新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村居民點整治潛力測算的新方法

　　摘要：農(nóng)村居民點整治潛力研究對我國當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)及快速城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村建設(shè)用地整治具有重要的實踐指導(dǎo)意義。該研究在對目前我國農(nóng)村居民點整治潛力研究進行回顧的基礎(chǔ)上。總結(jié)傳統(tǒng)測算方法的不足，提出新的潛力測算思路與方法，并建立指標體系對理論潛力進行修正，從而更科學(xué)合理地對各評價單元農(nóng)村居民點整治潛力進行測算，為正確引導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點整治工作提供理論參考。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村居民點；整治潛力；測算

　　目前我國在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的同時，農(nóng)村居民點仍然在不斷擴大，如何解決經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程中的農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民點用地問題已成為國內(nèi)關(guān)注的焦點。我國系統(tǒng)進行農(nóng)村居民點整治的工作仍處于起步階段，雖然眾多學(xué)者對農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀、存在的問題以及農(nóng)村居民點整治為耕地的潛力進行了大量研究，并取得了一定的進展，但對農(nóng)村居民點整治中的許多具體科學(xué)技術(shù)問題進行深入系統(tǒng)的專門研究還較少，其中一項即為農(nóng)村居民點整治潛力測算方法的研究。基于此，筆者在對現(xiàn)有相關(guān)研究進行簡要回顧的基礎(chǔ)上，提出一種農(nóng)村居民點整治測算與潛力分級方法，以期對當前農(nóng)村居民點整治的理論與實踐研究及新農(nóng)村建設(shè)背景下新一輪土地利用總體規(guī)劃修編有所裨益。

　　1農(nóng)村居民點整治潛力測算研究回顧

　　1．1相關(guān)研究回顧

　　農(nóng)村居民點整治潛力主要來自于農(nóng)村人均建設(shè)用地面積的降低、建筑容積率的提高、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化后宅基地的整治以及中心村建設(shè)等。在進行農(nóng)村居民點整治潛力評價時往往以整治后增加的可利用土地面積作為衡量整治潛力的標準?？v觀國內(nèi)相關(guān)研究，我國農(nóng)村居民點整治潛力測算方法主要有人均(戶均)農(nóng)村居民點建設(shè)用地標準法、農(nóng)村居民點內(nèi)部土地閑置率法(閑置宅基地抽樣調(diào)查法)、建筑容積率法和城市用地標準測算法等’。

　　1．2需要進一步解決的問題

　　當前我國正進行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村居民點整治工作將影響到經(jīng)濟發(fā)展用地缺口彌補以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標的實現(xiàn)程度，而在此過程中必須對農(nóng)村用地的合理需求及其潛力進行深入調(diào)查研究。從以上文獻回顧可知，各種潛力測算方法各有優(yōu)缺點，即便是當前普遍使用的人均農(nóng)村建設(shè)用地標準法仍存在許多問題，這說明我國有關(guān)農(nóng)村居民點整治潛力的理論研究還較為薄弱。如何在新農(nóng)村建設(shè)過程中，根據(jù)各自不同的實際情況對農(nóng)村居民點整治潛力進行測算，并根據(jù)各影響因素對測算結(jié)果進行修正，是亟待解決的一大難題。?

　　2農(nóng)村居民點整治潛力測算新方法

　　2．1農(nóng)村居民點整治理論潛力測算新方法

　　基于以上分析，對傳統(tǒng)測算方法加以改進，其思路為：通過對區(qū)域農(nóng)村居民J點進行調(diào)查，分析并得出該區(qū)域農(nóng)村人均居住樓面面積標準值，結(jié)合當?shù)匾?guī)劃目標年期望建筑容積率和農(nóng)村人口預(yù)測值，從而計算出規(guī)劃目標年農(nóng)村居住建筑用地面積，在此基礎(chǔ)上根據(jù)建設(shè)用地相關(guān)標準(表1)計算出農(nóng)村居民點用地面積需求量，最后得出農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀面積與農(nóng)村居民點需求面積的理論差值，即為農(nóng)村居民點整治理論潛力。

　　2．2農(nóng)村居民點整治現(xiàn)實潛力測算

　　2．2．1農(nóng)村居民點整治現(xiàn)實潛力影響因素分析。農(nóng)村居民點整治的理論潛力是指一定的假設(shè)條件的，農(nóng)村居民點理論上的集約空間，而將理論潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實潛力，還受到該地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會等因素的制約。自然條件對農(nóng)村居民點整治潛力的影響主要有：一是地形地貌對整治成本有很大影響，丘陵、崗地地區(qū)的整治成本較平原地區(qū)要高很多；二是影響土地的自然適宜性；三是區(qū)位與耕地等級關(guān)系密切，區(qū)位條件好，則交通較為方便，灌溉條件一般也較好，土質(zhì)較為肥沃，則整治出的耕地等級較高，因而其整治現(xiàn)實潛力也就較大。在自然條件較好的平原地區(qū)，新增農(nóng)用地大部分可以作為耕地，而在丘陵、崗地等自然條件相對較差的地區(qū)，新增農(nóng)用地主要用于園地、林地和牧草地等，這取決于對現(xiàn)狀農(nóng)村居民適宜眭評價的結(jié)果。根據(jù)農(nóng)村居民點適宜性評價結(jié)果，將待整治農(nóng)村建設(shè)用地劃分為宜耕、宜林和宜牧3種類別，其中宜耕土地轉(zhuǎn)化為耕地的可能性較大，可考慮將其全部整治為耕地，其他土地則由于多方面原因，而在整治后一般不作為耕地。

　　2．2．2多因素限制下農(nóng)村建設(shè)用地整治現(xiàn)實潛力測算。綜合以上影響因素，該研究中農(nóng)村建設(shè)用地整治現(xiàn)實潛力測算思路為：通過選取自然、社會、經(jīng)濟影響因素指標建立指標體系，對各評價單元農(nóng)村居民點整治潛力的自然、社會和經(jīng)濟影響進行綜合評價，并以此為修正系數(shù)對農(nóng)村居民點理論潛力進行修正。

　　3結(jié)語?

　　該研究回顧了我國農(nóng)村居民點整治潛力測算方法，并針對傳統(tǒng)測算方法的不足提出了新的潛力測算思路與方法。在今后的實證研究中，需要對各地農(nóng)村人均居住樓面面積標準等進行調(diào)查，并結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確定規(guī)劃目標年期望容積率，從而科學(xué)地測算出農(nóng)村居民點整治潛力，以期為地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分區(qū)與重點項目安排提供決策依據(jù)。?

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