江西省智慧農業(yè)PPP模式發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

　　摘要:分析了江西省智慧農業(yè)P卵模式發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，并展望了其未來的發(fā)展方向，以期為其他省份智慧農業(yè)的建設提供參考。

　　關鍵詞:智慧農業(yè)；P即模式；江西省

　　政府與社會資本合作(Publicprivatepartnership，PPP)模式是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個項目而形成的相互合作關系的形式，在基礎設施及公共服務領域通過P即機制引進民間資本、吸引社會資金參與供給。一方面，可以減輕政府財政壓力，在更好發(fā)揮其作用的同時，使社會公眾得到高質量的公共工程和公共服務的有效供給；另一方面，可為日益壯大的民間資本、社會資金創(chuàng)造市場發(fā)展空間，使市場主體在市場體系中更好地發(fā)揮其優(yōu)勢和創(chuàng)造力…。PPP模式在公共部門與私營部門之間存在伙伴關系、利益共享和風險共擔等特征心J。我國在20世紀80年代就已出現(xiàn)PPP模式，目前相關政策不斷完善、項目數(shù)量和產業(yè)價值增長較快，PPP項目主要分布在能源、水務和污水處理、交通運輸以及通信項目4個領域。

　　l江西省智慧農業(yè)PPP模式發(fā)展歷程

　　自2015年以來，為加快推進江西省現(xiàn)代農業(yè)強省的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮信息化進村人戶示范引領作用和“互聯(lián)網+”行動計劃要求怕1，江西省農業(yè)廳在全國農業(yè)領域率先采用PPP模式，引入社會資本和專業(yè)信息化團隊，堅持理念創(chuàng)新、頂層設計、規(guī)劃先行和整省推進的發(fā)展思路，以實現(xiàn)農業(yè)生產智能化、經營電商化、管理高效化和服務便捷化(簡稱“四化”)為目標，以提升種養(yǎng)好、管控好、買賣好和服務好(簡稱“四好”)為功能定位，創(chuàng)新性地將“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”戰(zhàn)略轉換為智慧農業(yè)“123+N”一期建設，即建設“1云”(江西農業(yè)數(shù)據(jù)云)、“2中心”(農業(yè)指揮調度中心、12316資訊服務中心)、“3平臺”(農業(yè)物聯(lián)網平臺、農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺、農產品電子商務平臺)、“N個系統(tǒng)”(涉及各農業(yè)行業(yè)應用的60余個子系統(tǒng))。2016年江西省智慧農業(yè)項目成功人選財政部第3批PPP示范項目，成為全國農業(yè)領域第一個國家級PPP示范項目，成為江西省“互聯(lián)網+”行動的“樣本”工程F1。江西省智慧農業(yè)建設總體進度安排如圖1所示。

