美國農(nóng)業(yè)補貼政策演變趨勢透析

　　[摘要]1933年以來，美國始終非常重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的作用。進入2l世紀后，雖然其狹義農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模有所下降，但廣義農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模仍然顯著增長，補貼支持水平依然居于高位。并且，農(nóng)業(yè)補貼政策的目標更加趨于多元化，在著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加穩(wěn)定農(nóng)場主收入和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的同時。注重環(huán)境保護，促進農(nóng)村發(fā)展；在補貼結(jié)構(gòu)方面，由依賴于黃箱政策轉(zhuǎn)向主要依靠綠箱政策；在補貼手段方面．逐步由價格支持轉(zhuǎn)向收入支持和一般服務(wù)支持。

　　[關(guān)鍵詞]美國；農(nóng)業(yè)補貼政策；補貼結(jié)構(gòu)；黃箱政策；綠箱政策

　　美國是世界上農(nóng)業(yè)補貼政策體系最完善的國家之一，探究美國農(nóng)業(yè)補貼政策的演變規(guī)律對于總結(jié)農(nóng)業(yè)補貼政策的國際經(jīng)驗，科學(xué)制定我國的農(nóng)業(yè)補貼政策具有重要意義。

　　一、美國農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模的演變趨勢

　　(一)狹義農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模的演變趨勢

　　所謂狹義農(nóng)業(yè)補貼，是指政府通過財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易活動進行的轉(zhuǎn)移支付。一般用生產(chǎn)者支持估計(簡稱PSE)這一指標來測量。從1933年至今，美國的生產(chǎn)者支持估計大致呈現(xiàn)出“M”型走勢，大體上可分為四個階段：第一階段為1933一1989年，PSE呈持續(xù)上升態(tài)勢。其中：1933年P(guān)sE為9．87億美元，1950年為44．67億美元，1970年為139．3l億美元，1989年為386．37億美元。第二階段為1990—1995年，PSE呈波動下降態(tài)勢。1990年P(guān)SE為312．65億美元，比1989年銳減了73．72億美元。1991年持續(xù)降至307．34億美元，1992年和1993年有所回升，但1994年和1995年又重新降至300億美元以下。第三階段為1996一1999年，PsE呈持續(xù)上升態(tài)勢。1996年P(guān)sE比1995年增加了87．38億美元，達到291．6l億美元。1997年一1999年P(guān)sE分別增至302．58億美元，464．85億美元和557．46億美元。第四階段為2000一2009年，PsE呈波動下降態(tài)勢。2000年P(guān)sE降至522．78億美元，比1999年減少了34．68億美元。2001年一2003年P(guān)sE連續(xù)三年下降，2004年有所回升，2005—2006年連續(xù)下降，2007—2009年波動下降。如果剔除擾動因素，‘從三年均值的角度觀察，這一階段的下降趨勢更為明顯。2001—2003年P(guān)SE均值為424．88億美元，2004—2006年P(guān)sE均值降至381．48億美元，2007—2009年進一步降至302．8l億美元。這說明21世紀以來，隨著黃箱政策的削減，美國消費者和納稅人給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移支付即狹義的農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模在下降(參見表l及圖1)。

　　(二)廣義農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模的演變趨勢

　　所謂廣義農(nóng)業(yè)補貼是指政府對農(nóng)業(yè)部門提供的各種形式的財政資助。除包括狹義農(nóng)業(yè)補貼外，還包括政府為了提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)而對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行的公共性投入。一般可用總量支持估計(簡稱TSE)來衡量。1933年以來，美國總量支持估計總體上呈波動上升態(tài)勢。1933年美國的1sE僅為14．1億美元，1940年為23．29億美元，1950年為64．74億美元，1960年為llo．75億美元，1970年為207．94億美元，1980年為503．20億美元，1990年為650．31億美元，2000年為953．13億美元，2001—2003年為934．9l億美元，2004—2006年為102．40億美元，2007—2009年為109．18億美元。上述數(shù)據(jù)表明，21世紀以來，雖然美國消費者和納稅人給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移支付即狹義的農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模在下降，但由于一般服務(wù)支持的增加，廣義的農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模仍然呈現(xiàn)顯著的上升態(tài)勢(參見表2及圖2)。

