智慧農(nóng)業(yè)PPP模式發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

　　摘要：分析了江西省智慧農(nóng)業(yè)P卵模式發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，并展望了其未來的發(fā)展方向，以期為其他省份智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供參考。

　　關(guān)鍵詞：智慧農(nóng)業(yè)；P即模式；江西省

　　政府與社會(huì)資本合作(Publicprivatepartnership，PPP)模式是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域通過P即機(jī)制引進(jìn)民間資本、吸引社會(huì)資金參與供給。一方面，可以減輕政府財(cái)政壓力，在更好發(fā)揮其作用的同時(shí)，使社會(huì)公眾得到高質(zhì)量的公共工程和公共服務(wù)的有效供給；另一方面，可為日益壯大的民間資本、社會(huì)資金創(chuàng)造市場(chǎng)發(fā)展空間，使市場(chǎng)主體在市場(chǎng)體系中更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造力…。PPP模式在公共部門與私營(yíng)部門之間存在伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等特征心J。我國(guó)在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)PPP模式，目前相關(guān)政策不斷完善、項(xiàng)目數(shù)量和產(chǎn)業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)較快，PPP項(xiàng)目主要分布在能源、水務(wù)和污水處理、交通運(yùn)輸以及通信項(xiàng)目4個(gè)領(lǐng)域p1。

　　l江西省智慧農(nóng)業(yè)PPP模式發(fā)展歷程

　　自2015年以來，為加快推進(jìn)江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮信息化進(jìn)村人戶示范引領(lǐng)作用和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃要求怕1，江西省農(nóng)業(yè)廳在全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先采用PPP模式，引入社會(huì)資本和專業(yè)信息化團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行和整省推進(jìn)的發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)電商化、管理高效化和服務(wù)便捷化(簡(jiǎn)稱“四化”)為目標(biāo)，以提升種養(yǎng)好、管控好、買賣好和服務(wù)好(簡(jiǎn)稱“四好”)為功能定位，創(chuàng)新性地將“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為智慧農(nóng)業(yè)“123+N”一期建設(shè)，即建設(shè)“1云”(江西農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云)、“2中心”(農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心、12316資訊服務(wù)中心)、“3平臺(tái)”(農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái))、“N個(gè)系統(tǒng)”(涉及各農(nóng)業(yè)行業(yè)應(yīng)用的60余個(gè)子系統(tǒng))。2016年江西省智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成功人選財(cái)政部第3批PPP示范項(xiàng)目，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目，成為江西省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的“樣本”工程F1。江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)總體進(jìn)度安排如圖1所示。