　　2江西省智慧農業(yè)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

　　江西省智慧農業(yè)項目多方聚合資源，成立了以省領導任組長的全省信息進村入戶領導小組，全力推動信息進村入戶全國示范省工程。多方聚合資源快速推動全省智慧農業(yè)建設，江西省農業(yè)廳聯(lián)合省商務廳、省扶貧辦、省郵政公司等共同推動全省農產品電商體系建設，與江西聯(lián)通合作共建農業(yè)數(shù)據(jù)云、12316三農中心，與江西電信合作共建全省農業(yè)OA無紙化辦公系統(tǒng)，與省氣象局、中國郵政、農業(yè)銀行、三大運營商、華為等單位簽訂信息進村入戶戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議，采取聯(lián)合掛牌、標注Logo、導入資源、政府購買服務的方式合力推動益農社建設；同時，公布各類系統(tǒng)、平臺對接標準和端口，聚合國內外先進IT企業(yè)共同助力江西省農業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等項目建設。近年來，江西省智慧農業(yè)PPP模式建設成效主要有：①數(shù)據(jù)云計算和儲存能力得到增強。農業(yè)數(shù)據(jù)云已經建成，可以實現(xiàn)1000T存儲和萬億次計算，可為11個市、100個縣、1萬個村莊、10萬家新經營主體提供信息化發(fā)展的云端支持。農業(yè)大數(shù)據(jù)中心、農業(yè)電子地圖、農業(yè)展演中心正在籌劃建設中。②2個中心的服務功能不斷提升。指揮調度中心可以匯集各方面的大數(shù)據(jù)，為全省農業(yè)生產、災（疫）情的察看、會商、診斷起到“千里眼”和“順風耳”的作用；12316資訊服務中心連接全省300名農業(yè)專家，通過微信、短信、惠農直播、遠程診斷等多種信息化手段為全省農民提供及時、權威、便捷的政策咨詢、生產技術指導，受理假劣農資投訴和農產品質量安全事件舉報。③3個平臺強化了應用推廣工作。“贛農寶”平臺以“日用品（農資）下鄉(xiāng)、農產品進城、休閑農業(yè)觸網”為目標，主推“三品一標”企業(yè)上線銷售，目前已開發(fā)手機APP版、微信商城版，喊出“要想吃得好，就上贛農寶”的響亮口號。全省農產品電商體系基本形成，省級運營中心正在籌建，建成上饒、新余2家市級運營中心，建成黎川、會昌、余江等48家縣級運營中心，益農信息社達1058家。會昌縣益農社電子商務有限公司負責人鄒長順被評為全國先進個體工商戶，并受到李克強總理的親切接見。黎川縣西城鄉(xiāng)益農社社長吳巧華成為網絡紅人，當選撫州市人大代表。全省農業(yè)物聯(lián)網云平臺已上線，全省各地有110家基地和企業(yè)應用物聯(lián)網技術，其中近50家基地和企業(yè)與云平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和視頻實時傳輸。評選出35家“全省農業(yè)物聯(lián)網示范基地（企業(yè)）”。打造全省一張網的農產品質量安全監(jiān)管平臺，平臺備案用戶達2萬多家，登錄農產品上千個，預計2年內實現(xiàn)全省主要農產品質量安全可追溯。同時，在每一家益農社配備農產品追溯二維碼打印機，確保上網產品可溯源。④“N”個系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。全面推進60余個子系統(tǒng)建設任務，按照“分級分批、急用先建、現(xiàn)成先用”的原則，堅持高起點、高標準、高質量打造。當前漁政指揮調度系統(tǒng)、測土配方施肥管理系統(tǒng)、江西省動物檢疫電子出證等子系統(tǒng)已上線使用，全廳已實現(xiàn)OA無紙化辦公。⑤財政支持力度持續(xù)加大。農業(yè)部將江西省列入信息進村人戶試點省份，在南昌、余江、瑞昌三縣開展信息進村入戶試點工作。爭取省財政每年3000萬元專項經費投入，同時加強與發(fā)改、財政部門的溝通協(xié)調，將智慧農業(yè)建設列入省級PPP項目，并成功申報國家第三批示范項目，成為全國首例“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”獲批項目，有效推進全省智慧農業(yè)建設進程。⑥對市縣建設的指導工作進一步加強。召開全省農業(yè)信息化培訓班，利用新型職業(yè)農民培訓平臺，開展了對全省400名益農社長輪訓。制定出臺了《江西省省智慧農業(yè)市(縣)建設指導意見》《益農信息社建設補充規(guī)程》《農業(yè)物聯(lián)網建設標準》《市、縣農產品運營中心建設規(guī)程》等，統(tǒng)一標準，明確任務，確保全省一盤棋整體推動智慧農業(yè)建設。⑦各級領導及社會各界給予充分肯定。江西省省委書記鹿心社視察后，稱“建設目標清晰、功能定位準確、整體框架合理”；江西省省長劉奇多次聽取江西省農業(yè)廳智慧農業(yè)建設情況匯報并赴益農社開展調研；中央農村工作領導小組副組長袁純清、全國人大內務司法委副主任委員強衛(wèi)，農業(yè)部副部長余欣榮、陳曉華視察后充分肯定江西省智慧農業(yè)建設取得的成效。甘肅、福建等省份農業(yè)部門也來參觀。江西省副省長尹建業(yè)作為全國唯一省份領導在14屆全國農交會農業(yè)信息化高峰論壇上做主旨發(fā)言。《國務院辦公廳專報》《農業(yè)部簡報》《人民日報》《中國新聞》等主流新聞媒體紛紛介紹江西省省智慧農業(yè)的發(fā)展。⑧經濟效益、社會效益顯著。2016年涉農電商銷售額323．7億元，同比增長了近75．6％。目前，贛農寶電商平臺已有400多家企業(yè)入駐平臺，匯集贛南臍橙、南豐蜜桔、泰和烏雞等千余種農產品，人駐產品都為全省“三品一標”農產品，另外還開設了市縣特色館，開發(fā)了手機交易版APP。益農信息社687家。智慧農業(yè)的實施將加快解決農業(yè)農村信息服務的“最初一公里”和“最后一公里”的問題，有效改善農業(yè)生產、管理、經營信息服務狀況，切實解決農業(yè)生產信息服務的問題，消除農村“信息孤島”現(xiàn)象，有效促進農產品市場流通，促進產銷銜接，節(jié)約成本，進而促進農業(yè)生產發(fā)展和農民增收。

　　3小結與展望

　　在取得一定成效的同時，江西省在智慧農業(yè)整省推進過程中也存在一些問題：有些市縣領導重視程度不夠，各地發(fā)展不均衡；對政策文件不熟悉，貫徹落實成效不明顯；PPP項目有待于進一步完善等問題。2017年主要思路是扎實落實智慧農業(yè)PPP示范項目．大力推動“N”個子系統(tǒng)建設，深入推進“整省信息進村入戶”和“智慧農場”工程，全面啟動市縣農業(yè)部門智慧農業(yè)建設，促進信息化新技術在農業(yè)各業(yè)中的應用，提升信息為農服務水平。①加快推進農業(yè)數(shù)據(jù)云建設。建設大數(shù)據(jù)中心一期，完成農業(yè)電子地圖框架制作，完成智慧農業(yè)演示中心，成立智慧農業(yè)研究院，完成30個左右子系統(tǒng)建設任務。②加快推進全省信息進村入戶體系構建。著力實施農業(yè)部“整省推進信息進村入戶”項目，打造江西省農產品電商平臺——贛農寶，實現(xiàn)全省“三品一標”農產品上線，市縣特色館超過50％；市、縣兩級農產品運營中心基本建成；村級益農信息社達到1．4萬家，覆蓋全省行政村80％以上，開展益農示范社的評選活動。③加快推進“智慧農場”工程實施。繼續(xù)在重點園區(qū)推進物聯(lián)網示范建設，結合業(yè)務部門項目實施，推動物聯(lián)網技術在百縣百園、重點農業(yè)龍頭企業(yè)、新型經營主體中應用。百縣百園物聯(lián)網技術應用率達40％，新型經營主體應用物聯(lián)網技術超過200家。④加快推進市(縣)智慧農業(yè)建設。指導各級農業(yè)部門按照《市縣智慧農業(yè)指導意見》開展“123+N”智慧農業(yè)建設，督促市縣農業(yè)部門做好與省級智慧農業(yè)各平臺、系統(tǒng)對接和應用推廣工作，重點建設市縣級農業(yè)指揮調度中心、農產品運營中心和益農信息社，推廣農業(yè)物聯(lián)網技術應用，不斷提升信息進村入戶水平。

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