　　二、美國農(nóng)業(yè)補貼支持水平的演變趨勢

　　(一)狹義農(nóng)業(yè)補貼支持水平(％PsE)的演變趨勢

　　狹義農(nóng)業(yè)補貼支持水平(％PSE)為PsE占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的百分比。1933年至今的70多年中，美國狹義的農(nóng)業(yè)補貼支持水平(％PSE)大體上呈現(xiàn)出“M”型走勢，其變化大致可分為四個階段：第一階段為1933一1980年，％PsE呈持續(xù)上升態(tài)勢。其中：1933年狹義的農(nóng)業(yè)補貼支持水平(％PsE)為19％，1940年為21％，1950年為23％，1960年為24％，1970年為28％，1980年為30％。第二階段為198l—1995年，％PSE呈波動下降態(tài)勢。％PSE由1980年的30％，降至1995年的10％。第三階段為1996—1999年，％PSE再次呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。1996年％PSE較1995年上升了3個百分點，達到13％，此后的1997—1999年％PsE分別上升至14％，22％和26％。第四階段為2000—2009年，％PsE呈顯著下降態(tài)勢。2000年％PsE比1999年下降了3個百分點，降至23％，2002年降至18％，2004年降至16％，2006年降至11％，2009年降至10％。進入21世紀以來，美國％PSE的銳減同這一階段美國大量削減黃箱政策規(guī)模，狹義農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模(PSE)不斷萎縮直接相關(guān)(參見表3及圖3)。

　　(二)廣義農(nóng)業(yè)補貼支持水平(％偈E)的演變趨勢

　　廣義農(nóng)業(yè)補貼支持水平(％偈E)為鴨E占GDP的百分比。1933—2009年間，美國廣義的農(nóng)業(yè)補貼支持水平(％TsE)大體上呈“L’’型走勢，可分為兩個階段。第一階段為1933一1955年，％髑E呈持續(xù)下降態(tài)勢。1933年美國的％11sE為2．8，1940年為2．7％，1950年為2．5％，1960年為2．2％，1970年為2．1％。1980年為1．9％，1990年為1．1，1995年為O．9％，下降趨勢十分明顯。第二階段為1996—2009年，％鴨E在O．7％～1．O％之間震蕩波動。參見表4及圖4。

　　三、美國農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)的演變趨勢

　　審視美國農(nóng)業(yè)補貼政策的演變歷程，可以發(fā)現(xiàn)1933年至今美國農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化?；沮厔菔菄鴥?nèi)支持政策由以黃箱政策為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃G箱政策為主。20世紀70年代以前，黃箱政策在其國內(nèi)支持政策中占據(jù)主體地位，1933年黃箱政策在美國國內(nèi)支持政策中的份額高達“．58％，此后份額不斷下降，但直至1970年黃箱政策在國內(nèi)支持政策中的份額仍維持在52．42％的水平。從20世紀70年代起，綠箱政策開始在美國國內(nèi)支持政策中占據(jù)主體地位。1980年綠箱政策在國內(nèi)支持政策中的份額達到51．1％，此后份額迅速攀升，到1996年時已高達89．79％。此后的幾年中綠箱政策的份額有所回落，但始終維持在74％以上。從2006年開始，綠箱政策的份額又重新快速上升，到2009年時已高達96．03％，在美國國內(nèi)支持政策中占據(jù)絕對優(yōu)勢(詳見表5及圖5)。

　　四、補貼手段的演變趨勢

　　美國在70多年的農(nóng)業(yè)補貼政策實施過程中，不斷根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求以及國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品市場行情和政治因素的變動，調(diào)整其農(nóng)業(yè)補貼的手段和工具。總的來看，美國農(nóng)業(yè)補貼手段的演變具有以下兩個基本趨勢：

　　(一)穩(wěn)定和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入水平的主要手段由價格支持轉(zhuǎn)向收入支持價格支持和收入支持的作用機理雖然不同，但卻都能夠直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平。1998年以前，美國更多地依靠價格支持來穩(wěn)定和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平。1986年美國價格支持總額占狹義農(nóng)業(yè)補貼總額(用PSE反映)的比例高達49．7％，而收入支持總額占狹義農(nóng)業(yè)補貼總額的比例只有31．7％；1992年價格支持總額和收入支持總額占狹義農(nóng)業(yè)補貼總額的比例分別為47．1％和31．5％；1998年兩者的數(shù)值分別為45．4％和41．5％。1998年后美國收入支持總額占狹義農(nóng)業(yè)補貼總額的比例開始超越價格支持總額占狹義農(nóng)業(yè)補貼總額的比例，并且兩者之間的差距不斷加大。2000年收入支持總額占狹義農(nóng)業(yè)補貼總額的比例為53．4％，高于價格支持總額占狹義農(nóng)業(yè)補貼總額比例20．7個百分點。2005年兩者的差距增至31．6個百分點，2009年兩者之間的差距進一步擴大為39．1個百分點(詳見表3—6)。上述數(shù)據(jù)表明，從20世紀90年代末開始，美國轉(zhuǎn)向依靠收入支持來穩(wěn)定和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平。

　　分析表明，1933年以來美國始終非常重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的作用。進入21世紀后，美國狹義農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模有所下降，但廣義農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模仍舊顯著增長，補貼支持水平依然居于高位。在補貼結(jié)構(gòu)方面，美國由依賴于黃箱政策轉(zhuǎn)向主要依靠綠箱政策。在補貼手段方面，逐步由價格支持轉(zhuǎn)向收入支持和一般服務(wù)支持。

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《美國農(nóng)業(yè)補貼政策演變趨勢透析》

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