農業(yè)發(fā)展方式改革創(chuàng)新內涵與途徑

　　摘要：與轉變農業(yè)增長方式相比，轉變農業(yè)發(fā)展方式有新的、更高的要求。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。轉變農業(yè)發(fā)展方式，不僅是必要的，而且是可能的。

　　關鍵詞：農業(yè)發(fā)展方式;內涵;途徑

　　農業(yè)是國民經濟的基礎，我國是農村人口至今仍占總人口大多數(shù)的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進我國國民經濟又好又快發(fā)展，關鍵是要轉變經濟發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村，關鍵也在加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

　　一、轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵

　　黨的十七大報告用“轉變經濟發(fā)展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發(fā)生重大變化。“增長方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業(yè)增長方式相比，轉變農業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉變農業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。

　　(一)向農業(yè)發(fā)展目標的多元化轉變。農業(yè)經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化程度;農業(yè)的市場化、產業(yè)化、組織化程度;資源和環(huán)境對農業(yè)發(fā)展的承載程度;城鎮(zhèn)化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度;農業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發(fā)展程度，等等。

　　(二)向農業(yè)經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農業(yè)生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6%。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業(yè)發(fā)展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質量安全，努力實現(xiàn)初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。

　　二、轉變農業(yè)發(fā)展方式的途徑

　　(一)建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。

　　資金供給短缺是制約農業(yè)發(fā)展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業(yè)信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業(yè)生產環(huán)節(jié)的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。

　　(二)實施科教興農戰(zhàn)略。

　　在我國農業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業(yè)的產量、質量和效益，還是增強農業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前，我國農業(yè)科技貢獻率只有48%，科研成果轉化率只有30%，分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點左右，且農業(yè)人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰(zhàn)略。

　　1.大力加強農業(yè)技術的研究和開發(fā)。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現(xiàn)農業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業(yè)生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優(yōu)質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.促進農業(yè)技術的推廣與普及。加大先進實用農業(yè)技術推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業(yè)科技人戶工程，扶植農業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業(yè)科技服務平臺建設，健全農業(yè)科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。

　　(三)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

　　推進農業(yè)產業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化應注意做好以下幾方面工作。

　　1.調整和優(yōu)化農業(yè)經濟結構。一要培育壯大主導產業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發(fā)展優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，促進農業(yè)的多元化經營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農業(yè)經濟效益。

　　2.引導農民進行標準化生產?，F(xiàn)代農業(yè)，要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業(yè)標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環(huán)境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。

　　(四)深化農村改革，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。

　　由于城鄉(xiāng)二元結構和發(fā)展階段的影響，我國農業(yè)發(fā)展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對農業(yè)的長期過度索取;對農民、農村和農民的歧視性待遇;政府對農業(yè)的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。

　　1.在穩(wěn)定和完善家庭承包經營的基礎上創(chuàng)新農業(yè)經營方式。長期以來，人們把家庭承包經營制度，視為農業(yè)發(fā)展方式轉變最大的制度障礙。其實，家庭經營制度是天然適應農業(yè)特點的經營形式，也是保護農民基本權益的有效形式?？v觀世界各國，凡已實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的國家，無不實行家庭經營。因此，農業(yè)家庭經營與農業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，關鍵在于工業(yè)化要向家庭經營注入現(xiàn)代生產要素，城鎮(zhèn)化要為擴大家庭經營規(guī)模轉移農村人口，市場化要為擴大家庭經營提供完善的社會化經濟技術服務。在當前和未來很長的時間內，這種生產經營機制適應我國農業(yè)狀況，是我國農業(yè)基本的生產經營制度。因此，必須在堅持這一基本經營制度的前提下，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。同時，要探索集體經濟的有效實現(xiàn)形式，如，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持農業(yè)產業(yè)經營和龍頭企業(yè)發(fā)展，從而提高農民的組織化程度，優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)組織體系。

　　2.轉變政府職能。政府要做好角色定位，不宜過多干預農戶或農民組織的具體決策和管理，要成為“裁判員”而非“運動員”，將更多的精力轉向加強社會管理和提供公共服務。要建立精干高效的農村行政管理體制，在減輕農民負擔的前提下，為農村經濟發(fā)展、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化創(chuàng)造條件。

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