　　2江西省智慧農(nóng)業(yè)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

　　江西省智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多方聚合資源，成立了以省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全省信息進(jìn)村入戶領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動(dòng)信息進(jìn)村入戶全國(guó)示范省工程。多方聚合資源快速推動(dòng)全省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，江西省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省商務(wù)廳、省扶貧辦、省郵政公司等共同推動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品電商體系建設(shè)，與江西聯(lián)通合作共建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云、12316三農(nóng)中心，與江西電信合作共建全省農(nóng)業(yè)0A無紙化辦公系統(tǒng)，與省氣象局、中國(guó)郵政、農(nóng)業(yè)銀行、三大運(yùn)營(yíng)商、華為等單位簽訂信息進(jìn)村入戶戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議，采取聯(lián)合掛牌、標(biāo)注Logo、導(dǎo)入資源、政府購(gòu)買服務(wù)的方式合力推動(dòng)益農(nóng)社建設(shè)；同時(shí)，公布各類系統(tǒng)、平臺(tái)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)和端口，聚合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)IT企業(yè)共同助力江西省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。近年來，江西省智慧農(nóng)業(yè)PPP模式建設(shè)成效主要有：0數(shù)據(jù)云計(jì)算和儲(chǔ)存能力得到增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云已經(jīng)建成，可以實(shí)現(xiàn)1000T存儲(chǔ)和萬億次計(jì)算，可為11個(gè)市、100個(gè)縣、1萬個(gè)村莊、10萬家新經(jīng)營(yíng)主體提供信息化發(fā)展的云端支持。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)電子地圖、農(nóng)業(yè)展演中心正在籌劃建設(shè)中。22個(gè)中心的服務(wù)功能不斷提升。指揮調(diào)度中心可以匯集各方面的大數(shù)據(jù)，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)（疫）情的察看、會(huì)商、診斷起到“千里眼”和"順風(fēng)耳"的作用；12316資訊服務(wù)中心連接全省300名農(nóng)業(yè)專家，通過微信、短信、惠農(nóng)直播、遠(yuǎn)程診斷等多種信息化手段為全省農(nóng)民提供及時(shí)、權(quán)威、便捷的政策咨詢、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，受理假劣農(nóng)資投訴和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件舉報(bào)。33個(gè)平臺(tái)強(qiáng)化了應(yīng)用推廣工作。“贛農(nóng)寶”平臺(tái)以“日用品（農(nóng)資）下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、休閑農(nóng)業(yè)觸網(wǎng)"為目標(biāo)，主推“三品一標(biāo)"企業(yè)上線銷售，目前已開發(fā)手機(jī)APP版、微信商城版，喊出"要想吃得好，就上贛農(nóng)寶”的響亮口號(hào)。全省農(nóng)產(chǎn)品電商體系基本形成，省級(jí)運(yùn)營(yíng)中心正在籌建，建成上饒、新余2家市級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，建成黎川、會(huì)昌、余江等48家縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，益農(nóng)信息社達(dá)1058家。會(huì)昌縣益農(nóng)社電子商務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人鄒長(zhǎng)順被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)個(gè)體工商戶，并受到李克強(qiáng)總理的親切接見。黎川縣西城鄉(xiāng)益農(nóng)社社長(zhǎng)昊巧華成為網(wǎng)絡(luò)紅人，當(dāng)選撫州市人大代表。全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)已上線，全省各地有110家基地和企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，其中近50家基地和企業(yè)與云平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和視頻實(shí)時(shí)傳輸。評(píng)選出35家"全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地（企業(yè)）"。打造全省一張網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)備案用戶達(dá)2萬多家，登錄農(nóng)產(chǎn)品上千個(gè)，預(yù)計(jì)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。同時(shí)，在每一家益農(nóng)社配備農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼打印機(jī)，確保上網(wǎng)產(chǎn)品可溯源。④“N”個(gè)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)60余個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，按照“分級(jí)分批、急用先建、現(xiàn)成先用”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造。當(dāng)前漁政指揮調(diào)度系統(tǒng)、測(cè)土配方施肥管理系統(tǒng)、江西省動(dòng)物檢疫電子出證等子系統(tǒng)已上線使用，全廳已實(shí)現(xiàn)OA無紙化辦公。⑤財(cái)政支持力度持續(xù)加大。農(nóng)業(yè)部將江西省列入信息進(jìn)村人戶試點(diǎn)省份，在南昌、余江、瑞昌三縣開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取省財(cái)政每年3000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，將智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)列入省級(jí)PPP項(xiàng)目，并成功申報(bào)國(guó)家第三批示范項(xiàng)目，成為全國(guó)首例“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”獲批項(xiàng)目，有效推進(jìn)全省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。⑥對(duì)市縣建設(shè)的指導(dǎo)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。召開全省農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)班，利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，開展了對(duì)全省400名益農(nóng)社長(zhǎng)輪訓(xùn)。制定出臺(tái)了《江西省省智慧農(nóng)業(yè)市(縣)建設(shè)指導(dǎo)意見》《益農(nóng)信息社建設(shè)補(bǔ)充規(guī)程》《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《市、縣農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)規(guī)程》等，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)，確保全省一盤棋整體推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。⑦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界給予充分肯定。江西省省委書記鹿心社視察后，稱“建設(shè)目標(biāo)清晰、功能定位準(zhǔn)確、整體框架合理”；江西省省長(zhǎng)劉奇多次聽取江西省農(nóng)業(yè)廳智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)情況匯報(bào)并赴益農(nóng)社開展調(diào)研；中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)袁純清、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委副主任委員強(qiáng)衛(wèi)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮、陳曉華視察后充分肯定江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的成效。甘肅、福建等省份農(nóng)業(yè)部門也來參觀。江西省副省長(zhǎng)尹建業(yè)作為全國(guó)唯一省份領(lǐng)導(dǎo)在14屆全國(guó)農(nóng)交會(huì)農(nóng)業(yè)信息化高峰論壇上做主旨發(fā)言。《國(guó)務(wù)院辦公廳專報(bào)》《農(nóng)業(yè)部簡(jiǎn)報(bào)》《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)新聞》等主流新聞媒體紛紛介紹江西省省智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。⑧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著。2016年涉農(nóng)電商銷售額323．7億元，同比增長(zhǎng)了近75．6％。目前，贛農(nóng)寶電商平臺(tái)已有400多家企業(yè)入駐平臺(tái)，匯集贛南臍橙、南豐蜜桔、泰和烏雞等千余種農(nóng)產(chǎn)品，人駐產(chǎn)品都為全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，另外還開設(shè)了市縣特色館，開發(fā)了手機(jī)交易版APP。益農(nóng)信息社687家。智慧農(nóng)業(yè)的實(shí)施將加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)的“最初一公里”和“最后一公里”的問題，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)的問題，消除農(nóng)村“信息孤島”現(xiàn)象，有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，節(jié)約成本，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　3小結(jié)與展望

