規(guī)模之后的殘差絕對(duì)值作為度量農(nóng)業(yè)非效率投資的衡量指標(biāo)(iei，t)。其中，殘差值大于0，則表示過度投資。

　　2.2回歸模型

　　為檢驗(yàn)假設(shè)1，本文構(gòu)建如下計(jì)量模型:iei，t=α0+α1×ltrshipi，t+α2×(ltrship)2i，t+α3×sizei，t+α4×renti，t+α5×costi，t+α6×edui，t+α7×lnfagei，t+vi+λt+μi，t(2)式中，被解釋變量iei，t為非效率投資，ltrshipi，t為土地托管變量，基于調(diào)查樣本限制，本文用土地托管面積衡量?？紤]到土地托管對(duì)農(nóng)業(yè)非效率投資的影響效果需要在土地托管達(dá)到一定規(guī)模才可以體現(xiàn)，即土地托管對(duì)農(nóng)業(yè)非效率投資的影響具有非線性關(guān)系，因此，式(2)引入土地托管變量的平方項(xiàng)。對(duì)(2)式估計(jì)，如果回歸系數(shù)α2小于0，且顯著，土地托管推進(jìn)到一定程度可以有效減少農(nóng)業(yè)投資非效率，即驗(yàn)證理論假設(shè)1。

　　3實(shí)證結(jié)果

　　3.1土地托管與農(nóng)業(yè)非效率投資

　　表2為對(duì)(2)式的估計(jì)結(jié)果。表2的第(1)列直接考察土地托管(ltrship)對(duì)農(nóng)業(yè)非效率投資的影響，考慮內(nèi)生性產(chǎn)生估計(jì)的有偏性，表2第(2)列進(jìn)一步采取二階段最小二乘估計(jì)，具體選擇滯后一期土地托管變量作為工具變量，同時(shí)引入穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤以克服異方差和序列相關(guān)性。實(shí)證結(jié)果顯示，通過控制區(qū)域個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)之后，在5%的置信水平下，土地托管變量一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，但是二次項(xiàng)系數(shù)為正，因此，該實(shí)證結(jié)果初步判斷土地托管的不斷推進(jìn)可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資的結(jié)論。

　　4拓展研究

　　4.1過度投資問題理論

　　部分研究表明，在粗放型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式下，除了出現(xiàn)農(nóng)業(yè)無效率投資之外，還可能出現(xiàn)投資過度，即農(nóng)業(yè)投入高耗問題。因此，這一部分將檢驗(yàn)土地托管的推進(jìn)是否能夠顯著抑制農(nóng)業(yè)過度投資，使得農(nóng)業(yè)投資回歸最佳水平。其中，農(nóng)業(yè)過度投資的測(cè)算根據(jù)(1)式獲得。具體而言，對(duì)(1)式估計(jì)獲得當(dāng)期最優(yōu)投資規(guī)模，進(jìn)一步利用實(shí)際投資規(guī)模減去最優(yōu)投資規(guī)?？梢垣@得(1)式估計(jì)結(jié)果的殘差部分，當(dāng)殘差值大于0，則表示過度投資。由于被解釋變量為二元離散選擇變量，因此，表4第(1)列選擇Probit模型進(jìn)行估計(jì)，表4第(2)列進(jìn)一步考慮到內(nèi)生性產(chǎn)生估計(jì)的有偏性，因此采取二階段最小二乘估計(jì)(2SLS)，具體選擇滯后一期的土地托管變量作為工具變量，同時(shí)引入穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤以克服異方差和序列相關(guān)性。根據(jù)表4的估計(jì)結(jié)果顯示，土地托管變量系數(shù)在5%的置信水平下顯著為負(fù)，因此，該實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了土地托管的推進(jìn)能夠顯著抑制農(nóng)業(yè)過度投資的問題，使得農(nóng)業(yè)投資可以回歸最佳水平。

　　4.2時(shí)間的穩(wěn)定性

　　為了進(jìn)一步考察土地托管實(shí)施后的逐年效應(yīng)，即隨時(shí)間滯后，土地托管實(shí)施效果是否具有一致穩(wěn)定性，而不是個(gè)體年份的特定效果，本文將土地托管變量按照調(diào)查時(shí)間范圍分為實(shí)施后的第一年(2014)、第二年(2015)和第三年(2016)，分別估計(jì)三個(gè)連續(xù)時(shí)期實(shí)施土地托管的作用效果。根據(jù)表5的估計(jì)結(jié)果顯示，通過控制其它影響因素，以及控制不同區(qū)域個(gè)體效應(yīng)和年份時(shí)間效應(yīng)之后，在5%的置信水平下，土地托管實(shí)施后的第一年、第二年和第三年對(duì)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)的影響都顯著為正。這表明，土地托管推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅具有短期的增產(chǎn)效果，還具有長(zhǎng)期時(shí)間的穩(wěn)定性。

　　5結(jié)論與建議

　　一直以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在效率不高的問題，而學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為造成這種低效率的原因在于農(nóng)業(yè)投入程度不夠。實(shí)際上，我國農(nóng)業(yè)投入，包括自主性投入和政府補(bǔ)貼性投入都在逐年攀升。長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)趕超型的發(fā)展模式也客觀決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放型投入的增長(zhǎng)方式，而這并非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率的競(jìng)爭(zhēng)，是建立在“集約化”和“全程機(jī)械化”基礎(chǔ)上效率的最大化。土地托管作為一種新型經(jīng)營(yíng)模式，通過開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效。

　　參考文獻(xiàn)(References)

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