基于都市農(nóng)業(yè)的低碳城市發(fā)展策略研究

　　[摘要]建設低碳城市涉及城市問題的諸多方面，是城市建設理念的根本性轉(zhuǎn)變。都市農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個向度上均與低碳城市建設相契合，是促進低碳城市發(fā)展的可供選擇、選之更佳的綜合性策略，能完善低碳城市發(fā)展理論，補強既有低碳策略的某些缺環(huán)。以都市農(nóng)業(yè)為策略促進低碳城市發(fā)展，需要政府、企業(yè)和組織、居民等行為主體的共同參與和積極配合。其中。公共政策優(yōu)化及輿論引導是先決條件，新型農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與指導是良好保障，公眾的廣泛參與和普遍支持是持續(xù)動力。

　　【關鍵詞】都市農(nóng)業(yè)；低碳城市；公共政策；新型技術；公眾參與

　　當前，全球變暖、氣候紊亂已成為廣泛承認的事實。國際社會一致認為，溫室氣體的排放是造成氣候變化的主要因素，因此作為最主要溫室氣體的二氧化碳成為世界關注的焦點，“低碳”的概念也應時而生，其核心理念在于減少碳排放和消除碳排放的結(jié)果。城市作為人類活動的中心，在降低能源消耗和溫室氣體排放方面均負有主要責任。據(jù)國際能源機構(gòu)lEA估計，2006年全球城市能耗達79億噸油當量，占全球總能耗的2／3；到2030年這一比例將上升至3／4，屆時由能耗導致的碳排放中將有76％來自城市④。在我國，城市碳排放量占全國總量的90％②，而且隨著城市化率的迅速增長，城市碳排放比重和數(shù)量將繼續(xù)上升。由此可見，減少城市的碳排放量是“低碳”的重點所在，也是目前世界普遍關注的熱點問題。建設低碳城市成為全球應對氣候問題、面向“后京都議定書時代”的戰(zhàn)略選擇，越來越多的城市正投入到低碳生態(tài)城市的建設實踐中。在城市問題中，農(nóng)業(yè)是一項被長期忽略的要素。國內(nèi)外相關研究指出，通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，能夠減少食物里程，促進低碳生活并增加城市碳匯，從而減少溫室氣體排放，緩解全球變暖。這與低碳城市的發(fā)展路徑有著內(nèi)在的一致性，可為城市的低碳、可持續(xù)發(fā)展另辟蹊徑。

　　一、低碳城市的概念與技術路徑

　　“低碳”概念最初在經(jīng)濟領域提出。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟>中首次明確提出了“低碳經(jīng)濟”概念④。隨后，低碳理念由經(jīng)濟領域擴展到社會領域：日本于2007年率先提出建設“低碳社會”的愿景并頒布了《低碳社會規(guī)劃行動方案》④。國內(nèi)學者也針對低碳理念提出了各自的見解，例如強調(diào)“低碳消費”和“低碳生產(chǎn)”，以“低碳生活”為行動理念和特征，以“低碳經(jīng)濟”為經(jīng)濟發(fā)展模式，倡導發(fā)展“低碳城市”，并從低碳城市的內(nèi)涵、特征和支撐體系、思想基礎、發(fā)展模式、實現(xiàn)途徑、評估標準體系等諸多方面進行了研究。雖然學界一致認同低碳城市是未來的發(fā)展方向，但對于“低碳城市”的概念卻尚未形成普遍共識。國內(nèi)學者付允①、夏壟堡②、劉志林③、畢軍④等均對低碳城市作了概念界定。本文認為，不管其概念如何闡述，低碳城市的核心是通過更少的資源和能源消耗以及人與自然的和諧相處，為人們創(chuàng)造更高的生活質(zhì)量，最終實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展對環(huán)境的影響程度取決于“減排”(減少碳排放)與“增匯”(增加碳吸收)兩方面此消彼長的努力。只有增匯和減排同步進行，才有可能實現(xiàn)低碳城市，甚至是碳中立城市。

　　二、都市農(nóng)業(yè)與低碳城市

　　都市農(nóng)業(yè)又稱城市農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)，有關它的概念國內(nèi)外存在較多爭議，尚無定論。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家橋本卓爾認為，都市農(nóng)業(yè)是城市內(nèi)部及其周邊地區(qū)的農(nóng)村受城市膨脹的影響或是在農(nóng)村城市化進程中形成的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)，是被城市包容的、位于城市中的農(nóng)業(yè)⑤。國際組織CAST將都市農(nóng)業(yè)定義為在城市內(nèi)部進行的農(nóng)業(yè)活動，既包括生產(chǎn)、加工、銷售和消費得益，也包括為城市及社會提供娛樂和休閑、經(jīng)濟活力和商業(yè)企業(yè)、社區(qū)及個人的健康和福利、環(huán)境恢復、景觀美化與整治等效益⑥。簡而言之，我們認為都市農(nóng)業(yè)是在城市內(nèi)部及周邊地區(qū)進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

　　三、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設低碳城市的對策和建議

　　建設低碳城市涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等城市問題的諸多方面，是城市建設理念的根本性轉(zhuǎn)變。都市農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個向度上均與建設低碳城市相契合，是眾多低碳城市發(fā)展方略中一項具有巨大潛力但卻被長期忽視的綜合性策略。由于種種原因，當前的社會環(huán)境對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了一定的制約和抵觸，以致現(xiàn)代城市中都市農(nóng)業(yè)活動以零散的個體方式存在，難以形成規(guī)模。首先，人們長期以來對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固的傳統(tǒng)觀念以及對農(nóng)業(yè)或多或少的偏見，導致農(nóng)業(yè)在大多數(shù)人的意識中象征著臟亂、落后、貧瘠，不應屬于城市；其次，城市現(xiàn)行的政策法規(guī)、管理制度等并未承認農(nóng)業(yè)的合法性，甚至各地不斷發(fā)生清除行動，使得農(nóng)業(yè)生存于政策與管理的夾縫之中，發(fā)展舉步維艱；再次，都市農(nóng)業(yè)種植及生產(chǎn)配套等技術尚未普及，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種植用地的權(quán)屬問題難以界定，也使得市民發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的熱情遭到抑制。因此，以都市農(nóng)業(yè)為手段促進低碳城市發(fā)展，不單是提口號或者開展陽臺、屋頂種植就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要政府、企業(yè)和組織、居民等行為主體的共同參與和積極配合。

　　公眾的參與和支持是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的環(huán)節(jié)，也是持續(xù)動力。當前都市農(nóng)業(yè)建設過程中公眾參與程度不高，原因主要在于現(xiàn)階段公眾對都市農(nóng)業(yè)的認識程度的差異性，導致公眾缺乏參與農(nóng)業(yè)活動的積極性。因此，城市管理部門應展開公眾參與的各種嘗試，完善和發(fā)展公眾參與機制，鼓勵和引導公民直接或間接地參與都市農(nóng)業(yè)的管理和建設。只有在廣泛的公眾參與和支持的基礎上，才有可能制定科學合理的法規(guī)與政策，并能保證其有效貫徹，才能使發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、促進低碳城市發(fā)展的理念深入人心，從而實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者的協(xié)同發(fā)展。

《基于都市農(nóng)業(yè)的低碳城市發(fā)展策略研究》

上一篇：加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的對策

下一篇：基于“互聯(lián)網(wǎng)+＂背景的我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展策略與路徑