　　在取得一定成效的同時(shí)，江西省在智慧農(nóng)業(yè)整省推進(jìn)過程中也存在一些問題：有些市縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，各地發(fā)展不均衡；對(duì)政策文件不熟悉，貫徹落實(shí)成效不明顯；PPP項(xiàng)目有待于進(jìn)一步完善等問題。2017年主要思路是扎實(shí)落實(shí)智慧農(nóng)業(yè)PPP示范項(xiàng)目．大力推動(dòng)“N”個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)，深入推進(jìn)“整省信息進(jìn)村入戶”和“智慧農(nóng)場(chǎng)”工程，全面啟動(dòng)市縣農(nóng)業(yè)部門智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)信息化新技術(shù)在農(nóng)業(yè)各業(yè)中的應(yīng)用，提升信息為農(nóng)服務(wù)水平。①加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)中心一期，完成農(nóng)業(yè)電子地圖框架制作，完成智慧農(nóng)業(yè)演示中心，成立智慧農(nóng)業(yè)研究院，完成30個(gè)左右子系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。②加快推進(jìn)全省信息進(jìn)村入戶體系構(gòu)建。著力實(shí)施農(nóng)業(yè)部“整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶”項(xiàng)目，打造江西省農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)——贛農(nóng)寶，實(shí)現(xiàn)全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品上線，市縣特色館超過50％；市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)中心基本建成；村級(jí)益農(nóng)信息社達(dá)到1．4萬家，覆蓋全省行政村80％以上，開展益農(nóng)示范社的評(píng)選活動(dòng)。③加快推進(jìn)“智慧農(nóng)場(chǎng)”工程實(shí)施。繼續(xù)在重點(diǎn)園區(qū)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)，結(jié)合業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在百縣百園、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體中應(yīng)用。百縣百園物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用率達(dá)40％，新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)超過200家。④加快推進(jìn)市(縣)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照《市縣智慧農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見》開展“123+N”智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，督促市縣農(nóng)業(yè)部門做好與省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)各平臺(tái)、系統(tǒng)對(duì)接和應(yīng)用推廣工作，重點(diǎn)建設(shè)市縣級(jí)農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)中心和益農(nóng)信息社，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，不斷提升信息進(jìn)村入戶水平。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]周正祥，張秀芳，張平新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2015（9）：82-95.

　　[2]劉薇.PP模式理論闡釋及其現(xiàn)實(shí)例證[].改革，2015（1）：78-89.

　　[3]余逢伯新常態(tài)下PPP模式的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].金融論壇，2015（8）：75-80.

　　[4]李道亮物聯(lián)網(wǎng)與智慧a業(yè)[J.農(nóng)業(yè)工程，2012，2（1）l-7.

　　[5]彭程基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展策路研究[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，17（2）：94-98.

　　[6]程關(guān)懷江西智慧農(nóng)業(yè)"123+N"發(fā)展路徑助力農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越[J].農(nóng)村工作通訊，2015（23）：47.

　　[7]管幫富，陳助供智慧農(nóng)業(yè)-江西智慧農(nóng)業(yè)實(shí)踐及典型案例分析[M].南昌：江西高校出版社，2017.

　　[8]鐘志宏.江西省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合農(nóng)信通共同推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)"[J].江西農(nóng)業(yè)，2015（4）：4.

《智慧農(nóng)業(yè)PPP模式發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析》

上一篇：開啟四川秦巴山區(qū)智慧農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展

下一篇：江蘇省新型農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究